摘 要:近年來我國經(jīng)濟增長“換擋運行”，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與此同時，我國消費升級和產(chǎn)業(yè)升級同步推進。消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”已經(jīng)成為我國暢通經(jīng)濟循環(huán)、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”互動通過經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定、綠色生態(tài)優(yōu)先、內(nèi)外開放聯(lián)動、收入分配公平共享五大機制驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何通過加快消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”互動并形成協(xié)同驅(qū)動機制，已成為我國推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要政策著力點。

關(guān)鍵詞:消費升級 產(chǎn)業(yè)升級 “雙升級” 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

2019年12月中央經(jīng)濟工作會議提出：“財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費‘雙升級’。要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。”2020年黨的十九屆五中全會提出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”。2022年黨的二十大報告提出：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性”。事實上，強大的國內(nèi)市場要求消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)升級，從而滿足人們對美好生活的殷切期盼；同時，產(chǎn)業(yè)升級要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進步和要素配置效率提升，從而加快建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。可見，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”成為從供需兩側(cè)暢通經(jīng)濟循環(huán)、推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

消費升級的內(nèi)涵包括消費規(guī)模的擴張和消費結(jié)構(gòu)的升級兩大方面；產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化兩大方面?；诖?，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”是指：消費升級通過需求總量的擴張和需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化倒逼產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)升級則通過創(chuàng)新引領(lǐng)和提升收入水平推動消費升級，由此形成消費升級與產(chǎn)業(yè)升級之間相互協(xié)同促進的良性互動狀態(tài)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一種以創(chuàng)新為根本動力、以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特征、以綠色為普遍形態(tài)、以開放為必由之路、以共享為根本目的，能夠很好地滿足人民日益增長的美好生活需要的經(jīng)濟全面發(fā)展。厘清消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論機制，對于制定消費政策、產(chǎn)業(yè)政策以實現(xiàn)國內(nèi)供需結(jié)構(gòu)再平衡、暢通經(jīng)濟大循環(huán)，從而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”協(xié)同驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的理論機制

消費升級通過需求收入彈性效應(yīng)、要素配置效應(yīng)和技術(shù)激勵效應(yīng)賦能產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)升級則通過創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)和收入增長效應(yīng)推動消費升級。消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”在經(jīng)過以上內(nèi)部互動效應(yīng)作用后，再通過經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換機制、經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定機制、綠色生態(tài)優(yōu)先機制、內(nèi)外開放聯(lián)動機制、收入分配公平共享機制等五重機制協(xié)同驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換機制

消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”通過經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換機制驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟規(guī)模“量”的增加上，更注重經(jīng)濟發(fā)展成果“質(zhì)”的提升和優(yōu)化。其中，這種“質(zhì)”的提升表現(xiàn)之一就是經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。高端消費需求對高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的引導(dǎo)倒逼機制，帶動技術(shù)進步方式從引進式技術(shù)進步向原發(fā)式自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力機制的轉(zhuǎn)換。

從技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的角度來看，技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)。具體來說，技術(shù)創(chuàng)新能驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，高端產(chǎn)業(yè)升級和高端產(chǎn)品的創(chuàng)新均需要先進前沿的技術(shù)來支撐。消費升級創(chuàng)造新需求，這種需求的滿足需要廠商研發(fā)新技術(shù)實現(xiàn)從無到有的創(chuàng)造。引進式技術(shù)進步方式所能獲取的是發(fā)達國家愿意輸出但并非最前沿的技術(shù)，不能很好地滿足高端的、個性化的、本土化的消費升級需要。因此，居民高端、新型、個性和本土性消費需求將倒逼企業(yè)加強自主創(chuàng)新，通過生產(chǎn)高質(zhì)量的最新產(chǎn)品和服務(wù)以搶占市場先機，從而滿足此類消費需求升級。產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和科技水平的提升帶來的產(chǎn)業(yè)升級所創(chuàng)造的新消費品和消費理念，又將引領(lǐng)居民消費潮流從而進一步促進消費升級。

