編者按：黨的二十大報(bào)告指出，要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。如何理解加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要意義？如何加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)？本刊約請(qǐng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、媒體等進(jìn)行解讀。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深刻洞察數(shù)字時(shí)代發(fā)展大勢(shì)和科技創(chuàng)新趨勢(shì)，著眼統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，就建設(shè)數(shù)字中國(guó)提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論述，作出一系列戰(zhàn)略部署，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展和顯著成效。黨的二十大擘畫(huà)了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，對(duì)加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)作出一系列新部署。2022年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》明確，要充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)生活方式和治理方式變革，為推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。我們要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，多措并舉激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能，凝心聚力推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，以數(shù)字中國(guó)建設(shè)新成績(jī)有力支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

數(shù)據(jù)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)資源和關(guān)鍵要素

將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，圍繞推進(jìn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，部署數(shù)據(jù)管理體制改革、市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全管理，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，既遵循了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律，又契合我國(guó)新發(fā)展階段的新特征新要求，也為數(shù)字中國(guó)建設(shè)打開(kāi)了新空間。

數(shù)據(jù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。2023年9月份以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)字技術(shù)革命性突破，為生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。數(shù)據(jù)資源利用水平的高低，直接影響土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素配置效率，直接影響生產(chǎn)力發(fā)展水平。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性重塑，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素價(jià)值倍增，對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)是提高國(guó)家治理能力的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、精細(xì)服務(wù)的基礎(chǔ)。多年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島等突出問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)將6000余項(xiàng)部門(mén)數(shù)據(jù)納入政務(wù)數(shù)據(jù)共享范圍，堵住了管理漏洞，提高了監(jiān)管效率，改善了服務(wù)水平。按照數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)深入融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)在分析復(fù)雜問(wèn)題、預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展精益管理、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策方面的作用，將顯著促進(jìn)各領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

數(shù)據(jù)是保障和改善民生的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。多年來(lái)，各級(jí)政府堅(jiān)持讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，改善營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。加快推動(dòng)公共服務(wù)資源數(shù)字化供給、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源共享復(fù)用，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化民生領(lǐng)域供需對(duì)接，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，持續(xù)彌合“數(shù)字鴻溝”，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民共享數(shù)字紅利。

推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)具有堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)發(fā)展和安全在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)建設(shè)全局中具有重要地位。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)數(shù)據(jù)工作實(shí)現(xiàn)了開(kāi)創(chuàng)性變化，海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，數(shù)據(jù)要素價(jià)值加快釋放，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)發(fā)展和安全基礎(chǔ)不斷鞏固。黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為新的生產(chǎn)要素，隨后中央陸續(xù)出臺(tái)政策文件，要求加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理的基本制度規(guī)范。國(guó)家數(shù)據(jù)局成立以后，迅速制定了公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管等意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。同時(shí)，我國(guó)“東數(shù)西算”工程持續(xù)實(shí)施，全國(guó)一體化算力網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)有力推進(jìn)。截至2023年底，8大樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過(guò)105萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延已基本滿足20毫秒時(shí)延要求，平均上架率達(dá)到61.9%，較2022年提升3.9個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)力，有效保障和促進(jìn)了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮。

數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源和創(chuàng)新引擎作用進(jìn)一步凸顯。我國(guó)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展帶來(lái)數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，根據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2023年年底，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量超過(guò)32澤字節(jié)（ZB）。海量數(shù)據(jù)資源加速融入生產(chǎn)生活，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在提高全要素生產(chǎn)率方面，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素高效配置，提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率。在拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間方面，數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，推動(dòng)各方面知識(shí)的相互碰撞，突破傳統(tǒng)資源要素約束條件下的產(chǎn)出極限，創(chuàng)造了新的價(jià)值增量。在提升科技創(chuàng)新能力方面，多元數(shù)據(jù)融合，以量變引發(fā)質(zhì)變，極大提升科技創(chuàng)新速度，推動(dòng)科學(xué)研究范式變革，創(chuàng)造新的知識(shí)，催生新業(yè)態(tài)新模式。

