近日，由司法部、全國普法辦組織的全國“法律明白人”示范培訓(xùn)班在浙江寧波舉行。

位于寧波市奉化區(qū)的滕頭鄉(xiāng)村振興學(xué)院里，一堂題為“民法典熱點問題解讀”的法治課座無虛席——臺上受邀講課的律師與臺下來自全國各地的“法律明白人”頻頻互動，你一言、我一語，就日常生活中經(jīng)常遇到的法律問題熱烈討論起來。

2023年底，司法部、全國普法辦部署自2024年至2025年在全國集中開展“1名村（居）法律顧問+N名‘法律明白人’”行動，目前行動已在各地全面推進。

“目前，寧波全市已建立村（居）法律顧問+‘法律明白人’常態(tài)銜接指導(dǎo)工作機制。”寧波市司法局相關(guān)負責(zé)人表示，要把村（居）法律顧問的專業(yè)優(yōu)勢和“法律明白人”熟悉人頭地頭、民情民意的優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，共同助力提升基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平。

既講法說理，也善用“人情”，把矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)

春暖花開，寧波市鄞州區(qū)下應(yīng)街道灣底村又熱鬧了起來，出門踏春、采摘的游客慕名駕車而來，把村口的停車場停得滿滿當(dāng)當(dāng)。正在村里值班的“法律明白人”忻宏斌這時可不敢大意，時不時就到村里人流多的點位走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，及時發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾。

人頭熟、地頭熟，還有較好的法律素養(yǎng)，村民遇到矛盾糾紛就喜歡找忻宏斌評評理。

去年，因施工未設(shè)置安全警示標志等原因，許女士在村里搭乘電瓶車時，不慎摔落造成手骨骨折。為調(diào)解糾紛，當(dāng)事方找到了忻宏斌。一邊是施工單位未設(shè)置警示標志有責(zé)任，另一邊是電瓶車司機未聽從現(xiàn)場工作人員勸告導(dǎo)致車輛側(cè)翻，也應(yīng)擔(dān)責(zé)，可責(zé)任要怎樣分擔(dān)？

拿不準的忻宏斌為此找到了駐村法律顧問葉甬蓉律師。討論了案情后，忻宏斌與葉律師一人說理、一人講法，對施工方和許女士進行了調(diào)解，并由律師從法律上對調(diào)解協(xié)議書進行把關(guān)，促成了協(xié)議當(dāng)場履行，大家握手言和。

像忻宏斌這樣的“法律明白人”，如今在寧波共有1.5萬余名，全市已經(jīng)實現(xiàn)“1名村（居）法律顧問+5名‘法律明白人’”全覆蓋。“村（居）法律顧問和‘法律明白人’發(fā)揮各自優(yōu)勢主動參與矛盾糾紛排查與化解，既能夠給村民、居民講法律、講道理，也能夠善用鄉(xiāng)情、親情、友情的資源，讓矛盾糾紛的調(diào)解不僅依法、理性，更添了不少‘人情味’。”寧波市司法局普法與依法治理處負責(zé)人表示。

法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

寧波市寧?？h組織村（居）法律顧問、“法律明白人”化身“反詐宣傳員”，走村入戶開展防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識宣傳活動。同時，村（居）法律顧問、“法律明白人”等，通過“板凳上說法”“樟樹下話法”“庭院中釋法”等方式進村入戶開展民法典普法宣傳。

“法律明白人”實踐工作站是寧波市開展村（居）法律顧問與“法律明白人”活動的平臺。在寧波市北侖區(qū)的怡峰社區(qū)，這里的“法律明白人”實踐工作站每個月都開展一次普法便民活動，大家共同參與討論社區(qū)事務(wù)，前置化解矛盾糾紛。

“我們還要進一步針對‘法律明白人’法律需求，及時研究和提供法治產(chǎn)品，讓‘法律明白人’真正成為群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實踐引導(dǎo)員。”寧波市司法局普法與依法治理處負責(zé)人說。

借用“外腦”、共同參與，提升基層組織依法辦事水平

走進寧波市象山縣涂茨鎮(zhèn)旭拱岙村，一面寫滿村務(wù)制度的墻格外醒目。大到村內(nèi)工程招投標，小到村里的公章使用，一項項制度寫得明明白白。

“沒有規(guī)矩，不成方圓。只有把好制度立起來才能把人心聚起來。”旭拱岙村黨支部書記、村委會主任葛聰敏也是一名“法律明白人”。走在村里，他向記者談起了他的心得體會。

原來，在當(dāng)?shù)厮痉ㄋ笇?dǎo)下，近年來旭拱岙村開展村級制度文件合法性審查工作，不管是村規(guī)民約的修訂，還是村里自立的《村內(nèi)工程招投標制度》《村內(nèi)做小工制度》等獨具特色的村務(wù)“八項制度”，村法律顧問都全程協(xié)助“法律明白人”研究制定。