可見，消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的良性互動既為自主創(chuàng)新提供了持續(xù)不斷的終端需求，又為科技發(fā)展和自主創(chuàng)新提供了強勁的動力和廣闊的發(fā)展前景，促進經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換從而驅(qū)動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。消費需求升級和產(chǎn)業(yè)升級均要求經(jīng)濟增長的動力機制從引進式技術(shù)進步方式轉(zhuǎn)向原發(fā)式自主創(chuàng)新方式轉(zhuǎn)換，從需求側(cè)與供給側(cè)共同驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定機制

其一，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)供需平衡角度來看，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”互動和高水平動態(tài)匹配增強經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)性。在國民經(jīng)濟循環(huán)當中，供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)供給與需求側(cè)的消費需求是最重要的兩個環(huán)節(jié)，其動態(tài)匹配耦合從供需兩側(cè)共同決定了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。一方面，如果國內(nèi)消費升級的速度明顯快于產(chǎn)業(yè)升級的速度，就會產(chǎn)生國內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)供給滿足不了高端消費需求的問題，從而導(dǎo)致“消費外流”的現(xiàn)象，帶來經(jīng)濟供需不協(xié)調(diào)的問題；另一方面，如果國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級速度明顯快于消費升級，則會造成國內(nèi)高端消費品過剩和商品價值不能很好地實現(xiàn)的最后“驚險一躍”的問題，從而削減高端消費品產(chǎn)業(yè)體系繼續(xù)升級的動力，亦不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)。因此，只有從供需雙端培育消費升級持久動力的同時促進產(chǎn)業(yè)升級，使消費升級與產(chǎn)業(yè)升級相互協(xié)調(diào)促進，加強消費需求與產(chǎn)業(yè)供給之間動態(tài)匹配平衡，才能解決國內(nèi)消費市場供需脫節(jié)的問題，共同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其二，從產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)的角度來看，產(chǎn)業(yè)升級通過對上下游產(chǎn)業(yè)的升級關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。在國民經(jīng)濟當中，每個產(chǎn)業(yè)都有其上下游的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級可以在縱向上通過投入產(chǎn)出關(guān)系促進其上下游行業(yè)升級，帶來整個產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量的提升以及產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶來上下游行業(yè)收入水平的提升和消費升級，從而促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。一方面，某產(chǎn)業(yè)升級的高質(zhì)量產(chǎn)品將作為中間投入品進入下游行業(yè)，從而帶動下游行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，任一產(chǎn)業(yè)的升級也要求其上游供應(yīng)商產(chǎn)業(yè)的核心零部件質(zhì)量提升、生產(chǎn)工藝革新或者生產(chǎn)技術(shù)進步，從而倒逼上游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其三，從區(qū)域空間發(fā)展的角度來看，空間的產(chǎn)業(yè)升級互補有利于消費升級以及經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。當經(jīng)濟圈中核心城市的高新產(chǎn)業(yè)升級時，會帶動周邊中小城市零部件配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，有利于形成功能齊全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從而促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，區(qū)域中心對周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級聯(lián)動會通過“涓滴效應(yīng)”帶動周邊地區(qū)的收入增長，從而促進區(qū)域居民消費升級，有利于形成區(qū)域的消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，產(chǎn)業(yè)升級是全國各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級的集合，區(qū)域之間存在著不同產(chǎn)業(yè)鏈銜接、互補、交織等關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，通過破除地區(qū)間行政性藩籬，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)升級帶動中、西部產(chǎn)業(yè)升級、振興東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)等方式，推動形成分工協(xié)作的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局，提升我國整體產(chǎn)業(yè)水平和各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)耦合程度。這樣也有利于縮小各地區(qū)收入差距、帶動消費升級，促進區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色生態(tài)優(yōu)先機制

其一，消費者對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求偏好轉(zhuǎn)變引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)壯大與升級。一方面，居民可支配收入增加帶來其消費理念和偏好的變化，綠色健康消費理念逐漸深入人心，人們對綠色生態(tài)產(chǎn)品的需求明顯增加，帶動綠色產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展以及傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。而那些“高投入、高消耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因難以滿足居民的綠色消費需求而逐漸退出市場。由此可見，消費升級能夠引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中對環(huán)境具有污染且效率較低的產(chǎn)業(yè)進行升級，同時促進要素、資源更有效地流向綠色生態(tài)行業(yè)，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。另一方面，隨著收入水平的提升，消費需求由生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展享受型，推動著與發(fā)展享受型消費相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。而低碳排放的服務(wù)業(yè)能夠帶動第二產(chǎn)業(yè)向“低投入、低消耗、低污染”轉(zhuǎn)型?？梢姡M和產(chǎn)業(yè)“雙升級”互動共同促進經(jīng)濟向綠色生態(tài)方向轉(zhuǎn)變，從而協(xié)同驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

