【摘要】全球干涉主義是美國(guó)長(zhǎng)期外交實(shí)踐的產(chǎn)物，是涉外群體普遍接受的共有觀念，也是決策者采取行動(dòng)的重要依據(jù)。美國(guó)的干涉主義傳統(tǒng)有兩種基本形式，一種是服務(wù)于實(shí)力地位的“莽騎兵”傳統(tǒng)，一種是推廣美國(guó)價(jià)值觀的“傳教士”傳統(tǒng)。20世紀(jì)以來(lái)特別是二戰(zhàn)后，美國(guó)全面推行干涉主義外交，造就了堅(jiān)不可摧的利益原則和外交信條。在推行干涉主義和黷武主義政策的過(guò)程中，美國(guó)形成了勢(shì)力龐大的軍工復(fù)合體。這些體制機(jī)制在冷戰(zhàn)后不僅沒(méi)有消失，反而變本加厲、不斷擴(kuò)張，促使美國(guó)政府頻繁進(jìn)行對(duì)外干涉。
【關(guān)鍵詞】干涉主義 黷武主義 “民主地帶” 軍工復(fù)合體 【中圖分類(lèi)號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，“干涉”一般是指一國(guó)對(duì)另一國(guó)事務(wù)的外來(lái)干預(yù)，其目的在于迫使他國(guó)做或者不做某些事。一般意義的“干涉”，多少帶有違背甚至侵犯他國(guó)意愿的屬性和色彩。在國(guó)際關(guān)系民主化、文明化過(guò)程中，“干涉”被視為對(duì)一些固有權(quán)利的侵犯，特別是對(duì)主權(quán)的侵犯。因此，國(guó)際社會(huì)提出并發(fā)展了“不干涉原則”，這成為國(guó)際社會(huì)成員公認(rèn)并普遍接受的國(guó)際規(guī)范和交往法則。
然而，美國(guó)素以“例外主義者”自居，經(jīng)常以“善”的名義，通過(guò)單邊行動(dòng)或者伙同少數(shù)盟友，肆意推行干涉主義外交，挑戰(zhàn)國(guó)際法基本原則。據(jù)美國(guó)作家威廉·布魯姆在《民主：美國(guó)最致命的輸出》一書(shū)中介紹，二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)曾試圖推翻50多個(gè)外國(guó)政府，其中大部分是選舉產(chǎn)生的；粗暴干涉至少30個(gè)國(guó)家的民主選舉；試圖暗殺50余位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人；在30多個(gè)國(guó)家投擲過(guò)炸彈；試圖鎮(zhèn)壓20多個(gè)國(guó)家的民族主義運(yùn)動(dòng)，等等。
美國(guó)外交實(shí)踐中的干涉主義
美國(guó)是世界歷史上的一個(gè)獨(dú)特案例，它在較短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的蛻變。歷史地看，隨著美國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)，其外交政策日益背離“建國(guó)之父”最初設(shè)定的孤立主義路線，轉(zhuǎn)而把目光轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)離本土的地方。
建國(guó)之初的美國(guó)，時(shí)刻要面對(duì)歐洲列強(qiáng)的入侵和干涉，根本無(wú)力也不愿卷入國(guó)際紛爭(zhēng)。首任美國(guó)總統(tǒng)喬治·華盛頓在其告別演說(shuō)中，闡述了后世應(yīng)當(dāng)秉持的外交理念，即被稱(chēng)為“孤立主義”的政策思想。到19世紀(jì)，尤其是在南北戰(zhàn)爭(zhēng)以前，美國(guó)對(duì)外政策取向總體而言是消極、保守和防御性的。美國(guó)外交擺脫孤立主義的影響，有一個(gè)漸進(jìn)變化的過(guò)程。它是在“追隨強(qiáng)者”的過(guò)程中走向世界的。直到19世紀(jì)六七十年代，美國(guó)還奉行“胡狼外交”(Jackal Diplomacy)，搭英法兩國(guó)的便車(chē)。不過(guò)，隨著內(nèi)戰(zhàn)后國(guó)家重建的完成，美國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展的階段。
19世紀(jì)末，美國(guó)緊隨歐洲列強(qiáng)步伐，推行“靜謐帝國(guó)主義”，在太平洋和加勒比地區(qū)建立起“美利堅(jiān)第一帝國(guó)”。為維護(hù)殖民利益，美國(guó)并不避諱干涉他國(guó)。只需邁過(guò)極低的門(mén)檻，美國(guó)就會(huì)武力干涉別國(guó)事務(wù)，哪怕孤立的治安事件也會(huì)招來(lái)美國(guó)干涉。1887年，美國(guó)和夏威夷達(dá)成協(xié)議，將珍珠港作為美國(guó)海軍基地。1893年，美國(guó)種植園主宣布讓夏威夷“成為合眾國(guó)一員”，這遭到夏威夷女王及其人民的反抗。面對(duì)夏威夷亂局，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部沒(méi)有絲毫猶豫，隨即出兵干涉、控制局勢(shì)，并完成對(duì)夏威夷的吞并。
