摘 要:產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，縣城是承載縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是集中承載縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域，研究縣城產(chǎn)業(yè)配套功能提升對(duì)于提高城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。目前，平臺(tái)化、園區(qū)化是支撐縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，商圈商業(yè)是縣城消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的重要功能載體，智能化、數(shù)字化正在釋放縣城產(chǎn)業(yè)配套功能潛力，同時(shí)也面臨產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)較弱，縣城實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；商業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，縣城商務(wù)服務(wù)功能不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)域差異大，縣城產(chǎn)業(yè)區(qū)域不平衡明顯；人口流失縣城較多，縣城人口產(chǎn)業(yè)承載力較弱等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)分類推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套功能發(fā)展，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，完善縣城商業(yè)設(shè)施，科學(xué)布局縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等措施提升縣城產(chǎn)業(yè)配套功能。
關(guān)鍵詞:縣城 縣域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)配套功能 城鄉(xiāng)融合
【中圖分類號(hào)】F06 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
縣城產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐
縣域經(jīng)濟(jì)指在縣級(jí)行政區(qū)劃（市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣、自治縣、旗）的地域范圍內(nèi)，依托縣城和中心鎮(zhèn)，以廣大的村莊為腹地，以縣級(jí)政府為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，協(xié)調(diào)發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，具有地域特色的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。截至2022年底，我國(guó)共有2843個(gè)縣級(jí)區(qū)劃單位，其中市轄區(qū)977個(gè)、縣級(jí)市394個(gè)、縣1301個(gè)、自治縣117個(gè)，除去市轄區(qū)，我國(guó)實(shí)際上共擁有各類縣城1866個(gè)?？h城是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的重要空間、城鎮(zhèn)體系的重要組成部分和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出要因地制宜補(bǔ)齊縣城短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)縣城綜合承載能力。2023年5月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取陜西省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基礎(chǔ)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，發(fā)揮縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化和就業(yè)的非農(nóng)化，直接表現(xiàn)就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從職業(yè)的轉(zhuǎn)變來(lái)看，轉(zhuǎn)移人口主要遵循了從農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向城鎮(zhèn)工業(yè)或城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)路線，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，縣作為城鎮(zhèn)的末端，同時(shí)又是鎮(zhèn)村的前端，縣城自然成為農(nóng)民遷移的重要落腳點(diǎn)，是城鎮(zhèn)化人口重要的“吸納器”，而縣城產(chǎn)業(yè)則是穩(wěn)定城鎮(zhèn)化人口和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要?jiǎng)恿χ?。因此，研究如何提升縣城產(chǎn)業(yè)配套功能對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
在歷經(jīng)四十余年的農(nóng)村改革之后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民造田—農(nóng)民造廠（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）—農(nóng)民造城”的發(fā)展三部曲。各類資源要素從農(nóng)村向縣城匯聚，進(jìn)而擴(kuò)散至大中城市，這為我國(guó)過(guò)去四十多年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。然而，隨著這種發(fā)展極化現(xiàn)象日益明顯，大城市病的“副作用”逐漸顯現(xiàn)。大城市驅(qū)動(dòng)功能的不斷增強(qiáng)，如同輻射一般將能量向縣域擴(kuò)散，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向縣城延伸，為縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提質(zhì)增效提供了關(guān)鍵動(dòng)力。當(dāng)前，縣城已成為縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載區(qū)域。對(duì)于眾多農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域而言，縣城更是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流交易等多個(gè)方面。
縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式及主要特征
目前，各地根據(jù)自身?xiàng)l件積極探索，形成了一些有代表性的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：一是江蘇模式，主要發(fā)揮市縣中心城鎮(zhèn)的引領(lǐng)作用，形成城市工業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)、增加農(nóng)村人口收入的模式。二是廣東模式，主要依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展兩頭在外的科技密集型、資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。三是浙江模式，主要發(fā)展專業(yè)化市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)集聚、塊狀經(jīng)濟(jì)、振興鎮(zhèn)、縣、市州、省域的道路。四是河南模式，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)縣域的產(chǎn)城融合大農(nóng)業(yè)發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集群是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特征之一。由于環(huán)境差異、資源和市場(chǎng)分布不均衡，縣域經(jīng)濟(jì)在資源和市場(chǎng)方面存在著有限性和不完整性，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”。