其二，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級引導(dǎo)居民的綠色消費規(guī)模擴大與消費結(jié)構(gòu)升級。一方面，綠色產(chǎn)業(yè)升級過程中的技術(shù)創(chuàng)新提高綠色生態(tài)產(chǎn)品的價值，并直接帶來居民收入的提升，使得消費者在物質(zhì)生活富足后追求精神文化生活充實，滿足精神文化需求的商品相對于滿足物質(zhì)生活需求的商品更具有環(huán)保節(jié)約的特征。另一方面，在國家相關(guān)政策的大力支持下，新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，從而推動綠色消費新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，刺激新型綠色消費熱點出現(xiàn)，引領(lǐng)和創(chuàng)造居民的綠色消費需求升級。由此可見，產(chǎn)業(yè)升級能夠引導(dǎo)消費者提升居民的消費層級，更加注重綠色生態(tài)消費，推動環(huán)境資源節(jié)約和綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

內(nèi)外開放聯(lián)動機制

其一，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”的良性互動和動態(tài)匹配，有利于國內(nèi)消費潛力的釋放和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，從而暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。一方面，消費升級和產(chǎn)業(yè)升級互動會增加就業(yè)渠道和就業(yè)機會，帶來新增就業(yè)人群的收入增長和消費能力的提升，釋放這部分群體消費潛力，進一步擴大消費規(guī)模和優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)在消費環(huán)節(jié)存在的居民消費能力不足的堵點。另一方面，消費升級倒逼產(chǎn)業(yè)升級所需要的技術(shù)進步，帶來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)升級不僅能直接優(yōu)化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，而且能通過產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)作用提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)出供給水平和現(xiàn)代化水平。因此，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”有助于發(fā)揮國內(nèi)強大市場優(yōu)勢和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，從而暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

其二，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”的良性互動，有利于提升本國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的位置以及國際競爭力，促進對外出口的高質(zhì)量發(fā)展。而國內(nèi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建意味著相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，有利于提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，擴大對外出口規(guī)模，開拓國際市場。與此同時，產(chǎn)業(yè)升級所帶來的出口商品質(zhì)量和復(fù)雜度的提升，導(dǎo)致單位產(chǎn)品價值的提高和貿(mào)易條件的改善，也有利于提高外貿(mào)總額。此外，國際市場尤其是發(fā)達國家對高質(zhì)量產(chǎn)品的進口需求也成為倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的重要動力?？梢姡M和產(chǎn)業(yè)“雙升級”互動在促進國內(nèi)良性循環(huán)和構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的同時，也有利于突出我國產(chǎn)業(yè)參與國際分工協(xié)作的優(yōu)勢，通過提高出口質(zhì)量暢通對外經(jīng)濟大循環(huán)。

其三，國際循環(huán)中的高質(zhì)量進口貿(mào)易成為促進國內(nèi)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑。一方面，高質(zhì)量進口品增加了消費者對高層次產(chǎn)品的選擇，能夠引導(dǎo)居民消費需求升級。其中，新產(chǎn)品能刺激新的消費需求，形成新的消費熱點；而中間投入品進口有利于降低產(chǎn)品價格，提高消費總量。因此，進口貿(mào)易從消費規(guī)模擴張和消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面推動國內(nèi)消費升級。另一方面，進口的高質(zhì)量核心零部件等補充國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)，有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，帶來產(chǎn)業(yè)升級。當高質(zhì)量中間進口品增加時，會對國內(nèi)相關(guān)替代品形成競爭壓力，倒逼國內(nèi)企業(yè)加快技術(shù)進步以提高產(chǎn)品質(zhì)量。其中，技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的進口，不僅可以彌補國內(nèi)原發(fā)式自主創(chuàng)新技術(shù)進步的不足，而且能夠激勵和倒逼國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新。因此，國際循環(huán)中的高質(zhì)量進口貿(mào)易又能通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、競爭機制和技術(shù)激勵等促進產(chǎn)業(yè)升級和消費升級，為暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)提供動力。

