黨的十八大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸獲得積極成效，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷深化，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。2024年中央一號(hào)文件提出，要提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。本期特邀專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)為農(nóng)民而建
近年來(lái)，圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)出臺(tái)了哪些政策措施？如何理解鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求和政策重點(diǎn)？
李軍（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)）：鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。2021年、2022年中央一號(hào)文件都對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了具體部署。2022年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，列舉了包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)、基層組織、精神文明等在內(nèi)的12條鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平指明方向。2023年中央一號(hào)文件從村莊規(guī)劃建設(shè)、人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)4個(gè)方面對(duì)扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提出具體要求。今年印發(fā)的中央一號(hào)文件要求全國(guó)以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。
在理念上，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。
在目標(biāo)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、一刀切。
在推進(jìn)上，堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律。合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開(kāi)發(fā)。
在方式上，堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。
鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要久久為功的長(zhǎng)期事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比還有差距。
在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中仍需圍繞政策重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，立足改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的基本目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，協(xié)同實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程等八大工程，保障鄉(xiāng)村建設(shè)中的“人、地、錢”要素。特別是需及時(shí)總結(jié)推廣“千村示范、萬(wàn)村整治”工程在鄉(xiāng)村建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
一是適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置。隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，大批農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，造成部分鄉(xiāng)村空心化，以戶籍人口數(shù)量為前提進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)可能會(huì)造成資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須考慮人口變化趨勢(shì)，尤其是在推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入時(shí)統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期人口變動(dòng)情況，避免無(wú)效投入。
二是重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村建設(shè)成果的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅需要短期內(nèi)的投入，更需要長(zhǎng)久維護(hù)。下一步，各地應(yīng)借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程在人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)中的良好經(jīng)驗(yàn)，積極探索如何將人居環(huán)境改善融入農(nóng)民生產(chǎn)生活之中，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境由“一時(shí)美”邁向“持久美”。
三是統(tǒng)籌好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。著力補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，建成城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的平等交換和合理流動(dòng)。
補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效如何？
金書(shū)秦（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）：黨的十八大以來(lái)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)部署實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》。目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。2023年，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超73%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率超40%，90%以上的行政村生活垃圾得到收運(yùn)處理。同時(shí)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，減少化肥農(nóng)藥使用，2023年主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控面積覆蓋率為54.1%，畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別超78%和88%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境污染問(wèn)題得到明顯改善。累計(jì)建設(shè)5萬(wàn)多個(gè)具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，絕大多數(shù)村莊實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序，村容村貌煥然一新，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。2023年全國(guó)開(kāi)工建設(shè)農(nóng)村供水工程2.3萬(wàn)處，提升1.1億農(nóng)村人口供水保障水平，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例為60%。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車、通郵路。2023年前11個(gè)月，全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)總投資超4555億元，新改建農(nóng)村公路里程超16萬(wàn)公里，新增通三級(jí)及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)327個(gè)，新增通硬化路較大人口規(guī)模自然村（組）2.2萬(wàn)個(gè)。2023年累計(jì)建成1267個(gè)縣級(jí)公共寄遞配送中心、28.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站和19萬(wàn)個(gè)村郵站，全國(guó)3461個(gè)抵邊自然村全部實(shí)現(xiàn)通郵。農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)基站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入服務(wù)持續(xù)在農(nóng)村地區(qū)加快普及，截至2023年底，全國(guó)農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達(dá)1.92億戶，全年凈增1557萬(wàn)戶。
