【摘要】與直接請托式、利益交換式“圍獵”行為相比，溫水煮青蛙式“圍獵”具有關(guān)聯(lián)度深、隱蔽性強、不易察覺、持續(xù)時間長和危害影響集中等特點。這些特點的形成主要因為“圍獵”行為大多與被“圍獵”對象個人愛好和親朋好友等身邊人有著密切關(guān)聯(lián)。這決定了領(lǐng)導(dǎo)干部需要對溫水煮青蛙式“圍獵”保持高度警惕并嚴(yán)加防范，守住生活關(guān)、親情關(guān)、交往關(guān)。

【關(guān)鍵詞】“圍獵” 腐敗 干部管理 【中圖分類號】D262.3 【文獻標(biāo)識碼】A

圍獵原意是獵人對目標(biāo)獵物實施的有目的的圍捕過程。2015年，在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時，習(xí)近平總書記提醒手中掌握著權(quán)力的縣委書記，“各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵’的對象”。“圍獵”的獵物從動物引申到人，用在反腐話語中，指不法人員通過情感影響、物質(zhì)誘惑、把柄威逼等多種伎倆，對掌握公共權(quán)力和資源的領(lǐng)導(dǎo)干部進行拉攏和腐蝕，以使其掌握的權(quán)力和資源為己所用，從而長期穩(wěn)定獲取不當(dāng)和非法利益的過程。此后，習(xí)近平總書記在不同場合多次提及，例如， 2022年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上指出，我們必須清醒認識到，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕還任重道遠，有效應(yīng)對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現(xiàn)海晏河清還任重道遠，清理系統(tǒng)性腐敗、化解風(fēng)險隱患還任重道遠。2022年3月，習(xí)近平總書記在春季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上提到“黨員干部要嚴(yán)格家教家風(fēng)，既要自己以身作則，又要對親屬子女看得緊一點、管得勤一點，堅決防止他們打著自己的旗號搞特權(quán)、謀私利，堅決防止他們被‘圍獵’、被利用。”

溫水煮青蛙式“圍獵”的特點與危害

溫水煮青蛙式“圍獵”是一種漸進式圍捕“獵物”的方法，通過慢慢改變環(huán)境條件，潛移默化中軟化“獵物”的警惕性和防范性，最終達到圍捕住“獵物”的目的。與直接請托式、利益交換式“圍獵”行為相比，溫水煮青蛙式“圍獵”的精髓在于“慢工”，“圍獵”行為呈現(xiàn)關(guān)聯(lián)性深、隱蔽性強、持續(xù)時間長、不易覺察、危害范圍集中等主要特點。

第一，“圍獵”雙方的熟悉程度不同，溫水煮青蛙式“圍獵”雙方的關(guān)聯(lián)度更深。“圍獵”的本質(zhì)是圍獵公權(quán)力，目的是以小博大。在利益交換式的“圍獵”中，雙方交往程度一般不深，過去交往不多的“圍獵”者通過各種人際關(guān)系結(jié)識被“圍獵”對象后，很快就對他們發(fā)起具有明確目的性的“圍獵”行為。溫水煮青蛙式“圍獵”者，通常與被“圍獵”對象有著較為長期的交往關(guān)系，大多是比較親近或熟悉的人，雙方的情感關(guān)聯(lián)度比較深，這使得被“圍獵”對象較容易放松戒備，難以察覺到這些行為的本質(zhì)是“圍獵”行為，甚至認為只是幫“自家人”辦事，并非利益輸送。

