本文提要

●有研究預測，2025年60周歲及以上老年人口將突破3億，2033年將突破4億，2022年我國養(yǎng)老市場規(guī)模已超9.4萬億元，到2028年養(yǎng)老市場規(guī)?；?qū)⑦_到30萬億元。

●我國養(yǎng)老服務供給的突出問題是品種少，國外有的多達3萬種，我國只有600多種。

●以護工為例，根據(jù)世界衛(wèi)生組織標準，每100個60歲以上老人應配備2—3位護理人員，我國已有2.8億老年人則至少需要560萬護理人員。

我國已經(jīng)踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征途。在這一歷史進程中，人口老齡化是基本國情，而保障老年人老有所養(yǎng)構成了新時代需要妥善應對的重大挑戰(zhàn)。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”。這為新時代新征程全面部署、協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

多年來特別是黨的十八大以來，在黨和國家重大規(guī)劃和政策的引領下，我國養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、養(yǎng)老服務體系不斷完善，養(yǎng)老保障能力逐步增強。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國有各類養(yǎng)老機構和設施38.1萬個，其中養(yǎng)老機構4萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張。與此同時，我們也應該看到，我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在諸多不足和問題，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展還將有許多新變化和新挑戰(zhàn)。

從需求總量來看，社會急需與人口老齡化趨勢相匹配的養(yǎng)老服務供給。我國老齡化人口呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，養(yǎng)老服務需求愈加旺盛。截至2022年底，全國60周歲及以上老年人超過2.8億，占全國總人口的19.8%；其中，65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口的14.9%，高于9.3%的世界平均水平。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2022》的高、中、低方案人口預測結果來看，中國人口老齡化水平的提升速度在2022—2032年期間最快，2033—2040年期間將有所減緩，之后再次提速直至2050年。有研究預測，2025年60周歲及以上老年人口將突破3億，2033年將突破4億，我國將在2035年之前進入重度老齡化社會，即65歲及以上人口占比達到20%；2022年我國養(yǎng)老市場規(guī)模已超9.4萬億元，到2028年養(yǎng)老市場規(guī)?；?qū)⑦_到30萬億元。持續(xù)快速增長的養(yǎng)老服務需求總量，對未來時期養(yǎng)老服務總供給提出巨大挑戰(zhàn)。

從需求內(nèi)容來看，社會期待質(zhì)量更高、結構更優(yōu)的養(yǎng)老服務供給。如今，伴隨人均壽命的提高和越來越多“60后”開始進入老年期，“新生代”老年人生活習慣和消費觀念較過去發(fā)生顯著變化。同時，隨著人們收入不斷增多和社會現(xiàn)代化發(fā)展，老年人對商品和服務的需求也會增多，消費結構將趨于高級化和多層次化。除了吃、穿、住、用等日常起居、醫(yī)療健康等基本養(yǎng)老保障外，老年人也會注重自我實現(xiàn)和精神發(fā)展，對終身學習、休閑娛樂、先進科技等更高質(zhì)量、更加多樣的個性化、精細化養(yǎng)老服務供給也會有期待。老年人需求正在從“生存型”向“發(fā)展型”“享受型”演進，這些變化將對養(yǎng)老服務供給質(zhì)量和結構優(yōu)化提出更高的要求。

從縮小差距來看，社會呼喚更加公平普惠、更加均衡可及的養(yǎng)老服務供給。我國養(yǎng)老服務業(yè)供給側發(fā)展尚不充分、不平衡，突出表現(xiàn)在養(yǎng)老服務供給城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距較大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢更緊迫、問題更突出；居家社區(qū)養(yǎng)老設施建設與服務供給不足，養(yǎng)老機構服務供給總量短缺與結構矛盾并存。例如，當前我國居家養(yǎng)老占市場份額的96%，社區(qū)養(yǎng)老占比為3%，機構養(yǎng)老占比僅為1%，對標國家提出的“9073”養(yǎng)老模式和結構調(diào)整目標，還有較大的提升空間。

因此，我們必須充分估量我國人口老齡化發(fā)展趨勢，以及人民群眾對養(yǎng)老服務需求的巨大轉變，這種發(fā)展趨勢和需求變化，既是嚴峻挑戰(zhàn)，也充滿機遇。關鍵要大力推動養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。所謂養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是指服務和商品適老化、數(shù)量足、質(zhì)量優(yōu)、品種多、效能高、安全性好、成本低，有利于老年人身心健康地安度晚年，有利于我國全面推進和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，有利于彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