此外，各地扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積累了不少典型經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)示范引領(lǐng)，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。2013年，住建部開(kāi)始推進(jìn)美麗宜居小鎮(zhèn)、美麗宜居村莊示范創(chuàng)建。2022年發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展美麗宜居村莊創(chuàng)建示范工作的通知》提出，“十四五”期間爭(zhēng)取創(chuàng)建示范美麗宜居村莊1500個(gè)左右，以探索經(jīng)驗(yàn)做法、打造示范樣本為抓手，帶動(dòng)整體提升。同年，啟動(dòng)“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作，要求分級(jí)創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興全面展開(kāi)。目前已確定河南省蘭考縣、北京市平谷區(qū)等200個(gè)單位為國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，并力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，開(kāi)展創(chuàng)建工作的國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣基本覆蓋全國(guó)各市（地、州、盟）。值得一提的是，浙江省持續(xù)深化推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”，深刻改變鄉(xiāng)村面貌，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，具有參考和借鑒意義。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升深刻改變了鄉(xiāng)村面貌，讓農(nóng)村居民擁有可感可及的獲得感。但是村內(nèi)道路硬化、自來(lái)水穩(wěn)定供給、充電設(shè)施配套等方面仍存在不足。可根據(jù)各地實(shí)際，以農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提升建設(shè)水平。一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)要同區(qū)域氣候條件和地形地貌相匹配，同地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。聚焦農(nóng)民所需，引導(dǎo)農(nóng)民全過(guò)程參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和后續(xù)管護(hù)運(yùn)維。另一方面，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)和搬遷撤并等村莊分類，根據(jù)需要編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化縣域公共資源布局，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，穩(wěn)步有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
提高農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平
各地圍繞農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了哪些探索？
蘆千文（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員）：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加大農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源普惠共享，各地以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展為切入點(diǎn)，因地制宜探索教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等農(nóng)村公共服務(wù)供給的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平顯著提高。
農(nóng)村教育服務(wù)方面，以推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化為重點(diǎn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，就近捆綁、局部均衡、整體推進(jìn)，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對(duì)辦學(xué)形成教育共同體，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。江西省瑞金市探索建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，提升農(nóng)村學(xué)校規(guī)范化、制度化、精細(xì)化管理水平，目前已組建35個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體覆蓋176所鄉(xiāng)村學(xué)校。湖北省啟動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，黃岡市按照以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、大小結(jié)合、遠(yuǎn)近搭配思路建設(shè)融合型城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。截至2023年底，將1081所公辦初中、小學(xué)、幼兒園整體重組，統(tǒng)籌設(shè)置了167個(gè)教育共同體，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物管理和教學(xué)一體化，覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有公辦中小學(xué)和幼兒園。截至目前，全國(guó)共有1.5萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，共享縣域優(yōu)質(zhì)教育資源，讓農(nóng)村學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育。
農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)方面，全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，不斷健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系。從2019年開(kāi)始，國(guó)家衛(wèi)生健康委啟動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)工作，通過(guò)整合優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，形成責(zé)任、管理、服務(wù)、利益共同體，建立以機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)為平臺(tái)、居家為基礎(chǔ)的接續(xù)性醫(yī)療服務(wù)體系。山西省整合縣域內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)117個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋，進(jìn)一步提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、效率和活力。四川省瀘縣組建3個(gè)醫(yī)共體，形成10分鐘村級(jí)、20分鐘鎮(zhèn)級(jí)、30分鐘縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)圈。為解決醫(yī)療服務(wù)“最后一公里”難題，各地聚焦推動(dòng)村醫(yī)職業(yè)化、專業(yè)化，推廣醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，提高工資福利待遇、落實(shí)社會(huì)保障政策、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。山東省臨清市戴灣鎮(zhèn)依托醫(yī)共體，采取“網(wǎng)格化”模式選配鄉(xiāng)村醫(yī)生，由鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一備案管理、定期培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、選派調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)了村醫(yī)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和待遇水平大幅提升。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，探索多元化投資主體、多渠道資金來(lái)源的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制。一方面，采取公建民營(yíng)方式委托養(yǎng)老服務(wù)公司或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。江蘇省溧陽(yáng)市竹簀鎮(zhèn)日間照料中心由鎮(zhèn)政府投資建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，為當(dāng)?shù)丶爸苓吚先颂峁┲?、助浴、娛?lè)、科普等服務(wù)。山東省桓臺(tái)縣田莊鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，將鎮(zhèn)老年公寓改建成康壽養(yǎng)護(hù)中心，提供護(hù)理、照料、居住、配餐、急救等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)，可滿足全鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)需求。