數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用生態(tài)持續(xù)豐富。當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷提升，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體參與到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中來(lái)，特別是積極參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和開(kāi)發(fā)利用，涌現(xiàn)出一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的推進(jìn)者、轉(zhuǎn)化者、開(kāi)發(fā)者。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)，我國(guó)數(shù)商企業(yè)數(shù)量從11萬(wàn)家增長(zhǎng)到超過(guò)100萬(wàn)家，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在盤(pán)活數(shù)據(jù)要素價(jià)值中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。同時(shí)，我們聚焦智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景中發(fā)揮千姿百態(tài)的乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

以數(shù)據(jù)價(jià)值釋放持續(xù)為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供新動(dòng)能

奮楫者先，創(chuàng)新者強(qiáng)。充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化發(fā)展，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通利用，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)再上新臺(tái)階。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局。要圍繞供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全，加快構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、符合市場(chǎng)規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎(chǔ)制度。重點(diǎn)抓好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理機(jī)制等政策制定，為形成要素高效配置、流動(dòng)合規(guī)有序、分配公平合理的數(shù)據(jù)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，一方面，各地方各部門(mén)要大膽探索、先行先試，另一方面，國(guó)家數(shù)據(jù)局將基于實(shí)踐基礎(chǔ)，不斷完善和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完整、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

提升數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平。數(shù)據(jù)價(jià)值必須在應(yīng)用場(chǎng)景中才能實(shí)現(xiàn)。要堅(jiān)持以用立業(yè)，分類(lèi)施策開(kāi)展公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用要發(fā)揮示范效應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)，平衡好公益性和市場(chǎng)化關(guān)系。對(duì)數(shù)據(jù)存量大、應(yīng)用場(chǎng)景豐富的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其要在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用方面走在前列。我們支持和鼓勵(lì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與其中，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。企業(yè)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用要降低數(shù)據(jù)流通使用成本，推動(dòng)大中小微企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則共同開(kāi)發(fā)利用好數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用事關(guān)人民群眾的切身利益，要把握好邊界，既有效保護(hù)個(gè)人隱私和權(quán)益，又發(fā)揮好個(gè)人數(shù)據(jù)價(jià)值。

大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字中國(guó)是國(guó)家數(shù)字化發(fā)展的總方向，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。今年的《政府工作報(bào)告》將“深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展”列入重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)好相關(guān)部署，必須加快推進(jìn)“數(shù)實(shí)融合”，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，持續(xù)深化國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，選取典型地區(qū)布局建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。我們要聚焦跨地區(qū)、跨部門(mén)的應(yīng)用場(chǎng)景，組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大工程，深化人工智能研發(fā)，推動(dòng)人工智能與行業(yè)應(yīng)用深度融合。持續(xù)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

抓好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。數(shù)據(jù)高效合規(guī)利用，離不開(kāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新的支持。要著眼通用算力、智能算力、超級(jí)算力一體化布局，東中西部算力一體化協(xié)同，算力與數(shù)據(jù)、算法一體化發(fā)展，算力與綠色電力一體化融合，算力發(fā)展和安全保障一體化推進(jìn)，加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)。完善國(guó)家數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，打造安全可信流通環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估體系、安全評(píng)估體系建設(shè)管理，促進(jìn)跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)要素流通平臺(tái)互聯(lián)互通。對(duì)標(biāo)國(guó)際數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)前沿，加快關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，圍繞技術(shù)發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)布局，形成數(shù)據(jù)科技與數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。要加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。同時(shí)，要通過(guò)科學(xué)制定管理政策，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)流通使用的全過(guò)程安全管理，守好安全底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放合作，完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，拓展數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作空間，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放和構(gòu)建新發(fā)展格局。

（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員，國(guó)家數(shù)據(jù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）