2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。
四月的巴渝大地，宛如一幅遼闊的山水長卷，吸引了眾多市民和游客踏青賞春。嘉陵江畔的縉云山國家級自然保護區(qū)綠意盎然，秀美如畫；長江上游最大的江心島廣陽島草長鶯飛，暖風和煦。在重慶石柱土家族自治縣中益鄉(xiāng)和城口縣蓼子鄉(xiāng)，一批批生態(tài)寶貝正走出大山：蓼子鄉(xiāng)的高山冷水魚虹鱒，天氣暖和后陸續(xù)發(fā)往北京、上海等地；中益鄉(xiāng)的“中益黃精面”，將沿著“一帶一路”和西部陸海新通道進入非洲、東盟和澳大利亞。
2016年1月，習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，聽取有關(guān)省市和國務(wù)院有關(guān)部門對推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的意見和建議。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。作為長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，重慶牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，建設(shè)好長江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地，努力在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。重慶市委、市政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，強化“上游意識”、扛起“上游責任”，將“美麗重慶”放到中國式現(xiàn)代化的宏大場景中，謀劃推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化市域范例。
一江清水潤澤兩岸
龍灘水庫位于重慶市墊江縣和忠縣交界的大沙河上游，是墊江縣城和沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬居民的飲用水源。在市財政局和市生態(tài)環(huán)境局協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，兩縣簽訂《關(guān)于龍灘水庫飲用水水源地保護合作備忘錄》，劃分各自水源保護區(qū)，明確生態(tài)保護補償標準，建立聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)項目共建共管機制。
“水質(zhì)越來越好了，環(huán)境越來越漂亮了，連空氣聞起來也香了。”當?shù)鼐用颀堬@明說。
保護好一江碧水事關(guān)重慶長遠發(fā)展和國家發(fā)展大局。重慶全面推進美麗幸福河湖建設(shè)，統(tǒng)籌保護水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，一體化實施山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程，森林蓄積量凈增加25%；長江干流重慶段水質(zhì)自2017年起連續(xù)6年達到Ⅱ類標準；74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%。伴隨著一江碧水向東流，長江水生生物多樣性也持續(xù)恢復(fù)。
緊鄰開州城區(qū)的漢豐湖水域面積達15平方公里，是三峽工程建設(shè)過程中形成的人工湖，也是三峽庫區(qū)最大的內(nèi)陸湖。開州區(qū)創(chuàng)新實施水中林澤、景觀基塘、鳥類生境、立體多維小微濕地群等消落帶治理，通過科學(xué)調(diào)度發(fā)揮漢豐湖調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、美化景觀、保育生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，打造出“水清、岸綠、湖美、文盛、人和”的漢豐湖國家濕地公園生態(tài)環(huán)境。2023年，漢豐湖入選全國第二批美麗河湖優(yōu)秀案例。
川渝兩地山嶺相連、水脈相通，肩負著共同守護巴山蜀水美麗畫卷的重要使命。兩地率先建立全國首個跨省市聯(lián)合河長辦公室——川渝河長制聯(lián)合推進辦公室，率先啟動實施長江干流橫向生態(tài)保護補償機制，規(guī)劃共建長江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江生態(tài)廊道，攜手開展流域系統(tǒng)協(xié)同治理，81條跨界河流已實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控全覆蓋。
瓊江流經(jīng)川渝兩地7個區(qū)市縣，曾經(jīng)由于上下游、左右岸屬地不同、責任不清，水生態(tài)保護一度陷入“監(jiān)督難、執(zhí)法難、治理難、管護難”窘境。2020年，川渝河長辦公室聯(lián)席會議決定，探索在瓊江、瀨溪河等流域建立流域橫向生態(tài)補償機制，聯(lián)合編制幸福河湖實施方案，“一張清單管兩岸”，共同打造全國河流聯(lián)合治理典型樣板。
通過常態(tài)化開展跨界河流聯(lián)合巡河和聯(lián)合督查將“分頭治水”變成“聯(lián)合治水”，川渝兩地實現(xiàn)省際聯(lián)動、部門聯(lián)動、省級與市（區(qū)縣）聯(lián)動、執(zhí)法司法聯(lián)動和異地交叉執(zhí)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建起協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境司法保護大格局。兩省市交界處25個國控斷面的水質(zhì)達標率已提升至100%，較實施聯(lián)合河長制前提高4個百分點。