收入分配公平共享機制

一方面，在消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”的進程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和勞動生產(chǎn)率的提高，會帶來經(jīng)濟和勞動報酬的增長，有利于收入的分配共享。在此過程中，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市的工業(yè)等高生產(chǎn)率行業(yè)，帶來收入水平大幅提升，提高收入分配的公平共享性；在農(nóng)業(yè)人口減少的同時，農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)?；?jīng)營提高了農(nóng)民的收入，也縮小了城鄉(xiāng)間收入差距，有利于發(fā)展成果的共享。與此同時，為滿足新型消費需求而崛起的以互聯(lián)網(wǎng)為依托的新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了更多就業(yè)機會，有利于收入公平共享和共同富裕。例如，直播帶貨行業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品、深加工品、工藝品的出售，帶來農(nóng)村收入水平的提升，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，促進發(fā)展成果的城鄉(xiāng)間分配共享。

另一方面，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”互動降低了商品的供給成本，促進公平共享。具體來說，技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造出的成本優(yōu)勢疊加消費規(guī)模優(yōu)勢，能夠降低商品的平均成本，讓更多群體能夠分享經(jīng)濟發(fā)展的最新成果。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)的廣泛使用，可以顯著降低商品的搜尋成本、運輸成本、追蹤成本和確認成本，方便各地區(qū)的各收入群體的普惠共享。除此之外，在消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”過程中表現(xiàn)出的技術(shù)優(yōu)勢，還能夠使商品供給更加便利化、智能化、健美化、個性化和多元化，且能覆蓋到更多的居民群體，最終帶來全民共享與生活福利的改善。可見，這是發(fā)展成果由越來越多的人民共享的表現(xiàn)。因此，消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”能夠通過收入分配公平共享機制促進合理公平共享格局的形成，驅(qū)動經(jīng)濟共享發(fā)展。

消費和產(chǎn)業(yè)“雙升級”協(xié)同驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

加快經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是打破技術(shù)路徑依賴，培育新的增長動力。進一步深化科技創(chuàng)新的體制改革，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是一項系統(tǒng)化工程，必須要解決創(chuàng)新主體動力不足和成果應(yīng)用等切實問題。為此，要形成全面支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，去除阻礙創(chuàng)新的思想觀念和僵化體制，確保研發(fā)投入增長、科技成果孵化落地。

二是深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新人才支撐。既要完善基礎(chǔ)教育，加大政府財政教育經(jīng)費投入，鼓勵更多的民間資本進入教育領(lǐng)域，形成多元支撐的教育體系，又要深化人才發(fā)展體制機制改革，培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力、素質(zhì)過硬的新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)高層次人才隊伍，推動我國由人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)向高素質(zhì)人力資本優(yōu)勢。

三是加快需求側(cè)動力切換，蓄積發(fā)展持久動力。一方面，促進國內(nèi)需求動力轉(zhuǎn)換，加強新基建技術(shù)方面的自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)整體吸引力，建立配套制度，通過“新基建”投資帶動新一輪經(jīng)濟增長，維持經(jīng)濟增速平穩(wěn)；另一方面，要加快國外需求動力轉(zhuǎn)換，繼續(xù)擴大和深化對外開放，積極拓展外需規(guī)模、改善出口結(jié)構(gòu)，促進出口需求的高質(zhì)量發(fā)展。

增強經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是提升消費和產(chǎn)業(yè)升級匹配度，穩(wěn)定經(jīng)濟供需結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以加快推進產(chǎn)業(yè)升級，同時要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，促進三大需求協(xié)調(diào)拉動，加強消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的動態(tài)匹配。

二是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)集群。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，通過破除地區(qū)間行政性壁壘，加強與其他地區(qū)間的分工、協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補、分工合理的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。

三是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。制定實施城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展規(guī)劃綱要，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制，暢通城鄉(xiāng)間各要素自由流動，鼓勵城鄉(xiāng)之間更大范圍、更大規(guī)模的要素流動。延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)現(xiàn)并挖掘鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、生態(tài)價值。

