【摘要】數(shù)字時代，技術(shù)變革日新月異、科技競爭日趨激烈、全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同驅(qū)動政府和科技企業(yè)構(gòu)建聯(lián)合創(chuàng)新的新模式。政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新關(guān)系主要體現(xiàn)為：政府為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，為其技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用提供資金、制度、政策和平臺等資源；數(shù)字科技企業(yè)利用其技術(shù)優(yōu)勢積極反哺政府治理，為政府治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，進(jìn)而形成雙向賦能的創(chuàng)新伙伴關(guān)系。未來，政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新可以從創(chuàng)建集成式創(chuàng)新模式、開辟有組織科研新路徑和培育大平臺應(yīng)用新場景等方向努力，為我國科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設(shè)提供新動能。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字時代 政企聯(lián)合創(chuàng)新 集成式創(chuàng)新 有組織科研 大平臺應(yīng)用
【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
數(shù)字時代呼喚政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新
人類社會已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字時代，數(shù)字化成為21世紀(jì)的主要特征之一。信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)和人工智能深刻地影響著社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府治理。數(shù)字技術(shù)改變了人們獲取信息、與人交流、組織活動和獲得服務(wù)的方式，分隔于全球不同地理空間、不同時區(qū)的個體和組織越來越高度互聯(lián)、高頻互動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會生活和政府治理加速進(jìn)入全面數(shù)字化。①
為應(yīng)對數(shù)字時代的挑戰(zhàn)，我國制定了一系列推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和人工智能發(fā)展的政策措施，積極推動政府治理變革。2015年8月，國務(wù)院出臺了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》；2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”；2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出：“建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。”“加強(qiáng)整體布局，按照夯實(shí)基礎(chǔ)、賦能全局、強(qiáng)化能力、優(yōu)化環(huán)境的戰(zhàn)略路徑，全面提升數(shù)字中國建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以數(shù)字化驅(qū)動生產(chǎn)生活和治理方式變革，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)大動力。”
數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展既極大地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，又對政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字時代，單靠政府或者企業(yè)都無法應(yīng)對技術(shù)變革所帶來的全新挑戰(zhàn)，日新月異的技術(shù)變革、日趨激烈的科技競爭、全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同驅(qū)動政府與企業(yè)的科技創(chuàng)新合作，形成政企聯(lián)合創(chuàng)新的新模式。
首先，日新月異的技術(shù)變革要求政府和數(shù)字科技企業(yè)共同攜手。人類社會進(jìn)入第四次工業(yè)革命后，信息通信、人工智能、生命科學(xué)、量子計算等技術(shù)進(jìn)入飛速發(fā)展和迅速迭代的新階段。技術(shù)變革越來越由科技型企業(yè)引領(lǐng)，科技企業(yè)日益成為技術(shù)創(chuàng)新中的“領(lǐng)頭羊”和“排頭兵”。同時，重大科技創(chuàng)新由于涉及面廣、研發(fā)投入大、周期相對較長，這就需要由政府或科技聯(lián)合體進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、有組織的科研管理和大規(guī)模應(yīng)用推廣，為科技企業(yè)創(chuàng)新提供適宜的制度環(huán)境、研發(fā)平臺和應(yīng)用場景。
其次，日趨激烈的科技競爭要求政府加強(qiáng)和科技企業(yè)的創(chuàng)新合作。現(xiàn)代國家之間的競爭越來越體現(xiàn)為科技競爭，為了不在激烈的國際科技競爭中掉隊，就需要政府與科技企業(yè)聯(lián)手打造科技創(chuàng)新的“國家隊”，整合優(yōu)勢科研力量，實(shí)現(xiàn)從人才培養(yǎng)到技術(shù)創(chuàng)新再到市場應(yīng)用等全鏈條的科技競爭管理體系和應(yīng)對機(jī)制，全面提高我國科技創(chuàng)新力和競爭力。