第二，“圍獵”的表現(xiàn)形式不同，溫水煮青蛙式“圍獵”的隱蔽性更強。利益交換式的“圍獵”中，被“圍獵”對象通常對對方的請托和意圖心知肚明，對違紀(jì)違法性質(zhì)清楚明了，但為了獲取高額利益而心存僥幸鋌而走險。溫水煮青蛙式“圍獵”者前期會隱藏真實目的，只輸出情感、利益等各種資源滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的重點需要，通常不求立即回報，或僅提出很小的要求，從而獲取信任并逐漸建立比較緊密的情感聯(lián)結(jié)。不少被“圍獵”對象認為這是正常的幫親友解難處、為親友行方便，而且也沒有獲得太多實質(zhì)性好處，因此并不覺得被“圍獵”。甚至某些情況下，由于前期“圍獵”者與領(lǐng)導(dǎo)干部建立了非對稱的互惠關(guān)系，一些領(lǐng)導(dǎo)干部會產(chǎn)生明顯的報償心理。這是溫水煮青蛙式“圍獵”行為更應(yīng)該引起高度警覺的原因，腐敗行為表現(xiàn)出“放長線釣大魚”的特點：今天有目的的重點栽培認為看得準(zhǔn)的優(yōu)秀干部，他日再用這種關(guān)系把成長到關(guān)鍵崗位的干部拉下水，為己所用，危害更深、更長遠。

第三，“圍獵”的主要方式不同，溫水煮青蛙式“圍獵”更不易防范。利益交換式的“圍獵”者，往往采取權(quán)錢交換、權(quán)色交換、權(quán)權(quán)交換等直接方式，給出的交換條件誘惑力大。溫水煮青蛙式“圍獵”者，大多是以家人、親友、老鄉(xiāng)、同學(xué)、同事等名義出現(xiàn)，更多是以幫忙的名義間接迂回開始，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯以為這是人情味而不是銅臭味，是人與人之間的溫情來往而不是利益交換。這種溫情脈脈、細水長流式的“圍獵”，與陌生人暫時的、一次性的利益交換式“圍獵”相比，更容易使領(lǐng)導(dǎo)干部放松警覺與防范。

第四，“圍獵”的互動頻率不同，溫水煮青蛙式“圍獵”的持續(xù)時間比較長。利益交換式“圍獵”往往發(fā)生頻率低、持續(xù)時間短，而且由于雙方關(guān)系不熟悉，彼此缺乏信任，領(lǐng)導(dǎo)干部心存警覺，通常直接拒絕以防范風(fēng)險。溫水煮青蛙式“圍獵”發(fā)生頻率高，持續(xù)時間較長，在日常生活工作中搭把手、?；蓍L利更容易使被“圍獵”對象卸下防備，接受“好意”，認為這是相互幫助，風(fēng)險可控感高，漸漸陷入“溫水”而不自知。

第五，“圍獵”關(guān)系的危害范圍不同，溫水煮青蛙式“圍獵”的危害更為集中。在利益交換式“圍獵”中雙方自始至終是赤裸裸的利益交換關(guān)系，他們之間關(guān)系的建立始于工作業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，并且雙方之間的交集相對較少，大多是交往范圍相對廣但交往頻率相對少的“弱關(guān)系”。在溫水煮青蛙式“圍獵”中，二者的關(guān)系性質(zhì)存在一個發(fā)展變化過程，由剛開始的家人、同學(xué)、同事、朋友等關(guān)系逐步蛻變?yōu)槔娼粨Q關(guān)系。這類關(guān)系基本是交往范圍相對小但交往頻率比較高的“強關(guān)系”。這決定了一旦領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為被查處，大多涉及到其家人和親朋好友，危害影響比較集中，甚至導(dǎo)致家破人亡。溫水煮青蛙式“圍獵”行為過程的“全家腐”特點，將導(dǎo)致“全家覆”。

警惕與防范溫水煮青蛙式“圍獵”

溫水煮青蛙式“圍獵”具有獨特的關(guān)系性質(zhì)、發(fā)生原因和行為過程，從根本上說是由于環(huán)境變化的漸進性導(dǎo)致“圍獵”對象風(fēng)險感知低，思想防線一點點松動，行為底線一層層破防，最后徹底喪失理想信念和紀(jì)法底線。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部需要高度警惕并嚴(yán)加防范。