一江清水，潤澤兩岸。瓊江流域是潼南蔬菜和檸檬的核心種植基地，水生態(tài)改善提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，川渝兩地種植戶聯(lián)合成立檸檬技術(shù)合作社，共同打造“潼南檸檬”品牌，已形成種植規(guī)模32萬畝、年產(chǎn)值超60億元、累計帶動10萬余人增收致富的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。潼南還串聯(lián)30公里親水岸線，建成100余處文化景觀和休閑設(shè)施，實現(xiàn)了“一條瓊江河，兩岸風景線”。
“水好生活才好，我們都為現(xiàn)在的瓊江點贊。”潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)居民周心國說。
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展
長壽經(jīng)開區(qū)綜合加能站，每天有許多卡車和大型施工車輛前來加注氫氣。綜合加能站的氫氣來自一墻之隔的綜合能源母站，它是西南地區(qū)最大的燃料電池車用氫供應(yīng)中心，每年可滿足10萬余車次的用氫需求。綜合加能站經(jīng)理汪錦說：“長壽經(jīng)開區(qū)在建設(shè)近零碳園區(qū)，已建成的5個降碳項目每年可減排二氧化碳149.6萬噸。”
重慶是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，市委、市政府立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，放大特色優(yōu)勢，加快推進新型工業(yè)化，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。長壽經(jīng)開區(qū)錨定新材料和數(shù)字健康推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，2023年單位能耗同比下降3%，單位工業(yè)增加值碳排放強度下降2%。作為傳統(tǒng)重化工業(yè)大區(qū)的涪陵區(qū)，通過高端化、智能化、綠色化改造讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，已建成智能工廠18家、數(shù)字化車間62個。
推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，是解決生態(tài)環(huán)境問題、厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色的治本之策。重慶推進工業(yè)、城鄉(xiāng)、交通等重點領(lǐng)域碳達峰行動計劃，開展國家首批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，培育創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和西部唯一區(qū)域性碳排放權(quán)交易試點市場，在全國率先將碳排放納入環(huán)評和排污許可管理，打造“碳評”實踐新樣板。2021年，全國首個覆蓋碳履約、碳中和、碳普惠的“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺在渝上線，累計接入低碳場景15個，注冊用戶超過172萬。
地處武陵山區(qū)的秀山土家族苗族自治縣，一度依賴于錳產(chǎn)業(yè)“靠山吃山”，造成嚴重環(huán)境污染。從2021年開始，秀山縣一邊推進錳污染治理，一邊著眼綠色轉(zhuǎn)型打造新材料、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“我們從以前的‘挖山’變成現(xiàn)在的‘護山’，過去的‘山谷’就變成了今天的‘藥谷’。”秀山縣規(guī)資局副局長付訓(xùn)好說。
新能源是高質(zhì)量發(fā)展的新賽道。九龍坡區(qū)搶抓新機遇，投資200億元打造集氫能科技園、氫能產(chǎn)業(yè)園、氫能產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用基地三位一體的“西部氫谷”，建成國家級氫能商用車生產(chǎn)基地、國家級燃料電池系統(tǒng)研發(fā)制造基地和國家級氫能產(chǎn)業(yè)示范應(yīng)用基地。黔江區(qū)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，全區(qū)清潔能源總裝機容量達到24.5萬千瓦，成為重慶首批氣候投融資試點區(qū)縣。
推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是重慶市委的“一號工程”和全市工作的總抓手總牽引。據(jù)重慶市發(fā)改委二級巡視員秦明山介紹，重慶推動成立川渝“雙碳”產(chǎn)業(yè)計量創(chuàng)新聯(lián)盟，共同推進區(qū)域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型等10項重點任務(wù)和國家天然氣（頁巖氣）千億立方米產(chǎn)能基地、成渝“電走廊”“氫走廊”“智行走廊”和跨省域“無廢城市”建設(shè)，出臺全國首個跨省域“無廢城市細胞”建設(shè)評估標準。
數(shù)智賦能重塑治理
位于渝北區(qū)龍塔街道的龍頭寺公園，每天都會吸引很多市民前來游玩、健身。這個公園還有不少新奇的地方：許多設(shè)施利用廢舊物品制作；湖水和綠化灌溉用水來自雨水收集系統(tǒng)……“我們著力將公園打造成綠色知識傳播館、環(huán)保理念宣傳館、生態(tài)科技博物館。”龍塔街道黨工委書記曹興兵說。