所以，各地根據(jù)市場(chǎng)的需要，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，突出本地特色和優(yōu)勢(shì)，培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，主動(dòng)參與縣域外的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開(kāi)放程度，在更大的區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置。久而久之，就聚集了適合本地發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群既包括工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，也包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。比如河北省167個(gè)縣（市、區(qū)）中，目前已形成了119個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，包括安平絲網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)集群、安國(guó)中藥材產(chǎn)業(yè)集群、懷安縣千億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群、辛集市皮革產(chǎn)業(yè)集群、香河機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群、昌黎紅葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、崇禮冰雪產(chǎn)業(yè)集群等；廣東省也已形成了107個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，包括佛山順德的家電、家具產(chǎn)業(yè)集群、中山市古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群、梅縣的金柚產(chǎn)業(yè)集群等。自2020年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)創(chuàng)建了180個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，比如內(nèi)蒙古草原肉羊產(chǎn)業(yè)集群、吉林長(zhǎng)白山人參產(chǎn)業(yè)集群、山東壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集群等等，都是依托多個(gè)縣域一起打造的。在全國(guó)范圍內(nèi)，大部分縣域已構(gòu)建起與其自身發(fā)展相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群已成為推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱。
平臺(tái)化園區(qū)化是支撐縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。根據(jù)《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》數(shù)據(jù)，我國(guó)目前共有各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)552家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1991家，這些開(kāi)發(fā)區(qū)是縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載平臺(tái)，也是地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要引擎。與此同時(shí)，自2017年以來(lái)，我國(guó)已在300個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)了300個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中產(chǎn)業(yè)園中的農(nóng)產(chǎn)品加工板塊大多依托縣城的食品工業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)而建，也成為了特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。從目前情況看，每個(gè)縣基本都設(shè)有至少一個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，部分縣區(qū)甚至擁有兩個(gè)或更多的開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)普遍達(dá)到了三通一平、七通一平甚至九通一平的標(biāo)準(zhǔn)，部分開(kāi)發(fā)區(qū)還配備了標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共測(cè)試平臺(tái)等配套服務(wù)設(shè)施。這些園區(qū)的建設(shè)對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成起到了積極的推動(dòng)作用。
商圈商業(yè)是縣城消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的重要功能載體。隨著我國(guó)縣城商業(yè)服務(wù)設(shè)施的逐步完善，縣城已逐漸發(fā)展成為本地及周邊居民日常消費(fèi)和交流的核心區(qū)域。大型商業(yè)綜合體尤為受到歡迎，成為縣城消費(fèi)的主要場(chǎng)所。當(dāng)前，縣城的綜合商貿(mào)服務(wù)中心已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)物流配送中心在交通便利的縣城范圍內(nèi)也能達(dá)到全面覆蓋。然而，從調(diào)研情況來(lái)看，縣城的商業(yè)地產(chǎn)，特別是甲級(jí)寫字樓較為稀缺，金融、咨詢、外貿(mào)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也相對(duì)薄弱。盡管部分縣城隨著大型房地產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)駐，已建設(shè)了一些高檔寫字樓，但入駐的公司和企業(yè)較少，這與中心城區(qū)的人口規(guī)模較小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不匹配等因素密切相關(guān)。
智能化數(shù)字化正在釋放縣城產(chǎn)業(yè)配套功能潛力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，從第二產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，許多縣城園區(qū)已接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備，構(gòu)建了共享式智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備；部分園區(qū)甚至配備了可迅速調(diào)整生產(chǎn)線的柔性生產(chǎn)線，以更好地滿足市場(chǎng)需求。而在第三產(chǎn)業(yè)方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)縣域消費(fèi)模式產(chǎn)生了顯著影響。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)研究報(bào)告顯示，近三年間，縣域農(nóng)村地區(qū)服務(wù)及工業(yè)品的成交額年均增長(zhǎng)率均超過(guò)100%。此外，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，部分縣城已建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。
縣城產(chǎn)業(yè)配套功能存在的問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)較弱，縣城實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。一些縣城的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能比較薄弱、配套設(shè)施不健全，抬高了企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)。部分縣城產(chǎn)業(yè)載體有而無(wú)形、企業(yè)布局分散、土地利用效率較低，產(chǎn)業(yè)集聚水平較弱，直接影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。此外，目前不少縣的工業(yè)增加值占GDP的比重不到50%，有的僅在20%左右，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，強(qiáng)縣性的大項(xiàng)目不夠多，也缺少國(guó)際領(lǐng)先的科技創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)居國(guó)內(nèi)前端的企業(yè)少之又少?？h與縣之間存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、招商惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。