第一，警惕和防范個人愛好成為“圍獵”突破口?？v觀黨的十八大以來落馬的黨員干部，因沒有把握住興趣愛好而被溫水煮青蛙式“圍獵”的不在少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著資源分配權(quán)，在單位和社會上具有影響力，受關(guān)注度也比較高。這決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的興趣愛好不僅是個人的私事，不能一味地去滿足自己的興趣愛好，因為一旦把控不住，很容易被別有用心的人員“圍獵”。領(lǐng)導(dǎo)干部可以有自己的興趣愛好，但有兩點需要注意：一方面，興趣愛好是正當(dāng)?shù)?、健康的，低級趣味的興趣愛好往往是腐敗的伴生物，成為“圍獵”的必然突破口；另一方面，興趣愛好的滿足途徑是正當(dāng)?shù)?，個人興趣愛好的滿足與手中的權(quán)力需要劃清界限。不少案例表明，有不少被“圍獵”的領(lǐng)導(dǎo)干部，其興趣愛好雖然是正當(dāng)?shù)模侨斡伤嘶ㄖ亟馂橐患褐觅I單，而且明顯超過了興趣愛好滿足的正常程度，結(jié)果必然是被“圍獵”。

第二，警惕和防范親情關(guān)系成為“圍獵”突破口。大量腐敗案件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗大多有親屬和身邊人參與其中。領(lǐng)導(dǎo)干部的家人親屬成為常見的被“圍獵”對象，甚至成為“圍獵”者的幫兇。有一些溫水煮青蛙式的“圍獵”，不直接“圍獵”掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，而是往往采取迂回包抄或情感麻痹的方式，選擇其家人親戚作為突破口，滿足他們的各種需求，解決工作生活中的各種困難，比如，有“圍獵”者對領(lǐng)導(dǎo)干部的家人親屬關(guān)心備至，老人生病聯(lián)系醫(yī)院，孩子上學(xué)安排學(xué)校，面對這種情況，不少親屬很難拒絕，至于對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的不利影響，由于存在“時間差”很容易被忽略。家人親屬一旦被“圍獵”，領(lǐng)導(dǎo)干部在生活中就容易直接面對家人親戚的“威逼利誘”。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅持原則，不僅考驗黨性，也消耗著領(lǐng)導(dǎo)干部的心理正能量。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部因為堅持原則在家里成為“孤家寡人”后，能否繼續(xù)堅持原則、能否過好親情關(guān)，就成為更大的考驗。

第三，警惕和防范朋友圈成為“圍獵”突破口。還有一些溫水煮青蛙式“圍獵”是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的朋友圈發(fā)生的，特別是過去交往密切的老同學(xué)、老部下、老上級等長期關(guān)系，具有很強的迷惑性。這些曾經(jīng)一起學(xué)習(xí)過的同學(xué)關(guān)系、一起奮斗過的同事關(guān)系等，是領(lǐng)導(dǎo)干部成長過程中的共同經(jīng)歷和美好回憶。領(lǐng)導(dǎo)干部對待這些關(guān)系自然就多一份美好、多一份珍惜，同時也容易少些警惕、少些防范。“益者三友，損者三友。”不少“圍獵”行為發(fā)生的背后，都有一個變了味道的“朋友圈”。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部到了關(guān)鍵崗位后，原先交往不密切的同學(xué)朋友突然之間變得密切了。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職時，每到一個地方，一些同學(xué)朋友就跟到那里。當(dāng)這種情況發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)干部就需要提高警惕和有意識地防范，對過去的老同學(xué)、老同事、老上級等這些關(guān)系，可根據(jù)他們現(xiàn)在的職業(yè)特點，分析和判斷哪些人可以交、哪些人不應(yīng)該交，保持合理的交往界限。

綜合施策、多管齊下，形成系統(tǒng)治理的合力

溫水煮青蛙式“圍獵”行為關(guān)聯(lián)度深、隱蔽性強、不易察覺、持續(xù)時間長、危害集中化等特點，決定了此種“圍獵”行為的治理要靠內(nèi)在自覺自律和外在管理監(jiān)督相結(jié)合，綜合施策、多管齊下，形成系統(tǒng)治理的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部自身要始終筑牢思想防線，對這種“圍獵”行為保持高度警惕，劃定自身行為邊界，保持合理的交往距離。同時也要夯實領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理制度規(guī)范和加大綜合懲罰震懾力度。

