人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加快完善生育支持政策體系，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。要深刻理解和把握新時(shí)代人口高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)揮人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，形成人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新格局。

準(zhǔn)確把握人口問(wèn)題的戰(zhàn)略性地位

人口問(wèn)題的戰(zhàn)略性地位是由其長(zhǎng)期性、全局性的特點(diǎn)決定的。推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，不僅是人口發(fā)展本身的重要目標(biāo)，也與新發(fā)展階段人口問(wèn)題的新特征緊密關(guān)聯(lián)。

首先，人口不再是一個(gè)“慢”變量。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的其他因素，以往人們通常將人口變量作為一個(gè)慢變量來(lái)處理，這是因?yàn)橄鄬?duì)于短期的宏觀經(jīng)濟(jì)變量，人口因素的確在短時(shí)間內(nèi)具有更強(qiáng)的確定性與慣性。但是，最近幾十年來(lái)，人口轉(zhuǎn)變加速不僅僅是我國(guó)人口發(fā)展所表現(xiàn)出的突出特點(diǎn)，也是全球人口發(fā)展變化的共同特征。人口轉(zhuǎn)變的速度越來(lái)越快，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的方式也在發(fā)生深刻變化。與此相應(yīng)，我們對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理解也要作出調(diào)整，如果一直以靜態(tài)的觀點(diǎn)對(duì)待人口問(wèn)題，不對(duì)人口轉(zhuǎn)變加速發(fā)展進(jìn)行及時(shí)的戰(zhàn)略調(diào)整和政策準(zhǔn)備，就會(huì)在人口形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折時(shí)措手不及。從現(xiàn)實(shí)情況看，人口因素變化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際作用正在加強(qiáng)，疊加人口變化對(duì)預(yù)期產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致其不僅對(duì)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生作用，在短期內(nèi)也會(huì)成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要變量。

其次，從戰(zhàn)略高度研判人口因素的重要影響。從我國(guó)最近幾十年的發(fā)展實(shí)踐看，人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)越來(lái)越緊密，需要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌二者的相互關(guān)系。人口加速老齡化，影響了當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢(shì)性特征。人口形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響更加復(fù)雜，不僅對(duì)供給側(cè)的影響繼續(xù)深化，需求側(cè)的格局也將隨之轉(zhuǎn)化?；谌丝谝蛩貙?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一系列戰(zhàn)略性和全局性的影響，需要在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌考慮人口發(fā)展戰(zhàn)略及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)。因此，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展既是解決人口領(lǐng)域自身問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也是繼續(xù)保持人口因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用的重要抓手。

再次，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展成為構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。全要素生產(chǎn)率既可以來(lái)源于資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，也可以來(lái)源于技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新推動(dòng)的效率提升。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展極大地提高了各種生產(chǎn)要素配置的效率，成為推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要源泉。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日臻完善，生產(chǎn)要素的配置水平也大大提升，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力將主要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。創(chuàng)新有賴于發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而后者又依托于人口質(zhì)量的全面提升。由此可見(jiàn)，只有在更高水平、更大范圍實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，才能為持續(xù)培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

深刻理解人口高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。人口因素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最具能動(dòng)性的因素，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，人口高質(zhì)量發(fā)展是不可或缺的重要內(nèi)容。

理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，需要把握好推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和保持適度人口規(guī)模之間的關(guān)系。人口數(shù)量和人口質(zhì)量是度量人口因素的兩個(gè)基本維度，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，二者都發(fā)揮著重要作用，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展并不否定適度的人口規(guī)模對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。因此，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，“著力提高人口整體素質(zhì)”“努力保持適度生育水平和人口規(guī)模”。只有保持適度的生育水平，人口發(fā)展過(guò)程中所面臨的很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題才能得到根本的緩解。而且，適度的生育水平和人口規(guī)模本身，也應(yīng)該是人口高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，數(shù)量和質(zhì)量是一體兩面，需要協(xié)同推進(jìn)。

作為新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，人口高質(zhì)量發(fā)展有著更加豐富的內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展首先需要使相關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略覆蓋所有人群，實(shí)現(xiàn)全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展。從個(gè)體的生命歷程看，其在不同的發(fā)展階段會(huì)產(chǎn)生不同的發(fā)展需求。例如，在生命周期的初期階段，生育和養(yǎng)育的質(zhì)量對(duì)于整個(gè)生命周期的人口發(fā)展有著重要的基礎(chǔ)性作用；在我國(guó)人均受教育水平不斷提高、與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距逐漸縮小的情況下，提升教育質(zhì)量變得更加重要和迫切，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才成為人口高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2023年，我國(guó)16歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥姓急葹?1.3%。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，適應(yīng)因新技術(shù)革命而產(chǎn)生的不斷變化的技能需求，形成適合新發(fā)展階段需要的產(chǎn)業(yè)大軍，應(yīng)該成為人口高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)。在人口老齡化程度不斷提高的情況下，提升老年人口的健康水平，在人口高質(zhì)量發(fā)展中的地位也越來(lái)越重要。

