摘 要:黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加快數(shù)字中國建設(shè)，將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，提出“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素”，強調(diào)“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和安全治理，構(gòu)成了數(shù)字中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵。對此，我們要深刻理解加快數(shù)字中國建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求，促進數(shù)據(jù)更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)要素 數(shù)字經(jīng)濟 基礎(chǔ)制度

【中圖分類號】F49；F124 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢把握全球信息化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大歷史機遇，高度重視、全面布局、統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)。步入新發(fā)展階段，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，數(shù)字化已經(jīng)成為世界主要國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方向。黨的二十大作出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國的重大部署，開啟我國信息化發(fā)展新征程，數(shù)字中國建設(shè)越來越成為以信息化推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎和有力支撐。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字中國建設(shè)與信息化發(fā)展的核心引擎。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點，數(shù)據(jù)蘊藏著巨大的經(jīng)濟社會價值日益凸顯。習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”，并強調(diào)“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局”。為我們構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、加快數(shù)字中國建設(shè)指明了方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。我們要深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，準確把握數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)律，堅持數(shù)據(jù)要素市場化配置改革這條主線，促進數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好、保安全，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素是數(shù)字中國建設(shè)的核心要素

加快數(shù)字中國建設(shè)是站在時代前沿、把握時代脈搏、根植于實踐、回應(yīng)時代需求的重大決策部署。

習(xí)近平同志在地方任職期間就高度重視數(shù)字化發(fā)展，2000年10月27日，在中共福建省委六屆十二次全會上，“數(shù)字福建”被寫入福建“十五”計劃綱要建議；2000年12月23日，習(xí)近平同志在福建省政府專題會議上指出，建設(shè)“數(shù)字福建”，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點，可以統(tǒng)攬福建省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，意義十分重大；2001年2月7日，習(xí)近平同志在福建省九屆人大四次會議上所作的政府工作報告中指出，要“鼓勵各類信息源通過公用信息平臺上網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源的綜合共享”，“要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要，采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，集中開發(fā)一批有關(guān)政府決策及國民經(jīng)濟發(fā)展急需的基礎(chǔ)性、綜合性省級信息庫和其他各類數(shù)據(jù)庫”；2002年，習(xí)近平同志再次強調(diào)，“加快建立和完善各部門各行業(yè)的信息系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展各類公共數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會資源最大共享”。

2003年1月，在浙江省十屆人大一次會議上，時任省委書記習(xí)近平同志以極具前瞻性的戰(zhàn)略眼光提出“數(shù)字浙江”建設(shè)，在政府工作報告中，習(xí)近平同志指出，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快建設(shè)“數(shù)字浙江”；《數(shù)字浙江建設(shè)規(guī)劃綱要（2003—2007年）》同年出臺，明確數(shù)字浙江的建設(shè)核心是以信息化帶動與提升浙江工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮信息技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的推動作用；習(xí)近平同志強調(diào)“干在實處、走在前列”，制定并實施“八八戰(zhàn)略”，對浙江提出加快推進創(chuàng)新型省份和科技強省建設(shè)，打造了“百億信息化建設(shè)”工程。

2013年7月，習(xí)近平總書記視察中國科學(xué)院時指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。”2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志。”2015年10月，“十三五”規(guī)劃建議提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。2019年，黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，文件將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等相并列，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

2017年12月8日，中共中央政治局就實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表的講話中提出，大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段，要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，要運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生，要切實保障國家數(shù)據(jù)安全，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)等重要指示安排。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，習(xí)近平總書記在主持會議時強調(diào)，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟”。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地因地制宜推進改革，上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的數(shù)據(jù)工作體系基本形成。一是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革加快破局。以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，扎實開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查。二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有力推進。持續(xù)實施“東數(shù)西算”工程，制定加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局研究。三是數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放合作進一步拓展。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數(shù)字經(jīng)濟高級別論壇，與14個國家共同發(fā)布《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》，積極推進數(shù)字經(jīng)濟多雙邊國際合作。

數(shù)據(jù)要素助推數(shù)字中國建設(shè)的機理

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。”數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵要素，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、推進數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，重視數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，重視領(lǐng)導(dǎo)干部提高數(shù)據(jù)把握能力，是關(guān)于數(shù)據(jù)要素體系化的理論邏輯。