再次，全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型囊括了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會等豐富內(nèi)涵，這就需要企業(yè)、政府和社會的全面參與，有效整合各方資源和優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字政府的高效能治理和數(shù)字社會的高品質(zhì)生活，助推數(shù)字中國建設(shè)和全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
最后，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)需要將科技水平切實(shí)轉(zhuǎn)換為政府治理效能，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在于政府與企業(yè)的通力協(xié)作。政府治理現(xiàn)代化越來越依賴數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)治理技術(shù)發(fā)展?？梢?，數(shù)字時代既為科技創(chuàng)新提供了無限技術(shù)可能，也對政府和企業(yè)提出了更高要求，而應(yīng)對之策就在于政府和科技企業(yè)的密切合作，通過構(gòu)建聯(lián)合創(chuàng)新的新型體制推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會與數(shù)字治理的融合發(fā)展。
雙向賦能：政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)過程
政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新模式有助于激發(fā)政企雙向賦能功能，充分調(diào)動有為政府與有效市場的積極性，形成尊重科研規(guī)律、市場規(guī)律和管理規(guī)律的創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)科技研發(fā)和市場應(yīng)用的融合發(fā)展。政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的雙向賦能主要體現(xiàn)為：政府為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，為其技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用提供資金、制度、政策和平臺等全方位資源；數(shù)字科技企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢積極反哺政府治理，為政府治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐，進(jìn)而形成創(chuàng)新型伙伴關(guān)系。
首先，政府為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航，為聯(lián)合創(chuàng)新提供“良制”和“善治”。政府在與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新中需要做好以下幾個方面工作：一是為企業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用提供良好的制度環(huán)境和治理績效。企業(yè)科技創(chuàng)新需要穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境，政府需要為此提供可預(yù)期的政策法規(guī)，為所有市場主體提供公平的市場競爭機(jī)會，鼓勵科技企業(yè)長期投資，激發(fā)積極進(jìn)取的企業(yè)家精神，鼓勵競爭，包容失敗，營造良好的營商環(huán)境。對企業(yè)和企業(yè)家而言，法治是最好的營商環(huán)境，穩(wěn)定的政策是最有效的激勵機(jī)制，政府要通過“良制”與“善治”不斷增強(qiáng)企業(yè)家信心與持續(xù)創(chuàng)新動能。在聯(lián)合創(chuàng)新過程中，政府要積極有為，構(gòu)建公平性、一致性和開放性的競爭中性制度，避免出臺短期性政策、限制性政策和收縮性政策，防止政策“朝令夕改”。二是做好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和方向引領(lǐng)。我國科技創(chuàng)新能否保持正確的戰(zhàn)略方向，能否引領(lǐng)世界科技潮流，能否提升我國科技競爭力，首要關(guān)鍵在于政府能否構(gòu)建適應(yīng)科技發(fā)展客觀規(guī)律和契合我國科技發(fā)展實(shí)際的科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃?？梢酝ㄟ^國家科技發(fā)展規(guī)劃、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)、協(xié)同創(chuàng)新平臺等加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和管理，發(fā)揮新型舉國體制和有組織科研的優(yōu)勢，為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新提供有效的規(guī)劃指引和制度性支持，調(diào)動政府、科技企業(yè)、科研院所等多方主體參與聯(lián)合創(chuàng)新，構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系。三是建立重大科技攻關(guān)的創(chuàng)新基金，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的投融資回報機(jī)制，鼓勵科技企業(yè)長期投資，引導(dǎo)企業(yè)聚焦科技前沿和基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域，尊重企業(yè)的科研自主性和知識產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對科技資金的嚴(yán)格監(jiān)管和動態(tài)評估，形成科技投資和市場收益的可持續(xù)發(fā)展格局。