另一方面，由村集體或引入養(yǎng)老服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，采取互助服務(wù)、志愿服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的方式，提供低成本高福利的居家養(yǎng)老服務(wù)。河南省尉氏縣葛莊村幸福院由專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)公司改造提升后，可為村民提供就餐、休閑、護(hù)理、便民等居家養(yǎng)老服務(wù)。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了立體化覆蓋。但總體來(lái)看，公共服務(wù)設(shè)施布局仍存在不均衡問(wèn)題。未來(lái)，需聚焦提升農(nóng)村公共服務(wù)可及性和便利性，以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局和體系配置，基于縣域構(gòu)建城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源的共建共治共通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源雙向流動(dòng)，提高利用效率和供給質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和公共服務(wù)財(cái)政保障強(qiáng)度，建設(shè)縣鄉(xiāng)村銜接配套的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，分類探索綜合配套、專業(yè)規(guī)范、集約高效、廣泛參與、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)供給機(jī)制，健全基層服務(wù)機(jī)構(gòu)、建強(qiáng)一線服務(wù)隊(duì)伍，從而增強(qiáng)農(nóng)村居民獲得感、幸福感和安全感。
促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展
在推動(dòng)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置方面，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)和做法？
王秀東（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心副主任、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）：縣域連接城鄉(xiāng)，是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是全面推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民到縣城就業(yè)居住更加普遍；城市產(chǎn)業(yè)布局向縣域轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為重要承接地，有效支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境持續(xù)改善，基本公共服務(wù)不斷向鄉(xiāng)村延伸；城鄉(xiāng)居民收入差距有所減小，農(nóng)村居民生活品質(zhì)穩(wěn)步提升。為推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，各地積極進(jìn)行實(shí)踐探索，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
一是強(qiáng)化縣域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局。為適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)和承接城市產(chǎn)業(yè)，各地積極統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村及產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)效能，分類編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制實(shí)效性、可操作性，既保障基本民生需求，又避免新建村莊因人口外遷而造成浪費(fèi)。江蘇省蘇州市吳江區(qū)打造“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型”的空間格局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合，并在全域優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃。
二是深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源有序流動(dòng)。為緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展人才不足問(wèn)題，各地以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升縣城綜合承載能力和治理能力，吸引各類人才參與鄉(xiāng)村振興。山東省諸城市全面放開(kāi)落戶限制，探索構(gòu)建以“政策性落戶為主體，引進(jìn)人才落戶為有效補(bǔ)充”的落戶政策。2018年以來(lái)，共引進(jìn)各類人才超2.1萬(wàn)人，其中為涉農(nóng)企業(yè)招引9500多人。
三是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。城市產(chǎn)業(yè)逐步向縣域及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)及生活性服務(wù)業(yè)等向縣域及城鎮(zhèn)集聚趨勢(shì)更加明顯，一些扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的特色產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，縣域正從產(chǎn)業(yè)配套承接地轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地。四川省邛崍市構(gòu)建“縣城+產(chǎn)業(yè)功能區(qū)+特色鎮(zhèn)+新型社區(qū)和林盤聚落”空間格局，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，打造以鎮(zhèn)為核心功能節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。
四是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置。為引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，各地積極探索農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化配置改革，進(jìn)一步放活農(nóng)村耕地和宅基地使用權(quán)。盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，可提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地等轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，從而提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。江蘇省宜興市深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，通過(guò)長(zhǎng)租短約、村賬鎮(zhèn)管、先租后讓等方法明確土地租賃范圍、租用年限、租金標(biāo)準(zhǔn)和收繳方式，激活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)要素，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。
五是深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，基本公共服務(wù)逐步向農(nóng)村傾斜。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等工作的推進(jìn)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣域、中心鎮(zhèn)等延伸，城鄉(xiāng)交通、供水、信息通信網(wǎng)絡(luò)、物流體系建設(shè)等加快進(jìn)村入戶、提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，社會(huì)事業(yè)逐步向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)差距逐步縮小。
整體來(lái)看，我國(guó)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得積極進(jìn)展，但質(zhì)量還不夠高，縣域人力資源較為稀缺、城鄉(xiāng)融合投資不足、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不暢等問(wèn)題依然存在。未來(lái)需順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著力推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展：以縣域單元作為重要切入點(diǎn)，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，打造縣域資源整合平臺(tái)，促進(jìn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)治理功能互補(bǔ)、銜接聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，梯度配置縣鄉(xiāng)村各類公共資源，暢通城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)，在縣域逐步打破城鄉(xiāng)界限；優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，提升縣城綜合承載能力和治理能力。