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素

將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是重大的理論創(chuàng)新。早在2013年習(xí)近平總書記便指出，“工業(yè)化時期數(shù)據(jù)量大約每十年翻一番，現(xiàn)在數(shù)據(jù)量每兩年就翻一番”，并創(chuàng)造性地將其納入馬克思主義生產(chǎn)力范疇，強調(diào)“浩瀚的數(shù)據(jù)海洋就如同工業(yè)社會的石油資源，蘊含著巨大生產(chǎn)力和商機”。2014年2月，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，“信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富”。2017年12月，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記首次正式提出“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力”，對數(shù)據(jù)要素“基礎(chǔ)性”“戰(zhàn)略性”資源定位做了科學(xué)闡釋。2019年10月，十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數(shù)據(jù)作為一種新生產(chǎn)要素首次寫入了中央文件中。2022年6月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。2023年《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》把“夯實數(shù)據(jù)資源體系”作為數(shù)字中國建設(shè)兩大基礎(chǔ)之一，提出要“暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)”，明確了數(shù)據(jù)要素對促進數(shù)字中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性作用。數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的地位得到確立。我國成為全球第一個將數(shù)據(jù)確立為生產(chǎn)要素的國家，這不僅是重大的理論創(chuàng)新，也是發(fā)展的新突破。

構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后一種新的經(jīng)濟形態(tài)。2017年12月，在十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會上，習(xí)近平總書記提出，“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源管理體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字經(jīng)濟。”2021年10月18日，中共十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。”

構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，是精準把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革規(guī)律、深刻洞察經(jīng)濟社會發(fā)展最新動向下提出的重大理論創(chuàng)新，是我國做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵一招，為我國加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟指明了方向。

加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系

如何理順數(shù)據(jù)要素確權(quán)、流通、分配等系列難題，充分激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，與時俱進地調(diào)整與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是重大戰(zhàn)略性舉措。

習(xí)近平總書記提出，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局”。構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，是新時代我國改革開放事業(yè)持續(xù)向縱深推進的標志性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實體經(jīng)濟，推動高質(zhì)量發(fā)展；有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢；有利于統(tǒng)籌分配效率與公平，推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進實現(xiàn)共同富裕；有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

習(xí)近平總書記要求“統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通、分配、治理等規(guī)則規(guī)范，有利于解決數(shù)據(jù)誰能用、怎么用等關(guān)鍵問題，有利于推動數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范化、制度化建設(shè)，有利于促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，提升數(shù)據(jù)要素市場化配置效率，激活數(shù)據(jù)要素價值。為此，我們要建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度。2022年12月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》就數(shù)據(jù)四項基礎(chǔ)制度也進一步作出了一系列部署。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全

數(shù)據(jù)安全是保障數(shù)據(jù)要素價值的前提。數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)販賣、數(shù)據(jù)濫用事件的發(fā)生，為個人隱私、商業(yè)秘密、國家重要數(shù)據(jù)存儲與使用帶來了嚴重的安全隱患。

2016年4月19日，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出：“要依法加強對大數(shù)據(jù)的管理。一些涉及國家利益、國家安全的數(shù)據(jù)，很多掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，企業(yè)要保證這些數(shù)據(jù)安全。企業(yè)要重視數(shù)據(jù)安全。”2017年，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時提出“切實保障國家數(shù)據(jù)安全”，“要加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護，強化國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護能力，增強數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力”。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和安全治理，不斷完善數(shù)據(jù)安全治理制度，對數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康安全發(fā)展至關(guān)重要。

習(xí)近平總書記提出，“要加大對技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個人隱私等的保護力度”，“要加強國際數(shù)據(jù)治理政策儲備和治理規(guī)則研究”，“加強數(shù)據(jù)安全合作”。我國現(xiàn)已出臺《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個人信息保護法》等法律法規(guī)，并提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，將“筑牢可信可控的數(shù)字安全屏障”列為強化數(shù)字中國的“兩大關(guān)鍵能力”之一，并作出系統(tǒng)部署，增強數(shù)據(jù)安全保障能力，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，為我國數(shù)字安全工作指明實踐路徑。