堅持綠色生態(tài)優(yōu)先發(fā)展，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是堅持綠色生態(tài)消費理念，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)創(chuàng)新。大力實施全民綠色消費教育，培養(yǎng)國民綠色消費觀念，將低碳、環(huán)保、節(jié)約的消費理念融入學(xué)前教育、中小學(xué)和高等教育體系當中。同時，利用好各大社交平臺、短視頻平臺的流量優(yōu)勢，宣傳綠色消費的重要性，引導(dǎo)國民自覺綠色消費、低碳生活。

二是扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)綠色消費升級。發(fā)揮財政政策作用，進一步加大對綠色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，對綠色產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，持續(xù)推進減稅降費。通過較低稅負吸引更多投資者，發(fā)揮民間投資的主力軍作用，吸納更多資本投入到綠色產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、制造過程，促進綠色產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

三是推動綠色生態(tài)發(fā)展，促進人與自然和諧共生。強化企業(yè)生產(chǎn)者和消費者的社會責任意識。對于生產(chǎn)者，健全企業(yè)生產(chǎn)者責任延伸制，推動企業(yè)在生產(chǎn)過程中主動減少污染材料、有毒材料的使用，降低“三廢”排放；對于消費者，鼓勵以可循環(huán)使用環(huán)保袋替代一次性塑料袋，有效落實限塑令，鼓勵酒店賓館減少一次性生活用品提供，增強全民環(huán)保意識、生態(tài)意識。

深化內(nèi)外開放聯(lián)動，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是暢通國內(nèi)循環(huán)，疏通消費和生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵點。通過完善初次分配機制和建立健全社會保障制度和體系，提升居民消費能力和消費意愿，增加有效消費需求，疏通消費環(huán)節(jié)堵點；通過加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)投入和優(yōu)化生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量，疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵點。

二是暢通國際循環(huán)，提高“引進來，走出去”質(zhì)量。加快國內(nèi)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，提升本國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的位置以及國際競爭力。與此同時，加快形成我國在國際上技術(shù)輸出和流通的競爭優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)憑借強大技術(shù)競爭力深度參與全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作的能力，暢通技術(shù)要素參與國際大循環(huán)。

三是織密織牢開放安全網(wǎng)，防范化解各種風險。增強國家綜合實力，在高水平安全中擴大對外開放。堅持總體國家安全觀，維護國家發(fā)展利益，維護人民生命安全，維護政治穩(wěn)定安全，以國家經(jīng)濟安全推動政治、社會、外交等全方位安全，防范化解各種風險。

促進收入分配公平共享，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

一是加大收入分配改革力度，推進共同富裕。堅持初次分配以按勞分配為主，同時注重與按生產(chǎn)要素分配的有機結(jié)合，激發(fā)市場各主體活力；改善再分配制度，健全更加公平合理的個人所得稅制度，加快構(gòu)建全覆蓋、多層次的社會保障體系；完善三次分配對初次分配、再分配的銜接和補充，引導(dǎo)三次分配更加關(guān)注民生，更好服務(wù)百姓。

二是促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)普惠共享。建設(shè)高質(zhì)量“鐵水公空管”多層級立體交通網(wǎng)絡(luò)，完善共建“一帶一路”國內(nèi)沿線交通體系和西部陸海新通道，打造高效順暢的物流體系。完善數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等規(guī)?；采w，實現(xiàn)政務(wù)、業(yè)務(wù)等自助辦理，為消費升級和產(chǎn)業(yè)升級提供便利化信息服務(wù)。

三是促進教育和就業(yè)機會公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)推動就業(yè)。加快構(gòu)建多層次的教育體系，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，推動教育與就業(yè)緊密結(jié)合，以教育公平促進就業(yè)公平。既要平等對待不同層次高校學(xué)生就業(yè)，消除就業(yè)壁壘，又要加強各大名校對地方高校的對口支持力度，提升地方高校的教學(xué)和人才培養(yǎng)能力。

【本文作者為重慶大學(xué)公共經(jīng)濟與公共政策研究中心副主任、教授，清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院研究員。本文系國家社科基金一般項目“消費與產(chǎn)業(yè)‘雙升級’協(xié)同驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的機制及政策研究”（項目編號：20BJL031）階段性成果；重慶大學(xué)公共管理學(xué)院研究生李紫璇對本文亦有貢獻】

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責編：程靜靜／美編：王嘉騏