商業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，縣城商務(wù)服務(wù)功能不強(qiáng)?？h城商業(yè)主體總體呈現(xiàn)小、散、弱，知名的餐飲連鎖和其他品牌店等在縣城尤其是鎮(zhèn)村布局不足，造成縣城商品和服務(wù)供給水平較低，比如一些品牌連鎖酒店、中高檔的商務(wù)酒店在北方一些縣城很少布局，給商旅出差造成不便，進(jìn)而導(dǎo)致消費(fèi)潛力釋放不足。
產(chǎn)業(yè)配套功能區(qū)域差異大，縣城產(chǎn)業(yè)區(qū)域不平衡明顯。東南沿海、大城市郊區(qū)和礦產(chǎn)資源豐富的縣城產(chǎn)業(yè)配套由于發(fā)展條件較好、起步較早、市場(chǎng)拉動(dòng)作用大，已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。而位于中西部、相對(duì)落后的縣城產(chǎn)業(yè)配套功能還主要處于自發(fā)或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的整合階段。在產(chǎn)業(yè)遷移過(guò)渡過(guò)程中，由于一些縣城發(fā)展定位不清、產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲目追求大而全、缺乏科學(xué)規(guī)劃，最終導(dǎo)致自身資源稟賦和發(fā)展需求不相符，產(chǎn)業(yè)配套支撐乏力。
人口流失縣城較多，縣城人口產(chǎn)業(yè)承載力較弱。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010年至2020年間，在我國(guó)已公布數(shù)據(jù)的2700余個(gè)縣區(qū)中，約有1480個(gè)縣區(qū)出現(xiàn)人口流失，其中近1200個(gè)為縣（縣級(jí)市）。以東北某縣級(jí)市為例，2020年其常住人口為80多萬(wàn)人，較第六次全國(guó)人口普查時(shí)減少20萬(wàn)人，已從人口凈流入地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦袅鞒龅貐^(qū)。人口流失的原因除縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套不完善外，關(guān)鍵是縣城所能提供的就業(yè)崗位有限，就業(yè)收入相對(duì)較低。許多縣城正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，新產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成熟。因此，人口外流與縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)配套功能的地區(qū)差異性是一致的。
當(dāng)前，不少縣城在老城舊城之外還建有不少新城區(qū)，但新城房地產(chǎn)傾向明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)支撐不足，人氣較低。很多地方成為“睡城”，“產(chǎn)”“城”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化。這也造成縣城可能擁有吸納轉(zhuǎn)移人口的房子，但不能給轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力帶來(lái)“票子”，缺乏就業(yè)支撐，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
提升縣城產(chǎn)業(yè)配套功能的對(duì)策建議
提升縣城產(chǎn)業(yè)配套功能對(duì)推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用?？h城是“城之尾”“鄉(xiāng)之首”，提升縣城產(chǎn)業(yè)配套功能，增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，一是有助于推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，激發(fā)更多縣域消費(fèi)潛力。二是有助于強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能，推動(dòng)市政公用設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城鎮(zhèn)接軌，讓農(nóng)民具有更多的幸福感和獲得感。三是有助于加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、村落分布等空間布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持因地制宜，分類推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套功能發(fā)展。我國(guó)東中西區(qū)域發(fā)展差異較大，各地資源要素稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不一樣，造成各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定差異性。縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依據(jù)縣域資源環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件，以及社會(huì)文化習(xí)俗這些基礎(chǔ)條件來(lái)綜合判斷。有些縣城適合農(nóng)產(chǎn)品加工型產(chǎn)業(yè)，有些縣城適合以礦業(yè)生產(chǎn)為主，有些縣城適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有些縣城適合發(fā)展宜居型或生態(tài)型、旅游型產(chǎn)業(yè)，等等。例如，在河南、安徽、黑龍江等地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而構(gòu)建百億級(jí)、千億級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。針對(duì)礦業(yè)城市，應(yīng)持續(xù)進(jìn)行煤礦開(kāi)發(fā)，同時(shí)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展石油、新能源、光伏等產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的準(zhǔn)備工作。此外，要避免縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展千篇一律，《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》提出要圍繞大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城和人口流失縣城等5類不同縣城，確立不同的產(chǎn)業(yè)配套功能發(fā)展方向，這就是希望縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)要找準(zhǔn)自己的定位，然后再確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，匯聚資金、人才、技術(shù)投入。
總之，縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足自身資源稟賦，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”配套發(fā)展格局。