城口縣地處大巴山南麓，境內(nèi)有各類動植物4855種，是全國17個生物多樣性保護關(guān)鍵區(qū)域和11個優(yōu)先重點保護區(qū)域之一。城口用“數(shù)字化林區(qū)”賦能野生動植物種質(zhì)資源保護，實現(xiàn)森林防火、野生動植物保護和三級林長、網(wǎng)格護林員巡林管護自動化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。
重慶市著力提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)字化水平，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快生態(tài)環(huán)保數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以美麗重慶數(shù)字化治理體系重塑生態(tài)治理系統(tǒng)，建立市級和區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動工作體系，集成不同維度的數(shù)據(jù)資源，打通不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘，提升了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域整體智治水平。
依托“環(huán)保天眼”“環(huán)保大腦”，通過各類監(jiān)測站、微站等，做到重點污染源自動監(jiān)控、監(jiān)測指數(shù)超標及時預(yù)警、突發(fā)環(huán)境污染自動報警，實現(xiàn)對環(huán)境污染的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。重慶市智慧環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺圍繞新型智慧城市建設(shè)要求，以生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺為基座，構(gòu)建涵蓋大氣、水、聲、土壤與固廢、自然生態(tài)等五大環(huán)境要素的綜合應(yīng)用系統(tǒng)和多個專項業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本形成一次采集、多方使用、業(yè)務(wù)融合、開放服務(wù)的工作格局。
著力打造“智慧河長”系統(tǒng)，將物聯(lián)網(wǎng)感知和智能化平臺集成為一體。利用衛(wèi)星遙感、無人機等智能感知手段，在主要河流上設(shè)置水質(zhì)水量自動監(jiān)測設(shè)備、AI視頻設(shè)備等前端設(shè)備，構(gòu)建“天空地一體化”的智慧感知網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境局二級巡視員曹永進介紹，全市超過1.8萬名河長實現(xiàn)智慧巡河，讓問題及時發(fā)現(xiàn)、及時推送、及時響應(yīng)，最快8小時內(nèi)整改銷號，問題銷號效率提高了80%，基本實現(xiàn)“天上看、云端管、地上查、智慧治”。
重慶兩江新區(qū)以數(shù)智賦能打通生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“最后一公里”。兩江新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局通過數(shù)字賦能完善“管委會—部門—街道”三級聯(lián)動機制，針對環(huán)境投訴案件人工流轉(zhuǎn)慢、流程長的問題，實現(xiàn)投訴案件交辦、處置、反饋全流程數(shù)字化管理，將有限的資源和時間集中在問題處理上，極大簡化了辦理流程、縮短了辦理時間。
當前，重慶迭代升級生態(tài)環(huán)境保護目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，創(chuàng)新集成包含30個指標的“生態(tài)報表”評價體系并納入“八張報表”強力推動，歸集形成“生態(tài)環(huán)保督察問題清單”并納入“八張問題清單”嚴格督辦，系統(tǒng)重塑“數(shù)字生態(tài)環(huán)保”并納入“數(shù)字重慶總體構(gòu)架”整體推動，取得了良好效果。
還景于民凸顯魅力
江峽相擁、山環(huán)水繞的生態(tài)環(huán)境資源，是“山清水秀美麗之地”的“美麗因子”。重慶以繡花功夫建山水特色生態(tài)之城、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面凸顯自然風光之美、城鄉(xiāng)景觀之美、人文魅力之美。
兩江四岸“城市會客廳”是山水之城核心功能承載區(qū)、國際化山水都市風貌和城市歷史記憶的展示窗口。重慶主城都市核心區(qū)以兩江四岸為主軸重塑城市水體岸線，向市民和游客開放14個濱水公共空間，使兩江四岸成為彰顯山水之城、美麗之地獨特魅力的新地標。
渝中區(qū)將生態(tài)修復(fù)、功能配套、護河保障與還江于民、還岸于民、還景于民融為一體，2022年貫通了8公里連續(xù)親水步道。綠色生態(tài)的濱江水岸、煥然一新的公共空間，讓“水清岸綠”的城市畫卷更好呈現(xiàn)。
今年3月，北濱路洋炮局生態(tài)灣建成開放，標志著江北區(qū)“兩江四岸”提升工程——總長18公里的江岸線全線貫通。洋炮局生態(tài)灣是以抗戰(zhàn)文化和工業(yè)文化為主的濱水空間，它的建成開放使江北區(qū)濱江路步行道、騎行道里程達到50公里，沿線有9個景觀平臺、6個籃球場、2個羽毛球場和9個停車場。項目負責人介紹，提升工程保留原生態(tài)，利用橋下空間和地形起伏構(gòu)建山水城市立體濱江風貌，植物的選配也綜合考慮了水位變化、消落帶治理及生態(tài)恢復(fù)的需要。