從實(shí)踐層面來看，各個地方政府也在加大與科技企業(yè)的深度合作力度，促進(jìn)政企聯(lián)合創(chuàng)新。2016年出臺的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出：“引導(dǎo)市場主體行為，引入社會力量，推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。”2023年12月13日，上海市楊浦區(qū)人民政府與華為技術(shù)有限公司共建創(chuàng)新聯(lián)合體深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式在華為坂田基地舉行。雙方將充分拓展合作的廣度、深度，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、開放公平、互利共贏”的原則，共建城市靈境場景創(chuàng)新中心，共創(chuàng)數(shù)字孿生創(chuàng)新聯(lián)合體，共拓城市數(shù)字孿生生態(tài)，共筑城市數(shù)字孿生應(yīng)用場景。
其次，數(shù)字科技企業(yè)助力政府治理數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化，提升政府治理效能。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競爭激烈的市場迫使企業(yè)不斷推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)，突破技術(shù)現(xiàn)有的應(yīng)用邊界。政府和企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新和合作成為常態(tài)，科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可以有效應(yīng)用到政府治理各個領(lǐng)域，為政府治理創(chuàng)新提供技術(shù)支持。近年來，我國政府在金融和交通等領(lǐng)域非常重視采用聯(lián)合創(chuàng)新模式與領(lǐng)先的數(shù)字科技企業(yè)開展合作，加速政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為有效防范層出不窮的電信及互聯(lián)網(wǎng)詐騙新問題，2019年，公安部聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)科技公司、銀行、運(yùn)營商共同組建反詐騙預(yù)警數(shù)據(jù)平臺。阿里巴巴、360金融、京東集團(tuán)、度小滿金融和小米金融成為首批加入預(yù)警平臺的科技公司，協(xié)同推動平臺的建設(shè)。阿里巴巴和360金融等科技公司在大數(shù)據(jù)和人工智能方面有著行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，360金融基于360集團(tuán)的10億臺設(shè)備和5.15億月活用戶和安全大數(shù)據(jù)，積累了豐富的反欺詐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2019年，360金融已積累了千萬級別的黑灰名單和數(shù)億的白名單庫，能夠及時預(yù)警潛在的針對客戶的欺詐風(fēng)險，識別欺詐風(fēng)險關(guān)系網(wǎng)，涵蓋了20億個關(guān)系節(jié)點(diǎn)，192億關(guān)系邊，每3秒鐘能對關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一次全網(wǎng)刷新，每天處理1.5T數(shù)據(jù)?？梢?，科技公司通過云計算、機(jī)器學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)等技能強(qiáng)化風(fēng)控內(nèi)核，助力傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)提高效率的同時，也能夠?yàn)檎卫頂?shù)字化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持，全面提升政府治理效能。
數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在政府治理和數(shù)字治理中廣為應(yīng)用，如國務(wù)院近年來大力推行的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型、浙江省的“最多跑一次改革”、上海市的“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”，都是政府與數(shù)字科技企業(yè)緊密合作和聯(lián)合創(chuàng)新的產(chǎn)物。數(shù)字科技企業(yè)的技術(shù)變革和技術(shù)應(yīng)用既促進(jìn)了政府治理的智能化，又為民眾提供了便捷高效的公共服務(wù)，同時政府和數(shù)字科技企業(yè)之間亦形成了密切的協(xié)作治理關(guān)系：政府獲得了先進(jìn)的技術(shù)支持并將其轉(zhuǎn)換為治理技術(shù)，極大地提高了政府治理效能；企業(yè)通過數(shù)字技術(shù)在政府治理中的廣泛應(yīng)用，既檢驗(yàn)了技術(shù)的實(shí)用性和先進(jìn)性，又便于其進(jìn)行深度的探索改進(jìn)與拓展市場。政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新模式型構(gòu)了技術(shù)研發(fā)—技術(shù)應(yīng)用的科技創(chuàng)新共生網(wǎng)絡(luò)，極大地提升了我國政府的數(shù)字化水平和治理效能。