大力推進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要任務和重點舉措

積極發(fā)展多層次社會保障體系，增加養(yǎng)老服務總量供給。要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。注重加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌力度，補齊欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務短板。著力健全縣鄉(xiāng)村相銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，將優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、普惠的養(yǎng)老服務延伸至村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院和居家老年人，將“適老化標準”融入農(nóng)村人居環(huán)境建設，因地制宜建設農(nóng)村互助養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。逐步縮小不同老年群體之間的基本保障待遇差距，擴大針對孤寡失能等重點老年人群體的優(yōu)質(zhì)服務供給，確保城鄉(xiāng)所有老年人都能享有基本養(yǎng)老服務。

大力推動養(yǎng)老服務業(yè)優(yōu)化升級，有效擴大供給品種。我國養(yǎng)老服務供給的突出問題是品種少，國外有的多達3萬種，我國只有600多種。要按照老年人基本需求和深層需求，努力提供多樣化、精細化、標準化、個性化、高質(zhì)化服務和商品供給，積極開發(fā)新項目、新產(chǎn)品、新模式，豐富和擴大養(yǎng)老服務有效供給。著眼于各類老年人群體的實際需求，建立和完善包括養(yǎng)老設施、專業(yè)用品、健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等多樣性、高品質(zhì)的老年健康服務體系，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務的精準度和有效性。健全以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系，擴大適老商品和服務供給，提升商品和服務質(zhì)量，推動養(yǎng)老服務供給從“有”向“優(yōu)”“多”升級。

加大科技賦能力度，提升養(yǎng)老服務業(yè)智能化水平。加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術和智能硬件在老年服務領域的集成創(chuàng)新和融合。著力推動傳統(tǒng)養(yǎng)老服務業(yè)改造升級，積極開發(fā)新興養(yǎng)老服務業(yè)。例如，支持老年用品關鍵技術和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化、服務創(chuàng)新及應用推廣；加快“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)開發(fā)面向老年人各種活動場景的監(jiān)測提醒功能，以智能終端和APP應用的“適老化改造”，助力老年人居家出行、健康管理和應急處置；支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構線上線下融合發(fā)展，提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務，以便實現(xiàn)“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務”。深入實施“智慧助老”行動，提升老年人使用智能產(chǎn)品的能力。通過不斷提升養(yǎng)老服務領域信息化、數(shù)字化、智能化水平，讓養(yǎng)老服務更貼心、更便利、更放心。

堅持深化改革開放，為養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力與活力。按照構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，扎實推進體制機制創(chuàng)新，特別要正確發(fā)揮政府和市場的作用，并使二者有機結合形成合力。根據(jù)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同特點及要求，充分合理發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，并把二者密切結合起來。在政府方面，要綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，充分調(diào)動市場力量參與積極性，引導各類主體提供優(yōu)質(zhì)高效養(yǎng)老服務。優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境，鼓勵更多市場主體進入養(yǎng)老服務領域，激發(fā)養(yǎng)老服務創(chuàng)新活力，培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合、內(nèi)容多樣化的養(yǎng)老服務大市場，以社會化運營推動多層次養(yǎng)老服務。大力推進養(yǎng)老服務標準化建設，加強政府監(jiān)督管理，引領養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結合、能力突出的養(yǎng)老機構。鼓勵公益慈善類社會組織參與養(yǎng)老服務事業(yè)。要充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資源配置中的決定性作用。著力推動健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。大力培養(yǎng)一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長、效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

加快養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)，壯大社會工作隊伍。這是推動養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。我國養(yǎng)老專業(yè)人才總量規(guī)模小、專業(yè)水平較低、待遇保障水平不高、流動性強，已經(jīng)成為養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。以護工為例，根據(jù)世界衛(wèi)生組織標準，每100個60歲以上老人應配備2—3位護理人員，我國已有2.8億老年人則至少需要560萬護理人員，而目前全國正規(guī)培訓出來的養(yǎng)老護理人員還不足100萬，缺口相當大。擴大總量、強化技能、提高待遇、促進認同，是加強養(yǎng)老專業(yè)人才隊伍建設的重點方向。要進一步發(fā)揮院校培養(yǎng)主渠道作用，加強與家政、物業(yè)、醫(yī)療護理等關聯(lián)領域合作，積極培育廣泛服務于老年人生活照護的社工志愿者隊伍，著力優(yōu)化養(yǎng)老專業(yè)人才薪酬待遇與激勵保障，不斷提高養(yǎng)老服務人才職業(yè)認同感和社會認同度。

總之，大力推動養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是中國式現(xiàn)代化進程中的一項緊迫工作，也是一項長期的任務，既要積極作為，又要注重實效，盡力而為，久久為功，不斷取得新進展。

（作者為國務院研究室原黨組書記、主任）

原標題：老年人需求正在從“生存型”向“發(fā)展型”“享受型”演進；我國養(yǎng)老服務供給的突出問題是品種少—— 中國式現(xiàn)代化與養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展