請來村法律顧問這個“外腦”，鼓勵“法律明白人”積極參與，這是當(dāng)?shù)靥嵘鶎咏M織依法辦事水平的一條重要經(jīng)驗。

去年，村里要新修一座老年活動樓，涉及投資數(shù)百萬元，這對人口僅1100余人的旭拱岙村來說，是一件了不得的大事。怎么保障項目的順利推進？

村里找來了村法律顧問，與“法律明白人”一起參與工程招投標、合同簽訂的決策商議等，最后既讓群眾訴求及時得到反饋和解決，又確保了村老年活動樓項目規(guī)范合法建設(shè)。

“村法律顧問還和‘法律明白人’一道，開展‘誠信守法指數(shù)考評’。”葛聰敏說，通過建立守法信用檔案，將村規(guī)民約遵守等情況納入指數(shù)考評，村里的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)煥然一新。如今，“誠信守法指數(shù)考評”已經(jīng)在象山不少村推廣開來。

據(jù)了解，象山縣已出臺《村級合法性審查工作指導(dǎo)意見》。根據(jù)其中的規(guī)定，要在合法性審查過程中積極吸納“法律明白人”，聘請其作為村級法治建設(shè)監(jiān)督員，配合村（居）法律顧問開展村級合法性審查工作，主要負責(zé)對合法性審查工作進行程序性的監(jiān)督把關(guān)。

“對合法性審查結(jié)果存有異議的，建立共同會商機制，村（居）法律顧問和‘法律明白人’一同參與聽證論證、專家咨詢，為村級依法決策提供堅實的法治保障和智力支持。”象山縣司法局相關(guān)負責(zé)人表示。

培養(yǎng)打造本地有威望、具備一定法律素養(yǎng)的“法律明白人”

在鄞州區(qū)云龍鎮(zhèn)，有一支特別的“法律明白人”隊伍。當(dāng)?shù)卦诖澹ň樱┓深檰柵c“法律明白人”開展調(diào)解的過程中，不僅僅著眼化解矛盾糾紛，還更進一步，努力將調(diào)解成功的當(dāng)事人發(fā)展成為調(diào)解志愿者，“以調(diào)促調(diào)”，引導(dǎo)帶動周圍群眾尊法學(xué)法守法用法。

此前，數(shù)十名來自四川涼山彝族自治州的務(wù)工人員與當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)發(fā)生勞務(wù)合同糾紛。在成功調(diào)解之后，云龍司法所就積極發(fā)動其中的黨員、退役軍人等，成立了一個“‘法律明白人’儲備庫”。

鄞州區(qū)司法局普法與依法治理科科長徐瑩瑩介紹，如今云龍鎮(zhèn)通過“以調(diào)促調(diào)”發(fā)展的調(diào)解志愿者已有50余人，他們在各自的村、社區(qū)建立小分隊，積極參與當(dāng)?shù)孛苷{(diào)解，尤其是在調(diào)解勞動爭議、勞務(wù)合同糾紛等方面發(fā)揮了很大作用。

提升“法律明白人”法治素養(yǎng)和依法解決問題的能力，才能讓“法律明白人”成為群眾身邊找得著、用得上的基層依法治理隊伍。

毛碧露律師2021年成為云龍鎮(zhèn)冠英村的法律顧問，每個月都會到村里值一天班。她說，村法律顧問在村、社區(qū)定期坐班提供法律服務(wù)的同時，還需要把發(fā)現(xiàn)了解到的“法律明白人”、群眾容易碰上的普遍性法律問題，反饋至當(dāng)?shù)厮痉ㄋ?/p>

原來，云龍司法所會從村法律顧問那里匯總相關(guān)法律問題、案例，在線下形成調(diào)解案例集，在線上打造“法律明白人”資料庫，提升“法律明白人”依法調(diào)解能力，確保矛盾糾紛不上交。

“不僅如此，云龍司法所還通過村（居）法律顧問，向各個村、社區(qū)的‘法律明白人’收集日常規(guī)范性文本的需求，統(tǒng)一編撰，定期更新。”云龍司法所相關(guān)負責(zé)人介紹，當(dāng)前共有房屋租賃合同、房屋買賣合同、借條等各類規(guī)范性文本近十種，為群眾開展日常法律活動提供專業(yè)指引。

鄞州區(qū)司法局負責(zé)人表示，當(dāng)?shù)亟衲陠恿?ldquo;法律明白人”實踐工作站示范建設(shè)，同時升級“法律明白人”智慧工作平臺，推動286名村（居）法律顧問與2089名“法律明白人”結(jié)對共建，進一步培養(yǎng)打造本地有威望、具備一定法律素養(yǎng)的“法律明白人”，賦能基層治理，解決好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”。

原標題：浙江寧波建立村（居）法律顧問+“法律明白人”常態(tài)銜接指導(dǎo)工作機制——

提升基層治理法治化水平（法治頭條）