根據(jù)《2022聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》，中國電子政務(wù)水平在193個聯(lián)合國會員國中排名43位，是自報告發(fā)布以來的最高水平，也是全球增幅最高的國家之一。從2012年到2022年的10年間，中國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)屢創(chuàng)新高，從0.5359增長到0.8119，排名從78位上升到43位，電子政務(wù)發(fā)展水平從“非常高”國家序列的第四個等級上升到第三個等級，進(jìn)入全球第一梯隊。其中，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)為0.8876，為“非常高”，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平。我國電子政務(wù)的跨越式發(fā)展離不開政府與數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新。
政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的新趨向
為更好地利用科技創(chuàng)新成果助推政府治理數(shù)字化，越來越多的地方政府采取和數(shù)字科技企業(yè)合作的方式推動科技創(chuàng)新和政府治理的融合發(fā)展。浙江省聯(lián)合阿里巴巴公司建立了數(shù)字浙江技術(shù)運(yùn)營有限公司，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與數(shù)字政府建設(shè)，探索社會化、市場化數(shù)字政府運(yùn)行模式。2023年12月14日，貴陽市人民政府、貴州貴安新區(qū)管理委員會與聯(lián)仁健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方整合優(yōu)勢，圍繞貴州省國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部中心運(yùn)營主體機(jī)構(gòu)組建，從數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營開發(fā)、數(shù)據(jù)生態(tài)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)力等多方面著手，加強(qiáng)政企戰(zhàn)略合作，全面推進(jìn)貴陽貴安“數(shù)字活市”戰(zhàn)略落地，助力健康貴州、數(shù)字貴州建設(shè)。深圳市的“智慧三防”項(xiàng)目是數(shù)字時代政企聯(lián)合創(chuàng)新的新典范。在“智慧三防”系統(tǒng)建設(shè)中，深圳市應(yīng)急管理局與深圳市城市公共安全技術(shù)研究院在信息化應(yīng)用項(xiàng)目的設(shè)計和建設(shè)上開展了全環(huán)節(jié)深度合作。在政府和企業(yè)合作共建智慧應(yīng)急系統(tǒng)中，政府通過從企業(yè)采購服務(wù)提升數(shù)字空間政府應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)能力。在這個項(xiàng)目中，政府承擔(dān)了以下核心功能：一是根據(jù)中央的政策作出目標(biāo)和功能的總體設(shè)計；二是通過內(nèi)部資源依賴關(guān)系打通部門數(shù)據(jù)。企業(yè)的核心功能則是將政府的戰(zhàn)略目標(biāo)與企業(yè)的組織目標(biāo)相對應(yīng)，根據(jù)政府需求整合知識、根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)整合技術(shù)，從而形成政府與企業(yè)的深度合作模型。深圳市以信息數(shù)字化技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)、以數(shù)字化政府平臺為依托、以響應(yīng)和落實(shí)國家政策為戰(zhàn)略、以政企合作和管運(yùn)分離為手段的智慧應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)是一個相對較新的合作方式。②這個合作案例說明政府和數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新潛力巨大，具有很大的發(fā)展空間，也體現(xiàn)了未來改革的方向。
為更好地促進(jìn)政府與數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新模式的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將集成式創(chuàng)新模式、有組織科研新路徑和大平臺應(yīng)用新場景有機(jī)結(jié)合，為數(shù)字科技企業(yè)創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)和應(yīng)用場景，同時也為數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字治理以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供源源不斷的技術(shù)支撐，助力我國創(chuàng)新型國家建設(shè)。
創(chuàng)建政府與數(shù)字科技企業(yè)的集成式創(chuàng)新模式
從宏觀層面來看，政府與數(shù)字科技企業(yè)的集成式創(chuàng)新模式重視創(chuàng)新的系統(tǒng)性、全局性、長期性、戰(zhàn)略性和協(xié)同性。此種模式將重點(diǎn)基礎(chǔ)學(xué)科、國家重大戰(zhàn)略需求、市場長期需求和現(xiàn)實(shí)緊迫需求統(tǒng)一到集成式科技創(chuàng)新體系，全面鏈接研發(fā)方、需求方和管理方等主體，能更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理和民眾需求等多方面發(fā)展需求，形成立體式、整合性和協(xié)同性的集成式聯(lián)合創(chuàng)新模式。集成式創(chuàng)新模式將政府和數(shù)字科技企業(yè)的各自特長與資源有效融合，將政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)功能與企業(yè)積極進(jìn)取的創(chuàng)新精神有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建新型政企創(chuàng)新伙伴關(guān)系。