第一，管好思想、管好權(quán)力、管好責(zé)任。溫水煮青蛙式“圍獵”的發(fā)生，主要是因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有及時覺察到溫水的危險和可怕。溫水煮青蛙式“圍獵”之所以能夠奏效，根本原因是溫水慢慢變成了熱水，等意識到時為時已晚。從小的作風(fēng)問題開始，由風(fēng)及腐，風(fēng)腐交織，是溫水煮青蛙式‘圍獵’的鮮明特點。作風(fēng)變質(zhì)不是一天形成的。作風(fēng)問題本身沒有一次或幾次量的不同，只有有或沒有質(zhì)的差別。正是看起來人畜無害的“溫水”，一點一滴侵蝕了一些領(lǐng)導(dǎo)干部的堅定理想信念，使他們最后走上了不歸路。要避免落入溫水煮青蛙的圈套，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從思想上筑牢拒腐防變的第一道防線，守住自己的內(nèi)心，層層設(shè)防、處處設(shè)防。尤其是在手握權(quán)力、身居關(guān)鍵崗位時，更要清楚了解溫水煮青蛙式“圍獵”行為的特點和危害，對其高度警惕和嚴(yán)加防范。

溫水煮青蛙式“圍獵”行為出現(xiàn)的另一個重要原因是“圍獵”者和被“圍獵”對象雙方關(guān)系的親近容易使“圍獵”對象對公權(quán)力的“異化”產(chǎn)生麻痹心理，經(jīng)常會認為這最多是公私兼顧，合法合理。如果從一次看、從表面看、從暫時看，似乎這種行為沒有太大風(fēng)險，可以接受。但如果發(fā)生多次、看到本質(zhì)、想到長遠，就會發(fā)現(xiàn)一次、表面、暫時似乎合法合理的背后，隨著日積月累必然會導(dǎo)致被“圍獵”。只是被“圍獵”對象看不到，或者裝作看不到，更愿意用人情交往的合理化解釋，在內(nèi)心深處為公權(quán)私用辯護，以求心安理得。

干部既要干凈又要干事。領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是責(zé)任，公權(quán)力是履行自身責(zé)任的重要前提和根本保障。領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，造福一方，使一個地方、一個單位的發(fā)展富有前途。不能說新官上任就燒三把火，但也不能任職幾年之后，工作還是濤聲依舊。領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)起造福一方的責(zé)任，就要經(jīng)常思考如何為黨和國家做貢獻、如何謀劃思路和部署工作，就要承擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)工作的責(zé)任，把時間精力傾注到工作中去。如果領(lǐng)導(dǎo)干部始終注重追求履職擔(dān)責(zé)的高線，自然就會遠離被“圍獵”的底線。

第二，管住愛好。“圍獵”者經(jīng)常利用領(lǐng)導(dǎo)干部的興趣愛好將其拉下水，而領(lǐng)導(dǎo)干部對自身興趣愛好不正當(dāng)途徑的滿足無疑是最直接原因。領(lǐng)導(dǎo)干部的興趣愛好一旦為投機分子所了解，必然會想方設(shè)法投其所好，領(lǐng)導(dǎo)干部在抵抗這種“圍獵”時需要分散或消耗時間精力，這或許會影響其工作投入度和成效。

正當(dāng)健康興趣愛好的分享，適宜眾樂樂、不宜獨樂樂。領(lǐng)導(dǎo)干部的愛好特長，可以適當(dāng)在單位組織的慶祝活動上分享，與眾同樂，可以拉近與大家的情感距離和心理距離，有利于增強組織的向心力和凝聚力。但不適宜與特定少數(shù)人，特別是長期與特定人近距離地組織或參加這些興趣愛好活動。領(lǐng)導(dǎo)干部如果在工作之余，經(jīng)常和固定的少數(shù)人因為共同的興趣愛好穩(wěn)定交往，自然會增加對這些人的了解，增進情感的親近，在工作中涉及這些人的決策或用人時難免會或多或少的體現(xiàn)出來。