強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。加快完善縣域內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺(tái)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，以提升各類平臺(tái)產(chǎn)業(yè)集中度為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)需要配置公共配套設(shè)施，著重完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施、健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施、完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施、建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)施、健全倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施和建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，制定和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“正面清單+負(fù)面清單”制度，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、上下游配套企業(yè)和資源要素集聚，避免同質(zhì)化分散化，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。
2023年中央一號(hào)文件指出，要引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，對(duì)于中西部地區(qū)及發(fā)展相對(duì)落后的縣域來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，因地制宜承接發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中仍面臨一些制約因素，如技術(shù)薄弱、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)不突出、未能形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈等。因此，中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，一是要加強(qiáng)中西部縣域政府在組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的能力，優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接的良好服務(wù)環(huán)境，明確承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，根據(jù)本地實(shí)際情況，抓住承接的切入點(diǎn)和具體模式。二是要充分發(fā)揮各地稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)行區(qū)域分工，明確功能定位，同時(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城有序梯度轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮城市群、都市圈的戰(zhàn)略平臺(tái)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。三是要培育特色產(chǎn)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)縣域經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)細(xì)分市場(chǎng)、特色市場(chǎng)、小眾市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育在縣域發(fā)展中更易形成對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力、更易承載農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在這一過(guò)程中，要以提升縣城產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能為切入點(diǎn)，不斷優(yōu)化縣域生產(chǎn)力空間布局，逐步形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，拓展未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
完善縣城商業(yè)設(shè)施，有效促進(jìn)縣域居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，縣域消費(fèi)是“雙循環(huán)”的重要通道?？h域消費(fèi)的核心在縣城，要實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，提質(zhì)改造縣城核心商圈和特色街區(qū)，建設(shè)商業(yè)綜合體，豐富商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展新型消費(fèi)集聚區(qū)。建設(shè)城市綜合體，引進(jìn)中高端商務(wù)酒店，滿足縣城商旅需求。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)面向城市消費(fèi)的生鮮食品低溫加工處理中心，整縣推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)合作聯(lián)營(yíng)、成網(wǎng)配套。
將產(chǎn)業(yè)鏈嵌入縣鎮(zhèn)村，科學(xué)布局縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，縣城的各項(xiàng)建設(shè)已日臻完善，涵蓋了教育、醫(yī)療、交通等領(lǐng)域，基本能滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的需求。然而，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)卻面臨挑戰(zhàn)。由于縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村存在“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)村人口減少的趨勢(shì)不可避免，應(yīng)順勢(shì)而為。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中，鼓勵(lì)更多熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、熟悉農(nóng)業(yè)的有志青年回歸農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)改造，使之煥發(fā)新的活力。同時(shí)，在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，需進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)鏈條有序地融入縣、鎮(zhèn)、村，強(qiáng)化三者之間的聯(lián)系。例如，可以考慮在縣城基礎(chǔ)上，結(jié)合3—5個(gè)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，構(gòu)建出一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。隨后，該產(chǎn)業(yè)集群可以進(jìn)一步向周邊的鄉(xiāng)村延伸，形成穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。這種模式能夠?yàn)檗r(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠成為工人或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民與工人的雙重身份。這種規(guī)劃方式不僅能夠推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要縣城進(jìn)行全面、細(xì)致地規(guī)劃，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
縣域經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的紐帶，既關(guān)乎工業(yè)，又關(guān)乎農(nóng)業(yè)；既連接城市，又聯(lián)系農(nóng)村。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)遵循城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，將縣城與農(nóng)村視為一個(gè)有機(jī)整體，促進(jìn)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
【本文作者為 賈大猛，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、副主任；張正河，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