從微觀層面分析，政府和數(shù)字科技企業(yè)的集成式創(chuàng)新模式重視云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算、腦機(jī)接口等各項(xiàng)前沿技術(shù)的集成發(fā)展和融合創(chuàng)新。在數(shù)字時代和人工智能時代，既要重視關(guān)鍵前沿技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，更要將已取得一定進(jìn)展的現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行整合式、交叉式、融合式協(xié)同創(chuàng)新，通過集成式創(chuàng)新不斷擴(kuò)展數(shù)字科技創(chuàng)新的新空間。
總之，集成式創(chuàng)新模式樹立了系統(tǒng)性和長期性的科技創(chuàng)新思維，有助于改變各自為政和短期主義行為，更好地發(fā)揮各方優(yōu)勢，發(fā)揮科技領(lǐng)域“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，更好地實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，從而形成更具活力的科技聯(lián)合創(chuàng)新體。
開辟政府與數(shù)字科技企業(yè)的有組織科研新路徑
在重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重大科技創(chuàng)新領(lǐng)域，單靠市場主體或政府部門難以獨(dú)立承擔(dān)持續(xù)性的高強(qiáng)度研發(fā)工作。有組織的科技創(chuàng)新路徑是在政府支持下，圍繞特定的創(chuàng)新項(xiàng)目組織資源，打破部門之間的壁壘，從而構(gòu)建匯集高校、科研院所、國家級實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研發(fā)部門的多元創(chuàng)新體系。研發(fā)聯(lián)合體能夠共享知識、經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)，使各種資源得到更大程度的共享，科學(xué)合理的科研試驗(yàn)機(jī)制能夠給予創(chuàng)新主體以充分的容錯空間，從而達(dá)到以更快速度開發(fā)新技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案的目的，促進(jìn)科技創(chuàng)新研發(fā)和利用的一體化發(fā)展。
首先，有組織科研要把握正確方向。數(shù)字時代的科技創(chuàng)新一旦偏離正確的方向，不僅會失去科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，還將承擔(dān)巨大的機(jī)會成本和經(jīng)濟(jì)損失。因此有組織科研需要政府職能部門深入一線，下沉市場，聚焦現(xiàn)實(shí)需求，通過科學(xué)系統(tǒng)的決策機(jī)制找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的正確方向和前沿領(lǐng)域，提升戰(zhàn)略決策能力。同時充分發(fā)揮科技企業(yè)對市場需求更加敏銳的優(yōu)勢，先行先試，勇于探索，在此基礎(chǔ)上，匯聚各方智慧，形成代表先進(jìn)科技方向的戰(zhàn)略規(guī)劃和創(chuàng)新路線圖。
其次，有組織科研要構(gòu)建符合科研規(guī)律、市場規(guī)律和管理規(guī)律的現(xiàn)代科技創(chuàng)新管理體系，形成嚴(yán)格監(jiān)管、包容失敗、及時糾錯、有效激勵和持續(xù)創(chuàng)新的科技生態(tài)體系。這就需要培育實(shí)事求是、靈活調(diào)適、尊重一線的科研作風(fēng)，杜絕科研浪費(fèi)和弄虛作假，建立科研白名單和黑名單。進(jìn)一步加強(qiáng)公共科研資金的監(jiān)管，構(gòu)建全過程、全鏈條的監(jiān)管機(jī)制，確保每一分資金都能得到妥善監(jiān)管和高效利用。
最后，有組織科研要加快構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系。有組織科研要采用重大技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、前沿技術(shù)分兵突進(jìn)、關(guān)鍵領(lǐng)域掛圖作戰(zhàn)的創(chuàng)新策略。重大科技創(chuàng)新要沉下心，堅持長期主義思維，不在意一時一地的經(jīng)濟(jì)效益，久久為功，構(gòu)建有利于長期持續(xù)創(chuàng)新的科研生態(tài)體系。政府應(yīng)根據(jù)國家科技發(fā)展需要，潛心做好基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展布局、科技人才培養(yǎng)、科研資金管理、科技創(chuàng)新激勵、市場應(yīng)用平臺搭建等工作，安心做好科技創(chuàng)新的引導(dǎo)者、規(guī)劃者和服務(wù)者等角色?？萍计髽I(yè)應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)優(yōu)勢，選擇與相關(guān)科技企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與科研院所加強(qiáng)人才技術(shù)互聯(lián)互通，與政府需求部門建立科技研發(fā)應(yīng)用的一體化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，全面提升科技創(chuàng)新的速度、廣度和深度。
培育政府與數(shù)字科技企業(yè)的大平臺應(yīng)用新場景