第三，管住八小時之外、管住身邊人、凈化朋友圈。領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地方和一個單位的人際關(guān)系中處于樞紐位置，在八小時之外各種關(guān)系處理中，需要保持合理恰當(dāng)?shù)慕煌嚯x：在與家人交往中，保持公私分明的親近關(guān)系；在與同事交往中，保持清清爽爽的同志關(guān)系；在上下級交往中，形成規(guī)規(guī)矩矩的職級關(guān)系；在與經(jīng)商人員的交往中，構(gòu)建親清政商關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部工作忙、時間緊，很少有時間照顧家人，難免會對家人有愧疚之意。需要注意的是，對家人的愧疚之意，對親朋好友照顧家人的感激之情，決不可用不當(dāng)用權(quán)牟取的金錢、利益等方面來彌補。這樣做并不是承擔(dān)家庭責(zé)任，用這種方式交換對家人責(zé)任的承擔(dān)，本質(zhì)上是對家庭的不負責(zé)任。

八小時之內(nèi)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對工作和事業(yè)都有一份責(zé)任心。溫水煮青蛙式“圍獵”行為，大多發(fā)生在八小時之外。生活中有滋有味、前呼后擁、高高在上的感覺，很容易讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部沉溺其中，難以自拔。久而久之，心態(tài)就會發(fā)生變化，導(dǎo)致私欲滋長、防線失守。習(xí)慣了這種八小時之外的生活方式，就容易沉溺于溫水而不覺危險。避免這一點，領(lǐng)導(dǎo)干部需要主動凈化朋友圈，不該交往的堅決不交往，需要交往的要嚴(yán)守交往原則、保持交往邊界，選擇合適的交往方式。

第四，增強警示教育針對性、夯實干部日常管理制度、加大綜合懲罰震懾力度。注重用身邊人身邊事開展警示教育，有針對性地引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部受警醒、明底線、知敬畏。在警示教育中可重點增加溫水煮青蛙式“圍獵”的案例，剖析常用的“圍獵”手段，以及“圍獵”對象的墮落軌跡、蛻變根源及其對家庭和事業(yè)的危害，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高對溫水煮青蛙式“圍獵”行為的警惕和防范。

夯實干部日常管理制度，精準(zhǔn)扎嚴(yán)制度籠子。溫水煮青蛙式“圍獵”行為主要發(fā)生在熟人關(guān)系中，要切實把對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理放在更加突出的位置。堅持個人事項報告制度，從嚴(yán)從實開展報告核查工作，加大抽查核實頻率。嚴(yán)格對領(lǐng)導(dǎo)干部秘書、司機等隨任隨調(diào)的人員管理制度。探索開展對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人的廉政教育談話、警示教育、個人事項報告和抽查制度。加大對關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的監(jiān)督管理，不定期到干部居住社區(qū)和家里開展“家訪”活動，詳細了解其生活和社會交往情況，做好風(fēng)險提示。注重運用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)對“圍獵”風(fēng)險進行排查警示。細化日常重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等議事規(guī)則，提高“三重一大”決策事項的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行。

強化綜合懲治震懾力度。對不法“圍獵”者及其“圍獵”行為的治理，基本思路是盡可能提高實施“圍獵”行為的綜合成本，盡可能降低“圍獵”行為的不法收益?？梢耘c相關(guān)政府部門建立案件調(diào)查處置的協(xié)同配合，探索建立聯(lián)合懲戒機制，通過擴大聯(lián)合懲戒的空間范圍、延長聯(lián)合懲戒的時間周期，提高治理溫水煮青蛙式“圍獵”行為的綜合效能。比如，可以把“圍獵”者個人和企業(yè)信息納入行賄人黑名單，向政府招商、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人才和社會保障、公共資源交易、招投標(biāo)等多個部門通報，綜合采取限制行賄人及企業(yè)參與政府招標(biāo)、享受優(yōu)惠政策、延期支付貨款、提高企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管程度等聯(lián)合懲戒措施。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①習(xí)近平：《努力成長為對黨和人民忠誠可靠、堪當(dāng)時代重任的棟梁之才》，《求是》，2023年第13期。

責(zé)編/常妍 美編/王夢雅

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