同一時(shí)期，美國(guó)對(duì)遠(yuǎn)隔重洋的遠(yuǎn)東地區(qū)，也開(kāi)始表現(xiàn)出干涉意愿。1900年，義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，美軍參加八國(guó)聯(lián)軍，進(jìn)行武裝干涉。此時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)威廉·麥金萊為獲得中國(guó)市場(chǎng)而不惜冒險(xiǎn)搞突破。他在沒(méi)有咨詢(xún)國(guó)會(huì)的情況下，就向中國(guó)派遣了一支約5000人的軍隊(duì)。這是美國(guó)與其他大國(guó)合作并使用武力干涉遠(yuǎn)東事務(wù)的開(kāi)端。一年后，威廉·麥金萊遇刺身亡，繼任者西奧多·羅斯福延續(xù)了這一政策。
總的來(lái)說(shuō)，19世紀(jì)末美國(guó)的干涉活動(dòng)主要集中在涉及殖民利益的地方。特別是在拉美地區(qū)，美國(guó)的干涉行動(dòng)遍及中美洲和加勒比地區(qū)，幾乎波及每一個(gè)國(guó)家。①在這一階段，美國(guó)雖為影響他國(guó)而進(jìn)行干涉，但它的根本出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)實(shí)利益，是為了增進(jìn)美國(guó)的權(quán)勢(shì)和威望。此時(shí)，美國(guó)的干涉行動(dòng)沒(méi)有太多價(jià)值取向，而主要是實(shí)力地位的象征。這與美國(guó)后來(lái)的干涉行動(dòng)是有所區(qū)別的。
19世紀(jì)末20世紀(jì)初是美國(guó)外交的一個(gè)分水嶺。此時(shí)，美國(guó)的身份已然發(fā)生轉(zhuǎn)變，它從一個(gè)相對(duì)封閉的地區(qū)大國(guó)，變成具有國(guó)際視野的全球國(guó)家。在這個(gè)蛻變過(guò)程中，美國(guó)出現(xiàn)了兩種激烈碰撞的政治思潮。一種是以西奧多·羅斯福為代表的帝國(guó)主義思想；另一種是以伍德羅·威爾遜為代表的全球改良思想。二者都認(rèn)為在變化的世界里，美國(guó)不應(yīng)該固守孤立主義立場(chǎng)，相反，美國(guó)應(yīng)該走向世界，實(shí)現(xiàn)其大國(guó)抱負(fù)。兩種主張的區(qū)別在于，前者是實(shí)用主義至上，追求美國(guó)狹隘利益的最大滿(mǎn)足；后者則含有理想主義的成份，尋求變革舊世界。這兩種思想最終發(fā)展成美國(guó)干涉別國(guó)事務(wù)的兩種傳統(tǒng)。
“莽騎兵”傳統(tǒng)。19世紀(jì)70年代，鼓吹野蠻競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)達(dá)爾文主義傳入美國(guó)，成為美國(guó)社會(huì)的時(shí)尚信仰。受此啟示，西奧多·羅斯福（即人稱(chēng)“莽騎兵”的老羅斯福）認(rèn)為教化落后民族、促進(jìn)人類(lèi)進(jìn)步是一項(xiàng)絕對(duì)正義的事業(yè)，他本人也變成了戰(zhàn)爭(zhēng)最狂熱的鼓吹者。在他的公開(kāi)論述中，戰(zhàn)爭(zhēng)、責(zé)任、海外殖民地總是成為關(guān)鍵詞。其所謂“責(zé)任”，就是“文明”國(guó)度對(duì)“非文明”國(guó)度的必要的、合理的統(tǒng)治與干涉?？梢哉f(shuō)，老羅斯福等人基于“種族優(yōu)勢(shì)論”，養(yǎng)成了干涉別國(guó)內(nèi)政的習(xí)慣。
美西戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)對(duì)古巴前途命運(yùn)的干預(yù)，就是一個(gè)典型例證。早在西班牙統(tǒng)治時(shí)期，古巴爭(zhēng)取獨(dú)立的力量就已經(jīng)在發(fā)展。隨著西班牙帝國(guó)衰落，古巴人民開(kāi)始看到獨(dú)立的希望。然而，在擊敗西班牙帝國(guó)后，美國(guó)掐滅了古巴人民尋求獨(dú)立的希望。根據(jù)美國(guó)起草的條約，美國(guó)擁有以干預(yù)方式“保護(hù)古巴共和國(guó)的權(quán)利”。當(dāng)古巴拒絕這一無(wú)恥條約時(shí)，美國(guó)代表對(duì)其恫嚇，古巴制憲會(huì)議最終只好接受這一安排。