由于人口高質(zhì)量發(fā)展涉及生命周期的每個(gè)階段，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的具體內(nèi)容也非常豐富，涵蓋教育素質(zhì)、健康水平、技能形成、精神文明等多個(gè)維度。雖然對(duì)于個(gè)人而言，這些內(nèi)容在其生命周期每一個(gè)階段的重要性有所不同，但每一項(xiàng)內(nèi)容都是人的全面發(fā)展不可或缺的組成部分，這也決定了宏觀上的人口發(fā)展戰(zhàn)略更要注重各項(xiàng)內(nèi)容的統(tǒng)籌與平衡。

基于人口高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，在推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展時(shí)，不能孤立地依賴人口政策的調(diào)控，而需要人力資本投資、勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各方面政策的相互配合、全面推進(jìn)。人的生命周期的各個(gè)階段是相互聯(lián)系、緊密銜接的，這意味著相應(yīng)的政策體系也需要互有照應(yīng)、彼此支撐，才能發(fā)揮出更好的政策效能。當(dāng)前，改革完善與人口高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的政策體系，做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌和銜接非常必要。其一，加強(qiáng)生育養(yǎng)育服務(wù)與義務(wù)教育的銜接，切實(shí)降低家庭的生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)；其二，處理好人力資本積累體系中普通教育與技能培訓(xùn)、職業(yè)教育的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，提高人力資本積累的效率；其三，協(xié)調(diào)好積極就業(yè)政策體系與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略之間的關(guān)系，拓寬人力資源利用的空間，以人口高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

以更有效的公共政策提升人口發(fā)展質(zhì)量

要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)并抓住當(dāng)前制約人口高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，以更有效的公共政策提升人口發(fā)展質(zhì)量。在新發(fā)展階段，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題需要予以特別關(guān)注。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和投資方向上，要把握好投資于人和投資于物的關(guān)系。人力資本和物質(zhì)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中都發(fā)揮了重要作用，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度會(huì)有差異，并決定了物質(zhì)資本投資和人力資本投資回報(bào)率的差異。很多研究表明，在生產(chǎn)要素積累推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式逐漸式微的情況下，我國(guó)物質(zhì)資本投資的回報(bào)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。相形之下，當(dāng)前更需要著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是要全面提升人的素質(zhì)。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上需要更加重視投資于人，充分發(fā)揮人的能動(dòng)性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。從現(xiàn)實(shí)情況看，加大公共財(cái)政安排中對(duì)人的投資力度，有較高可行性。未來(lái)，通過(guò)優(yōu)化公共資源配置，不僅可以大幅度提高我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的水平，也可以通過(guò)人力資本投資的更高回報(bào)，為新發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力，這是結(jié)合新發(fā)展階段的特點(diǎn)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

第二，優(yōu)化人力資本投資，提升人口發(fā)展的質(zhì)量。在不同階段的人力資本投資，回報(bào)率存在差異。一般來(lái)說(shuō)，人力資本投資的階段越早，回報(bào)率也越高。這一規(guī)律為優(yōu)化人力資本投資政策、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐?？傮w上看，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的公共投資與發(fā)達(dá)國(guó)家尚存在一定的差距，職業(yè)教育投資規(guī)模需要更加優(yōu)化，投資效率也有很大的提升空間。因此，完善人力資本投資政策、優(yōu)化資源配置是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

第三，要發(fā)揮好公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌生育養(yǎng)育支持與人力資本投資。在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，有效降低家庭生育養(yǎng)育的成本，提升生育率水平。生育行為與嬰幼兒時(shí)期的養(yǎng)育行為在很大程度上已經(jīng)統(tǒng)一，家庭和個(gè)人付出的各種類(lèi)型的成本較高，是當(dāng)前制約生育意愿的一個(gè)重要因素。要加大相關(guān)領(lǐng)域的改革力度，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。在這一過(guò)程中，既要深化教育體制改革，將義務(wù)教育向?qū)W前教育延伸，又要完善社會(huì)保障體系改革，將生育養(yǎng)育服務(wù)納入公共服務(wù)體系，切實(shí)降低生育養(yǎng)育成本。此外，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展還需要引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮其積極作用，以提高人口管理體系效率。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）