3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自公布之日起施行。《規(guī)定》將如何便利數(shù)據(jù)跨境流動、充分釋放數(shù)據(jù)要素價值？如何助力實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用與安全的平衡？記者進行了采訪。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人介紹，《規(guī)定》對現(xiàn)有數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度的實施和銜接作出進一步明確，適當(dāng)放寬數(shù)據(jù)跨境流動條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評估范圍，在保障國家數(shù)據(jù)安全的前提下，便利數(shù)據(jù)跨境流動，降低企業(yè)合規(guī)成本，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，擴大高水平對外開放，為數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

便利數(shù)據(jù)跨境流動

數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。

“為了促進數(shù)據(jù)依法有序自由流動，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，擴大高水平對外開放，《規(guī)定》對數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度作出優(yōu)化調(diào)整。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責(zé)人表示。

其中便利數(shù)據(jù)跨境流動的相關(guān)條款引人關(guān)注。“《規(guī)定》采用列舉方式對無需進行數(shù)據(jù)出境安全評估或者個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案的出境場景進行了規(guī)定。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò)與信息法研究室副主任周輝說，此種設(shè)計積極回應(yīng)了國內(nèi)外各方經(jīng)營主體對中國企業(yè)出海及外國企業(yè)在華投資經(jīng)營的需求與期待，有利于高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動和高效配置。

北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青也認為，這些規(guī)定很大程度上提高了數(shù)據(jù)出境的便利化程度。

經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下，客服、物流、云存儲、數(shù)據(jù)分析等常見跨境貿(mào)易活動會頻繁生成和傳輸相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

“針對商業(yè)活動場景需求，健全細化數(shù)據(jù)跨境傳輸制度就極為重要。《規(guī)定》側(cè)重針對特定場景的業(yè)務(wù)需求，在不包含個人信息或者重要數(shù)據(jù)的前提下，允許國際貿(mào)易、跨境運輸、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場營銷等活動中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)出境活動不適用數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息標(biāo)準(zhǔn)合同和個人信息保護認證機制。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任王錫鋅說，此種豁免情形無疑為中國企業(yè)出海開展跨境業(yè)務(wù)提供了極大便利。

解決企業(yè)合規(guī)認定難題

“在監(jiān)管實踐中，部分企業(yè)對自身數(shù)據(jù)跨境傳輸業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)認知不夠，難以準(zhǔn)確地確認適用何種數(shù)據(jù)跨境傳輸流動機制。”王錫鋅說。

為了在法律實施層面解決數(shù)據(jù)跨境流動機制的適用標(biāo)準(zhǔn)模糊問題，《規(guī)定》將無需適用數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護認證的情形予以列舉。王錫鋅介紹，例如，“訂立、履行個人作為一方當(dāng)事人的合同”主要涉及跨境購物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境開戶、機票酒店預(yù)訂、簽證辦理、考試服務(wù)等活動，這些活動的共同性表現(xiàn)為，個人跨境活動需要高頻次、無障礙地進行個人信息跨境傳輸。

《規(guī)定》還回應(yīng)了數(shù)據(jù)跨境實踐中有關(guān)重要數(shù)據(jù)認定困難的合規(guī)難題。實踐中，一旦涉及重要數(shù)據(jù)出境活動，就需要嚴(yán)格適用特定的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度。但是，企業(yè)有時因其自身業(yè)務(wù)合規(guī)水平有限，對于重要數(shù)據(jù)的識別標(biāo)準(zhǔn)和認定范圍難以準(zhǔn)確把握，往往無法確定數(shù)據(jù)跨境傳輸活動是否需要適用數(shù)據(jù)出境安全評估等制度。

“為了提供明確且可操作的行為規(guī)范，《規(guī)定》明確，只要出境的數(shù)據(jù)不屬于被相關(guān)部門、地區(qū)告知或者公開發(fā)布為重要數(shù)據(jù)的，數(shù)據(jù)處理者不需要作為重要數(shù)據(jù)申報數(shù)據(jù)出境安全評估。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武說，此種制度安排化解了企業(yè)因無法準(zhǔn)確識別重要數(shù)據(jù)而可能導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不合規(guī)風(fēng)險。

實現(xiàn)利用與安全兼顧

《規(guī)定》篇幅精煉，其中蘊含的制度創(chuàng)新引人注目。

數(shù)據(jù)跨境傳輸制度是我國探索新型跨境數(shù)字貿(mào)易活動的重要依托和安全保障。“為了充分保障‘先試先行’治理模式的落地，《規(guī)定》專門就自貿(mào)區(qū)的數(shù)據(jù)跨境流動制度增設(shè)了‘靈活變通的空間’，即通過數(shù)據(jù)清單的形式在現(xiàn)有數(shù)據(jù)跨境傳輸機制上予以‘微調(diào)’。”王錫鋅說，《規(guī)定》所設(shè)置的數(shù)據(jù)清單能夠讓自貿(mào)區(qū)在兼顧安全管理的基礎(chǔ)上，更多地偏向探索具有自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟特色的數(shù)據(jù)跨境流動體制機制。

“《規(guī)定》創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)牽頭制定并實施的數(shù)據(jù)跨境負面清單機制，明確豁免自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)負面清單外數(shù)據(jù)出境的事前評估認證義務(wù)。”周輝認為，這為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、打造高能級數(shù)字經(jīng)濟對外開放合作平臺、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)提供制度型開放基礎(chǔ)，也為全球數(shù)據(jù)流動治理探索、積累和提供中國經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)利用是目的，數(shù)據(jù)安全是保障。

“數(shù)據(jù)跨境傳輸制度的立法目的是最大限度地實現(xiàn)利用與安全的平衡兼顧，并且，這種平衡兼顧的方式?jīng)]有停留于口號層面，而是通過具體的制度規(guī)范實現(xiàn)數(shù)據(jù)‘又好又快’出境。”趙精武說。

瀏覽全文，《規(guī)定》多項條款體現(xiàn)了對于“數(shù)據(jù)安全”的重視。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說，《規(guī)定》對重要數(shù)據(jù)和敏感個人信息提供了更加精確的保護，有利于實現(xiàn)發(fā)展與安全的平衡，更好地保障數(shù)據(jù)安全，保護個人信息權(quán)益。

“《規(guī)定》的公布將有助于確保數(shù)據(jù)出境相關(guān)制度的準(zhǔn)確實施，也使得監(jiān)管機構(gòu)能夠在既有的數(shù)據(jù)跨境傳輸制度基礎(chǔ)上，以更加靈活的方式預(yù)防和控制數(shù)據(jù)出境可能存在的各類安全風(fēng)險，同時確保數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)纳虡I(yè)效率需求。”趙精武說。