無(wú)獨(dú)有偶，數(shù)十年后古巴爆發(fā)反對(duì)親美獨(dú)裁統(tǒng)治的民族民主革命，并成功建立新政權(quán)。這讓美國(guó)驚恐不已，它擔(dān)心古巴的變革不符合自身利益，擔(dān)心古巴成為蘇聯(lián)威脅美國(guó)的的“灘頭堡”。1960年起，美國(guó)中情局（CIA）四處糾集古巴流亡分子，妄圖推翻卡斯特羅革命政權(quán)。1961年4月17日，在中情局策劃、組織、協(xié)助下，流亡美國(guó)的古巴人對(duì)古巴革命政府發(fā)動(dòng)入侵，史稱(chēng)“豬灣事件”。“豬灣行動(dòng)”的失敗對(duì)肯尼迪產(chǎn)生了深刻影響，促使其在柏林、越南采取進(jìn)一步行動(dòng)，以證明自己的強(qiáng)硬。
總的來(lái)說(shuō)，“莽騎兵”式干涉有這樣幾個(gè)特點(diǎn)。一是涉及切實(shí)的利益，而不論這種利益是否正當(dāng)。如西半球霸權(quán)就是美國(guó)認(rèn)為的理所當(dāng)然的地緣政治利益。二是通常以“保護(hù)”的名義，被保護(hù)對(duì)象可能是美國(guó)人及其財(cái)產(chǎn)，也可能是美國(guó)的代理人。三是往往為了應(yīng)對(duì)偶然事件和突發(fā)情況，因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)非常規(guī)決策。四是通常涉及到武力的使用或者威脅使用，尤其是在對(duì)象國(guó)發(fā)生內(nèi)部混亂和內(nèi)部沖突的情況下，炫耀武力甚至動(dòng)用武力經(jīng)常成為美國(guó)的政策選項(xiàng)。
“傳教士”傳統(tǒng)。美國(guó)從一開(kāi)始就認(rèn)為自己是獨(dú)特的，是擺脫舊大陸腐敗習(xí)氣的“人類(lèi)試驗(yàn)田”。美國(guó)人相信，如果保持同舊世界的分立狀態(tài)，并因此享有道德優(yōu)勢(shì)，那么，其他民族就會(huì)朝著“亞當(dāng)斯的燈塔”走來(lái)。故而，美國(guó)需要在新大陸建設(shè)新世界，將其打造成“應(yīng)許之地”，引導(dǎo)黑暗中尋找方向的人。然而，隨著美國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，美國(guó)人的“責(zé)任感”和“使命感”不斷上升。到20世紀(jì)初，就有人覺(jué)得美國(guó)不應(yīng)該只是一個(gè)固定不動(dòng)的“燈塔”，相反，美國(guó)應(yīng)當(dāng)走出去傳播“福音”。這種強(qiáng)烈的“使命感”，把伍德羅·威爾遜推到了歷史的前臺(tái)。
伍德羅·威爾遜的政治生涯是從公開(kāi)批評(píng)美西戰(zhàn)爭(zhēng)和批判帝國(guó)主義擴(kuò)張開(kāi)始的。他目睹過(guò)美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的殘酷景象，經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)后社會(huì)重建的艱辛過(guò)程，在強(qiáng)烈的“傳教士”精神驅(qū)使下，他相信美國(guó)與眾不同，能夠帶來(lái)濟(jì)世良方。威爾遜強(qiáng)調(diào)，美國(guó)無(wú)意主宰世界，而要提供一種新的交往模式，使公認(rèn)的正義高于各種狹隘的私利。威爾遜認(rèn)為外交政策不應(yīng)只有政治和經(jīng)濟(jì)的追求，還應(yīng)有道義的追求，他將“道德貢獻(xiàn)和全球責(zé)任”納入美國(guó)外交的框架之中。
在涉及美國(guó)要不要干預(yù)的政策問(wèn)題上，威爾遜把行動(dòng)是否有利于維護(hù)“民主”作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。威爾遜就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，面臨著是否承認(rèn)幾個(gè)新政權(quán)的難題。其中就有通過(guò)辛亥革命推翻封建專(zhuān)制而建立的中華民國(guó)，還有美國(guó)的近鄰墨西哥。對(duì)當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)，威爾遜迅速予以承認(rèn)，并極力阻止美國(guó)銀團(tuán)參與“六國(guó)貸款”，以免它們壟斷美國(guó)在華利益。相反，威爾遜不僅不承認(rèn)墨西哥政府，還要求墨西哥馬上舉行大選，并要求維克托里亞諾·韋爾塔不得參選。②
