民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。山東省臨沂市大力弘揚和踐行沂蒙精神，堅決扛牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村大市擔當，學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施“百村示范、千村整治”工程，探索出以“規(guī)劃連片實施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、組織連片共建、資源連片投入”為基本內(nèi)涵的片區(qū)化建設(shè)模式，形成鄉(xiāng)村振興“臨沂路徑”。
系統(tǒng)謀劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃“連片實施”
堅持“先示范、再擴面、全覆蓋、全要素”，以縣域為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以片區(qū)為基本單元，把全市劃分成333個片區(qū)，每個片區(qū)覆蓋10個左右村、至少有1個特色產(chǎn)業(yè)支撐。加快推動西部六鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興，聚力促進主城五區(qū)蝶變，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類推進考核，構(gòu)建起“提升北部、優(yōu)化南部、盤活中部、突破西部、加強東部”的發(fā)展格局。
學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，繼續(xù)抓實124個市級示范片區(qū)，加快建設(shè)臨沭朱村“好日子”等8個鄉(xiāng)村振興省級示范片區(qū)。持續(xù)開展“綠滿沂蒙花滿村”“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效行動，提標擴面城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全域提升人居環(huán)境，新增綠化覆蓋面積4000畝，新改建“四好農(nóng)村路”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路各1000公里，打造和美鄉(xiāng)村。
循序漸進，鄉(xiāng)村環(huán)境“連片提升”
瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，自2019年起，每年選取24個片區(qū)給予3億元重點扶持；2023年初，以“百千工程”為抓手，市縣財政3年整合36億元，突出功能性、綜合性項目，集中連片打造100個示范村、提升1000個整治村。一期1100個實施村4544個項目順利完成，不僅有效改善了村容村貌，還促進軟弱渙散村班子整體提升。
實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)提升行動，一體推動老舊水電管網(wǎng)及配套設(shè)施更新。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推廣費縣、沂水、蘭陵經(jīng)驗，加快推動農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞污資源化利用，每個縣區(qū)打造3個以上應(yīng)用場景，示范帶動全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，畜禽糞污利用率穩(wěn)定在90%以上。
因地制宜，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“連片發(fā)展”
堅持“市抓生態(tài)、縣抓鏈條、鎮(zhèn)抓平臺、村抓基地”，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，做足土特產(chǎn)“規(guī)模、增值、品牌”文章，培優(yōu)育強蒙陰蜜桃、蒼山大蒜、平邑金銀花等特色產(chǎn)業(yè)，推動一產(chǎn)增加值在五百億級、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在千億級規(guī)模上向更高水平發(fā)展。
緊扣特色產(chǎn)業(yè)。臨沂農(nóng)業(yè)資源豐富、特色農(nóng)產(chǎn)品很多，每個縣區(qū)至少培育1個農(nóng)業(yè)“專精特新大”產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)業(yè)態(tài)三產(chǎn)融合、投入多元參與、過程全鏈條增值。做大做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大花生、白羽雞國家級產(chǎn)業(yè)集群帶動作用，培大育強蘭陵蔬菜、沂南肉鴨等24個“土特產(chǎn)”，力爭特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1700億元。支持沂水食品產(chǎn)業(yè)園等14個園區(qū)建設(shè)，推進安宜美、正新等130個食品全產(chǎn)業(yè)鏈項目，培育2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。創(chuàng)新辦好臨沂食博會、蘭陵菜博會，積極參加國內(nèi)知名展會宣傳推介，不斷提升“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”影響力。
綜合治理，鄉(xiāng)村組織“連片共建”
以區(qū)域視角創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，立足產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰，設(shè)立片區(qū)黨委，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建綜合陣地，推動強村帶弱村。深化實施“四雁工程”，扎實開展“頭雁領(lǐng)航”“歸雁回引”“鴻雁豐翼”“雁陣齊飛”行動。完善農(nóng)村帶頭人“選育管用”機制，育強基層“領(lǐng)頭雁”，評選50名“王傳喜式好支書”，發(fā)揮好第一書記“尖兵”作用，做強“沂蒙兵支書”。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，吸引“歸雁”1000名，分類培訓(xùn)“鴻雁”3000名。
打造“沂蒙強社”特色，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)經(jīng)濟融合、片區(qū)協(xié)同。壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織“五支興農(nóng)力量”。推廣郯城縣“四雁孵化器”、沂南縣“雁陣型村居”、費縣“國企助力”等經(jīng)驗做法，評選百優(yōu)“沂蒙四雁”。
分類施策，鄉(xiāng)村資源“連片投入”
聚焦“人地錢”，把資源集零為整、要素攥指成拳，做到不撒芝麻鹽。2019年以來，市級財政整合投入資金418億元、年均增長8.5%，21%集中投向片區(qū)。推出“四雁振興貸”“美德信用貸”，2023年分別發(fā)放貸款230億元、104億元，有效解決了涉農(nóng)主體融資難題。建成全省首個“鄉(xiāng)村振興合伙人”綜合服務(wù)平臺，達成合作資金90.3億元，引導(dǎo)更多源頭活水注入沂蒙鄉(xiāng)村沃土。
抓好農(nóng)村綜合改革、全域土地綜合整治等國家級試點，激活農(nóng)村土地市場價值。強化土地要素保障。加大存量挖潛力度，處置批而未供土地，通過“增存掛鉤”政策爭取上級核補指標。用好畝均效益評價結(jié)果，工信、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門研究細化政策，綜合運用差別化電價、信貸和土地使用稅等措施，推動畝均稅收3萬元以下的規(guī)上工業(yè)企業(yè)出清。申報重點項目，力爭更多列入國家、省級項目用地盤子。省級以上開發(fā)區(qū)全部實行“標準地”出讓。加快城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，實現(xiàn)市縣重點項目和民生項目用地應(yīng)保盡保。
（作者系山東省臨沂市委書記）