“重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，和美鄉(xiāng)村是‘山清水秀美麗之地’最大的底色和名片。”重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任、市鄉(xiāng)村振興局局長劉貴忠說，全市持續(xù)推進農(nóng)房品質(zhì)、院落顏值、村落價值三大提升行動，建成銅梁區(qū)圍龍鎮(zhèn)龍湖村“畫里桃源”、潼南區(qū)雙江鎮(zhèn)金龍社區(qū)“赤心田院”、南川區(qū)三泉鎮(zhèn)觀音村“龍巖山居”、大渡口區(qū)跳磴鎮(zhèn)金鰲村“金鰲田園”等首批14個巴蜀美麗庭院示范片項目。
巴南區(qū)遵循“地域相連、民風相近、群眾自愿、規(guī)模適度、能力匹配”的原則，按照“環(huán)境舒適、治理舒暢、文化舒心”的標準打造“巴適小院”，通過數(shù)智進小院、產(chǎn)業(yè)進小院、治理進小院、黨建進小院，繪就宜居宜業(yè)宜游的幸福鄉(xiāng)村新畫卷。
望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)畫卷，拓展了重慶美麗經(jīng)濟的發(fā)展空間。武隆區(qū)依托世界自然遺產(chǎn)發(fā)展全域旅游，2023年暑假期間共接待游客1070.14萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入40.16億元。酉陽縣著力打造“全域康養(yǎng)、綠色崛起”的“海拔經(jīng)濟”，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展新路。
經(jīng)驗與啟示
重慶堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、加快建設(shè)西部陸海新通道、長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動中，與時俱進探索美麗重慶建設(shè)新路徑新機制新辦法，培育形成綠色生產(chǎn)力，高質(zhì)效打造美麗中國先行區(qū)，走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。通過調(diào)研，得到如下經(jīng)驗和啟示：
扛起在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重大使命。更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，切實肩負起保護長江母親河和三峽庫區(qū)生態(tài)安全的重大政治責任，在推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的大局中思考謀劃和部署推動工作，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
統(tǒng)籌推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理思維路徑和方式方法，迭代升級治水、治氣、治土、治廢、治塑、治山、治岸、治城、治鄉(xiāng)等生態(tài)環(huán)境治理體系，以高效能治理為牽引實現(xiàn)高水平保護，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，開辟綠色發(fā)展新賽道、培育綠色發(fā)展新動能，通過形成綠色生產(chǎn)力助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。
以改革創(chuàng)新的方法實現(xiàn)生態(tài)治理體系化重塑。強化系統(tǒng)思維和整體觀念，發(fā)揮數(shù)字重慶建設(shè)牽引生態(tài)治理領(lǐng)域變革的重要作用，運用數(shù)字化技術(shù)、思維、手段，對生態(tài)環(huán)保工作進行數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)再造、流程重構(gòu)、制度重塑。建立健全數(shù)字生態(tài)環(huán)保體系構(gòu)架，夯實生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)底座，打造數(shù)字生態(tài)環(huán)保大腦，構(gòu)建多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統(tǒng)集成的美麗重慶數(shù)字化治理體系，不斷推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。
堅持目標任務(wù)項目化、清單化、事項化落地見效。強化問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦環(huán)境污染、低碳轉(zhuǎn)型等重大問題以及中央生態(tài)環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的具體問題，著力抓重點、補短板、強弱項，以問題整改促發(fā)展。圍繞確保長江流域生態(tài)安全、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)美麗中國先行區(qū)等愿景定位，明確可測量、可考核的結(jié)果目標體系，細化工作方案、目標任務(wù)和工作措施，項目化實施、清單化落實，推進美麗重慶各項工作取得實效。
（光明日報調(diào)研組調(diào)研組成員：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任，重慶社會科學(xué)院黨組書記、院長劉嗣方；重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員彭國川、李春艷、楊姝、李鈺，副研究員代云川；本報記者張國圣、李宏、黃漢鑫）