總之，威爾遜及其后來(lái)的追隨者，把維護(hù)國(guó)內(nèi)外“民主”作為決定是否干涉的重要依據(jù)，這是“傳教士”式干涉的顯著特征。這種干涉通常被包裝成為“拯救”，被拯救的有“受威脅的民主制度”，也有“遭受暴虐對(duì)待的人民”。在手段選擇上，美國(guó)通?；旌鲜褂媒?jīng)濟(jì)制裁、政治施壓和軍事威懾的方式，對(duì)那些被它圈定的對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期干預(yù)。
美國(guó)軍工復(fù)合體：干涉主義與黷武主義結(jié)出的毒果
美國(guó)早期很多政治家對(duì)設(shè)立“常備軍”是持保留態(tài)度的，認(rèn)為它會(huì)浪費(fèi)公帑，而且會(huì)助長(zhǎng)政府權(quán)力的擴(kuò)張。因?yàn)槊绹?guó)地理位置優(yōu)越，建國(guó)后很少面臨被入侵的威脅，這種反對(duì)美國(guó)軍事化的思想深入人心。直到第一次世界大戰(zhàn)初期，多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)不會(huì)波及美國(guó)，因此反對(duì)大規(guī)模擴(kuò)充軍備。威爾遜反復(fù)指出，美國(guó)沒(méi)必要建立強(qiáng)大軍隊(duì)。1914年12月4日，他在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文時(shí)說(shuō)：“我們與各國(guó)都處在和平狀態(tài)。招募一支龐大的常備軍，只會(huì)鼓勵(lì)它的使用。”
由于威爾遜政府一再堅(jiān)持，美國(guó)遲遲沒(méi)有加入戰(zhàn)爭(zhēng)。1916年底，高舉反戰(zhàn)旗幟的威爾遜連任美國(guó)總統(tǒng)。隨后不久，1917年2月25日，德國(guó)提議與墨西哥結(jié)盟的電報(bào)放在了威爾遜桌上。在巨大政治壓力下，威爾遜政府當(dāng)日即宣布執(zhí)行武裝中立政策。1917年4月6日，美國(guó)正式向德國(guó)宣戰(zhàn)。美國(guó)參戰(zhàn)改變了歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)，也改變了美國(guó)社會(huì)本身。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行都圍繞戰(zhàn)爭(zhēng)而展開(kāi)。當(dāng)時(shí)，歐洲各國(guó)不僅停止出口商品，而且還要從國(guó)外買(mǎi)入戰(zhàn)略物資和生活物資。相較而言，只有美國(guó)可以同時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)并且保持商品對(duì)外出口。
戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移了世界財(cái)富，也改變了國(guó)際格局。第一次世界大戰(zhàn)之后，美國(guó)獲得把“泛美主義推向全世界”的機(jī)會(huì)。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出“沒(méi)有勝者的和平”，希望在國(guó)際聯(lián)盟框架下推動(dòng)和平。威爾遜的主張表面上得到贊同，實(shí)際上卻寸步難行。美國(guó)的戰(zhàn)后外交失敗了，又重回孤立主義狀態(tài)。美國(guó)再次打破孤立主義狀態(tài)，是在第二次世界大戰(zhàn)后期。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)徹底摧毀了歐洲強(qiáng)國(guó)，美國(guó)成為西方“守護(hù)者”。
二戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)成為西方“首要威脅”。為了遏制蘇聯(lián)勢(shì)力“擴(kuò)張”、抵御“共產(chǎn)主義威脅”、爭(zhēng)奪第三世界等，美國(guó)組織起空前絕后的軍事安全同盟體系。從此，美國(guó)的干涉主義和“黷武主義”③傾向全面凸顯，并在漫長(zhǎng)的冷戰(zhàn)歲月里不斷強(qiáng)化。在全球各地，美國(guó)不允許一張“多米諾骨牌”倒下，“決不坐視民主政體受到共產(chǎn)主義威脅”。于是，美國(guó)肆意插手國(guó)際糾紛，到處干涉別國(guó)內(nèi)政。在這一過(guò)程中，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了軍工復(fù)合體的龐然大物。