將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范疇，強調(diào)“數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素”，對生產(chǎn)要素理論進行創(chuàng)新性發(fā)展；提出“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，厘定數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟間的辯證關(guān)系，豐富了數(shù)字經(jīng)濟理論；強調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要性，實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，豐富了馬克思主義社會再生產(chǎn)理論，推動經(jīng)濟增長理論創(chuàng)新；統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和安全治理，是對國家安全理論的重大創(chuàng)新。

數(shù)字中國建設(shè)對數(shù)據(jù)工作的實踐要求

構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟，必須堅持黨對數(shù)據(jù)工作和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，懂得數(shù)據(jù)，用好數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，自覺用、科學(xué)用好黨中央關(guān)于做好數(shù)據(jù)工作的一系列要求來分析問題、指導(dǎo)工作。

各級政府更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，主要發(fā)力點有以下五個方面：

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，激勵各方在切實保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的基礎(chǔ)上，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用制度，促進高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；制定促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通和交易的政策，發(fā)展、壯大數(shù)據(jù)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)據(jù)要素更加順暢地流通、更有效率地交易，提升數(shù)據(jù)交易效率；建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制，促進收入分配更合理、更有序，完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制；健全數(shù)據(jù)流通利用安全治理機制，實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)平衡，讓更多數(shù)據(jù)要素參與治理過程。

提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平

加快推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營實踐探索，推動公共數(shù)據(jù)分類分級授權(quán)使用，強化高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源供給，打造豐富的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的示范效應(yīng)。持續(xù)探索企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，全力推動“數(shù)據(jù)要素X”行動，著力繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用生態(tài)。加大力度培育數(shù)據(jù)商、第三方專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建“交易場所+數(shù)據(jù)商+第三方服務(wù)機構(gòu)+金融機構(gòu)”協(xié)同創(chuàng)新的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，暢通數(shù)據(jù)國內(nèi)大循環(huán)。

以數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新引擎作用，加強數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的組合迭代、交叉融合，推動生產(chǎn)要素多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素促進實體經(jīng)濟中的創(chuàng)新要素高效配置，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值、激活數(shù)據(jù)要素潛能，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。

強化數(shù)據(jù)安全保障能力

始終緊繃數(shù)據(jù)安全這根弦，提升數(shù)據(jù)安全的技術(shù)保障水平，把安全要求貫穿數(shù)據(jù)要素賦能創(chuàng)新全過程。要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，筑牢數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展安全屏障。壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。加快建設(shè)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施，支持建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)。

提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作水平

統(tǒng)籌做好數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作，規(guī)范數(shù)據(jù)出境、便利數(shù)據(jù)入境，完善國際數(shù)字治理“中國方案”，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則。積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作及相關(guān)規(guī)則制定，與各國一道探索互通有無、合作共贏的“正和博弈”新模式，力爭構(gòu)筑全球最大的數(shù)據(jù)流動圈，讓我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展的成果和經(jīng)驗在世界范圍內(nèi)被廣泛認同和應(yīng)用，惠及更多國家和人民。

【本文作者為中央財經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授；本文系國家自然科學(xué)基金項目“數(shù)據(jù)要素價值化對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響：機制、模式與對策”（項目編號：72373056）的研究成果】

參考文獻

[1]習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年04月26日。

[2]《習(xí)近平在中共中央第二次集體學(xué)習(xí)的講話》，新華社，2017年12月9日。

[3]《習(xí)近平在2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的講話精神》，新華社，2018年4月21日。

[4]《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，中國政府網(wǎng)，2020年9月8日。

[5]《習(xí)近平主持中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)：把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律 推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展》，新華網(wǎng)，2021年10月19日。

[6]《習(xí)近平總書記指引我國信息化發(fā)展紀實》，人民網(wǎng)，2022年6月8日。

[7]《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議》，新華網(wǎng)，2022年6月22日。

[8]陸婭楠：《構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用——國家發(fā)展改革委負責(zé)同志答記者問》，《人民日報》，2022年12月20日。

[9]《東風(fēng)萬里繪宏圖——習(xí)近平總書記指引數(shù)字中國建設(shè)述評》，《中國網(wǎng)信》，2023年第3期。

[10]于施洋、王建冬、黃倩倩：《論數(shù)據(jù)要素市場》，北京：人民出版社，2003年。

責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