科技創(chuàng)新的生命力在于市場化和應(yīng)用性，只有被市場證明為能夠滿足消費(fèi)者需求的技術(shù)才是最有生命力的創(chuàng)新。我國龐大的人口規(guī)模和巨大的消費(fèi)市場有利于支持科技企業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品的大規(guī)模應(yīng)用。為促進(jìn)政府和數(shù)字科技企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化，未來需要加快培育科技創(chuàng)新大平臺應(yīng)用新場景。
一方面，政府可以為科技企業(yè)新技術(shù)搭建大應(yīng)用平臺，使數(shù)字科技企業(yè)能夠盡快進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用，進(jìn)而根據(jù)反饋進(jìn)一步作出優(yōu)化改進(jìn)，形成更具競爭力的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，地方政府大多采用政府采購的方式，積極購買數(shù)字科技企業(yè)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大平臺，形成了平臺治理這一新型的治理形態(tài)。比如廣東省數(shù)字政府建設(shè)在政企合作過程中呈現(xiàn)多元主體特征的實(shí)踐樣態(tài)。主要行動者包含省級政府、混合型組織、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)合作企業(yè)、市級地方政府、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)伙伴企業(yè)等。各主要行動者以“粵省事”平臺形成聚合，以“事項(xiàng)”為中心，以混合型組織為載體，構(gòu)建了“生態(tài)化平臺”（如“粵省事”），并以此關(guān)聯(lián)中小互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)伙伴企業(yè)、用戶等多元主體，從而打破了傳統(tǒng)治理模式的常規(guī)運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與組織的互動、信息和資源的共享。在政企合作中，騰訊、華為等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)在與政府的合作過程中具有較強(qiáng)的談判能力，而廣東省政府具有較強(qiáng)的整合能力，兩者“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”通過混合型組織的載體來推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，共同打造多元主體參與的數(shù)字生態(tài)政府建設(shè)。③政府主導(dǎo)構(gòu)建的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大平臺形成了一個超級數(shù)字生態(tài)體系，各技術(shù)相關(guān)方、利益相關(guān)者和需求使用方在這個應(yīng)用平臺相互交融、彼此合作，以應(yīng)用平臺的發(fā)展和反饋助力數(shù)字科技的創(chuàng)新迭代。
另一方面，科技創(chuàng)新更重要的應(yīng)用場景還在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大規(guī)模市場化應(yīng)用平臺。政府?dāng)?shù)字化治理應(yīng)用平臺及其場景僅僅是試點(diǎn)和前期工程，數(shù)字科技企業(yè)需要在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展其應(yīng)用場景，使其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，數(shù)字科技企業(yè)技術(shù)及其產(chǎn)品服務(wù)通過在政府治理領(lǐng)域的試用和檢驗(yàn)之后，需要構(gòu)建更廣闊的市場和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用平臺新場景，與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)生交互，發(fā)揮科技創(chuàng)新的系統(tǒng)集成效應(yīng)，促進(jìn)科技創(chuàng)新的大規(guī)模應(yīng)用和落地，這是科技創(chuàng)新的最終目標(biāo)所在；同時，這也有利于通過大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用為科技企業(yè)收回投資，獲得源源不斷的經(jīng)濟(jì)收益和發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新投入、研發(fā)和盈利的正向反饋，促進(jìn)政府和數(shù)字科技企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。
（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注釋】
①[美]埃雷茲·艾登、[法]讓-巴蒂斯特·米歇爾等著，王彤彤等譯：《可視化未來：數(shù)據(jù)透視下的人文大趨勢》，杭州：浙江人民出版社，2015年，第8頁。
②鞏宜萱、米碩、劉長杰：《政企合作下的智慧應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)——以深圳市為例》，《行政論壇》，2022年第5期。
③蔡聰裕：《地方數(shù)字政府建設(shè)的政企合作實(shí)踐樣態(tài)與運(yùn)行機(jī)制——基于廣東省“粵省事”平臺的扎根理論研究》，《電子政務(wù)》，2023年第11期。
責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲
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