眾所周知，兩次世界大戰(zhàn)摧毀了傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)，但卻刺激了美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)能力。美國(guó)很多部門(mén)進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)狀態(tài)，形成龐大生產(chǎn)能力。各地開(kāi)辦了許多兵工廠，吸收了大量就業(yè)。這種戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)能力在戰(zhàn)后延續(xù)下來(lái)，形成強(qiáng)大的路徑依賴(lài)。美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常龐大，軍工總產(chǎn)值可達(dá)成千上萬(wàn)億美元，不次于一個(gè)中等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量。軍工產(chǎn)業(yè)不僅提供就業(yè)崗位，還是美國(guó)力量的象征。美國(guó)生產(chǎn)制造的軍需產(chǎn)品、設(shè)備、武器、彈藥，源源不斷地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
20世紀(jì)50年代，美國(guó)締結(jié)了眾多封閉的軍事集團(tuán)和條約體系，它們都明文規(guī)定必須購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的武器裝備。美國(guó)依靠構(gòu)建同盟體系，將自己生產(chǎn)的武器裝備推廣到全球范圍，形成一種軍援、軍售機(jī)制。通過(guò)這種方式，美國(guó)軍方找到了掌控戰(zhàn)略重要地區(qū)和重點(diǎn)對(duì)象的辦法。簡(jiǎn)言之，美國(guó)有全球最大規(guī)模的軍事預(yù)算、同盟體系和海外基地群，還有龐大的軍事工業(yè)。在涉軍、涉外的小圈子里，一個(gè)既隱秘又封閉且權(quán)勢(shì)滔天的利益聯(lián)盟逐步形成。
這個(gè)被稱(chēng)為“軍工復(fù)合體”的利益聯(lián)盟，涉及美國(guó)軍方、國(guó)防工業(yè)、工程承包商、情報(bào)機(jī)構(gòu)、保守勢(shì)力等權(quán)勢(shì)集團(tuán)。20世紀(jì)50年代末，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾深切感受到，軍方與軍工廠、國(guó)防承包商等方面形成了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系。這個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的小圈子勢(shì)力龐大，常常把部門(mén)利益凌駕于國(guó)家利益之上。軍工利益集團(tuán)與決策圈深度關(guān)聯(lián)，助長(zhǎng)了美國(guó)本就盛行的戰(zhàn)爭(zhēng)文化。軍工利益集團(tuán)“出錢(qián)買(mǎi)唱”，資助美化戰(zhàn)爭(zhēng)的“科學(xué)研究”。在華盛頓決策圈，“衡量國(guó)家實(shí)力的終極標(biāo)準(zhǔn)是戰(zhàn)爭(zhēng)能力”成為一個(gè)常識(shí)。在這種圈子文化影響下，政治人物并不會(huì)對(duì)使用武力有太多顧忌。
此外，軍事干涉的支持者把美國(guó)裝扮成“道德主義的十字軍騎士”。他們把美國(guó)發(fā)動(dòng)或煽動(dòng)的每場(chǎng)軍事行動(dòng)，都說(shuō)成是對(duì)抗“惡”勢(shì)力，很少認(rèn)識(shí)到美國(guó)只是在謀取私利、為其使用武力提供合法依據(jù)。即使沒(méi)有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)，即使受到國(guó)際輿論的批判，美國(guó)也要“勇敢前行”。近年來(lái)，在大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)代價(jià)越來(lái)越高的背景下，美國(guó)軍事決策者越來(lái)越追求戰(zhàn)爭(zhēng)小型化、精準(zhǔn)化和智能化。美國(guó)刻意控制沖突的烈度和范圍，力圖用最低水平對(duì)抗贏得最大收益。
總之，二戰(zhàn)后美國(guó)在軍事上的優(yōu)勢(shì)不斷積累放大，它越來(lái)越傾向于動(dòng)用軍事手段來(lái)推進(jìn)干涉主義外交目標(biāo)。軍事手段成為美國(guó)執(zhí)行干涉主義政策的工具?？梢哉f(shuō)，美國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍事優(yōu)勢(shì)，一直在助長(zhǎng)美國(guó)對(duì)外干涉。這讓美國(guó)外交具有遠(yuǎn)高于其他社會(huì)的“黷武主義”特征。悲劇在于，長(zhǎng)期進(jìn)行對(duì)外干涉，促使美國(guó)國(guó)內(nèi)形成了隱秘的利益關(guān)系，他們不斷炮制干涉主義理論學(xué)說(shuō)、政策主張和宣傳話(huà)語(yǔ)，人為制造了一波又一波的干涉主義浪潮。
美國(guó)干涉主義外交的新發(fā)展
在后冷戰(zhàn)世界，美國(guó)國(guó)內(nèi)形成重要共識(shí)，致力于維持并延長(zhǎng)美國(guó)主導(dǎo)世界的“單極時(shí)代”。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，無(wú)論保守派還是自由派，都接受美國(guó)干預(yù)世界的政策。他們或?yàn)槎糁埔磺锌赡芴魬?zhàn)美國(guó)權(quán)力、地位和利益的國(guó)家或非國(guó)家行為體，或?yàn)橥茝V美國(guó)價(jià)值觀和拓展所謂“民主地帶”，經(jīng)常使用或威脅使用武力。在軍工復(fù)合體持續(xù)推動(dòng)下，美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)說(shuō)、干涉理論和隱蔽行動(dòng)指南等不斷迭代升級(jí)，以武力為后盾的干涉主義外交發(fā)展到極致。
美國(guó)保守派的對(duì)外干涉議程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)上下洋溢著“勝利情緒”，認(rèn)為“美國(guó)治下的和平”成為現(xiàn)實(shí)，“美國(guó)仁慈霸權(quán)”將成為全球穩(wěn)定的保障。美國(guó)對(duì)自身優(yōu)勢(shì)地位有迷之自信。主客觀條件的變化，助長(zhǎng)了美國(guó)塑造“世界新秩序”的熱切心態(tài)。美國(guó)國(guó)內(nèi)逐漸形成共識(shí)，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)致力于鞏固世界領(lǐng)袖地位，保持唯一的超級(jí)大國(guó)地位，防止任何潛在挑戰(zhàn)者。
20世紀(jì)90年代初，伊拉克入侵科威特。老布什總統(tǒng)“在猶豫了幾天后才小心翼翼地做出反應(yīng)”。最后，在撒切爾夫人的推動(dòng)下，他才決定捍衛(wèi)“世界新秩序”。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)隨后取得了速勝。但是，當(dāng)時(shí)美國(guó)人對(duì)越戰(zhàn)心有余悸，老布什擔(dān)心美國(guó)重新陷入戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，故未采納推翻薩達(dá)姆政權(quán)的建議。小布什入主白宮后，新保守主義勢(shì)力抬頭，他們力主在伊拉克實(shí)現(xiàn)政權(quán)更替，從而糾正老布什政府在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中犯下的錯(cuò)誤。
“911”事件后，美國(guó)蓄意將反恐戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大化，不斷指責(zé)伊拉克制造大規(guī)模殺傷性武器。時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿柯林·鮑威爾在聯(lián)合國(guó)展示了所謂伊拉克存在大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)。數(shù)年后，調(diào)查報(bào)道顯示當(dāng)初提供的信息，是美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)通過(guò)“不可信渠道”獲得的。歷史學(xué)家杰拉德·阿斯特的研究還表明，美國(guó)精英為了糾正1991年老布什沒(méi)把薩達(dá)姆趕下臺(tái)的決定，才重啟了推翻伊拉克政權(quán)的軍事計(jì)劃。④美國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)，并不顧歐洲盟友批評(píng)，悍然發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“不必要的戰(zhàn)爭(zhēng)”。
美國(guó)自由派的對(duì)外干涉議程。不同于保守派只為保守某種秩序或安排，美國(guó)自由派則追求“變革、改良、塑造、擴(kuò)展”。比爾·克林頓的國(guó)家安全顧問(wèn)安東尼·萊克說(shuō)得清楚：“冷戰(zhàn)后，美國(guó)必須擴(kuò)展世界上市場(chǎng)民主國(guó)家的自由共同體。”⑤用武力拓展市場(chǎng)，是19世紀(jì)的做法，自然是過(guò)時(shí)的和不得人心的。但正如英國(guó)歷史學(xué)家愛(ài)德華·卡爾所說(shuō)，美國(guó)擅長(zhǎng)“給政策披上正義的外衣”。美國(guó)軍工復(fù)合體開(kāi)啟輿論動(dòng)員機(jī)器，把使用武力和“捍衛(wèi)人權(quán)”聯(lián)系起來(lái)，提出所謂“人道主義干涉”。
冷戰(zhàn)期間，美國(guó)以戰(zhàn)略利益為依據(jù)，以敵友關(guān)系為準(zhǔn)繩，對(duì)存在“人權(quán)劣跡”的盟友聽(tīng)之任之。冷戰(zhàn)后，美國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和民主制度”，強(qiáng)化在人權(quán)問(wèn)題上說(shuō)教。一段時(shí)期，美國(guó)政治人物把“人權(quán)”掛在嘴邊，到處充當(dāng)人權(quán)“教師爺”。克林頓時(shí)期，美國(guó)發(fā)展出新干涉主義政策綱領(lǐng)。其主張是，當(dāng)有人道主義災(zāi)難發(fā)生或人權(quán)受到系統(tǒng)侵犯時(shí)，國(guó)際社會(huì)有權(quán)進(jìn)行干涉。
這種被稱(chēng)為“克林頓主義”的主張還被寫(xiě)入北約戰(zhàn)略文件。1999年，以美國(guó)為首的北約對(duì)南聯(lián)盟發(fā)起長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模空襲。這是美國(guó)及其盟友實(shí)踐“新干涉主義”的首次軍事行動(dòng)?？肆诸D指出，北約空襲南聯(lián)盟是“為了制止種族清洗而進(jìn)行的軍事干預(yù)”，是一場(chǎng)“正義的、合法的戰(zhàn)爭(zhēng)”。美國(guó)和北約的軍事干預(yù)，從未得到聯(lián)合國(guó)的授權(quán)。法國(guó)思想家莫蘭指出：“在人道主義等說(shuō)辭中，我看到的是謊言。”⑥
縱觀冷戰(zhàn)后美國(guó)“人道主義干涉”的作為與不作為，不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的行為是受其偏好和動(dòng)機(jī)驅(qū)使的。在盧旺達(dá)發(fā)生種族清洗和集體殺戮的時(shí)候，美國(guó)沒(méi)有組織任何人道主義的干涉行動(dòng)；在索馬里內(nèi)戰(zhàn)引發(fā)重大人道主義危機(jī)時(shí)，美國(guó)政府也選擇了撤軍和置身事外。面對(duì)類(lèi)似的場(chǎng)景，美國(guó)拿出的是不一樣的劇本。美國(guó)傳遞的信息，看似矛盾，實(shí)則連貫。在是否干涉的問(wèn)題上，美國(guó)始終以是否對(duì)自己有利、對(duì)自己一邊的人有利為原則的。這是美國(guó)干涉主義外交越來(lái)越不得人心的根本原因。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所美國(guó)外交研究室副主任、研究員）
【注釋】
①王輝：《美國(guó)對(duì)外干預(yù)的新趨向》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年第1期，第16頁(yè)。
②A. Scott Berg, Wilson, London, New York, Sydney, Toronto, New Delhi: Simon & Schuster, 2013, pp.287-289.
③石斌：《美國(guó)“黷武主義”探源》，《外交評(píng)論》，2014年第4期，第78-106頁(yè)。
④Gerald Astor, Presidents at War: From Truman to Bush, The Gathering of Military Power to Our Commanders in Chief, NJ: Wiley and Sons, Inc., 2006.
⑤王立新：《意識(shí)形態(tài)與美國(guó)外交政策》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年，第368-371頁(yè)。
⑥[法]埃德加·莫蘭著，康征、齊小曼譯：《反思?xì)W洲》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005年，第1頁(yè)。
責(zé)編/周小梨 美編/王夢(mèng)雅
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