“萬里昆侖誰鑿破，無邊波浪拍天來。”滾滾長江歷萬里山河形勝，從這里奔流入海。

臨長江、濱東海的江蘇南通，素有“江海門戶”之稱。2020年11月，習(xí)近平總書記在南通市考察，點贊南通“好通”，強(qiáng)調(diào)“處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)”。日前，中共中央政治局召開會議指出，推動長三角一體化發(fā)展取得更大突破，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。

作為長三角一體化發(fā)展的重要參與者，南通在建設(shè)長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，承擔(dān)著沿江向西服務(wù)長江中上游發(fā)展、沿海向北傳導(dǎo)帶動江蘇沿海地區(qū)崛起的使命擔(dān)當(dāng)。

日前，光明日報調(diào)研組走訪南通多地，看南通如何放大交通區(qū)位、江海岸線、承載空間等優(yōu)勢，主動承接長三角區(qū)域重大生產(chǎn)力布局，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，做好“跨江融合、接軌上海”，加快打造長三角一體化發(fā)展重要支點。

1、跨江融合，“難通”變“好通”

4月29日11時08分，隨著世界最大直徑高鐵盾構(gòu)機(jī)“領(lǐng)航號”刀盤緩緩轉(zhuǎn)動，南通的崇太長江隧道正式進(jìn)入盾構(gòu)掘進(jìn)階段，這條深潛地底的機(jī)械巨龍，將在長江水下掘進(jìn)11.325千米，崇明島不通高鐵的歷史即將終結(jié)。過江通道的建設(shè)，是南通全方位融入蘇南、對接上海的基礎(chǔ)性工程，更是激發(fā)南通發(fā)展?jié)撃艿?ldquo;任督二脈”。

扼喉南北、濱江臨海，南通是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地之一，被稱為“中國近代第一城”。1895年張謇在南通唐閘鎮(zhèn)興辦大興紗廠，得益于港閘河與通揚運河交匯于此，那一艘艘滿載貨物穿梭于運河與長江之上的蒸汽船，撐起了張謇的實業(yè)救國夢。

改革開放后，相較于周邊地區(qū)陸上交通優(yōu)勢的迅速凸顯，與上海蘇州一江而隔的南通日漸“難通”。盡管南通與上海直線距離極近，但多年以來兩地往來只能依靠水運，“早上10點坐‘東方紅’客輪，下午4點到上海十六鋪碼頭”是不少南通老人的青春記憶。隨著上海蘇南基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，大量外資引入，隔江而望的南通逐漸被拉開差距。直到2008年第一座跨江大橋蘇通大橋通車，南通才進(jìn)入發(fā)展的快車道——經(jīng)過連續(xù)十多年“撐桿跳”，經(jīng)濟(jì)總量連跨7個千億級臺階，2020年成為“萬億城市”。

“如今蘇通大橋日常流量9萬輛，節(jié)假日高達(dá)13萬輛，是當(dāng)年設(shè)計流量的2倍，這充分體現(xiàn)了南通與上海、蘇南之間的密切交流，也折射出進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)的重要性、必要性。”南通市交通運輸局有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴調(diào)研組一行，近年來，在已經(jīng)建成3條過江通道的基礎(chǔ)上，2022年一年開工4條，2025年年底蘇通二通道也有望開工，南通“八龍過江”之勢正加速形成。

日前，調(diào)研組分別走訪了海太長江隧道工程項目部、滬渝蓉高鐵崇啟公鐵長江大橋施工現(xiàn)場等。據(jù)工作人員介紹，正在施工中的海太長江隧道是目前國內(nèi)距離最長、斷面最大的水下盾構(gòu)隧道，該過江通道連接太倉市、常熟市和南通市海門區(qū)，路線全長約39公里，其中過江隧道長約11.2公里，堪稱“萬里長江第一隧”，計劃于2028年建成通車。

“隨著交通設(shè)施的不斷完善，未來從南通海門區(qū)出發(fā)，10分鐘跨過長江，半小時抵達(dá)上海，40分鐘直達(dá)蘇南主要城市……海太長江隧道、北沿江高鐵等重大交通工程項目的建設(shè)，將成為串聯(lián)起中西部地區(qū)經(jīng)海門直達(dá)上海的沿江大動脈。”南通市海門區(qū)交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“難通”變“好通”，越來越成為南通的一張金名片。從上?？缃鋺艉ｉT的上海建工（江蘇）鋼結(jié)構(gòu)有限公司距海太長江隧道僅5公里。公司總經(jīng)理章榮輝通過地圖向調(diào)研組展示，“等到海太長江隧道正式通車，我們企業(yè)到上海會少走40公里，物流成本節(jié)約20%，管理成本將下降25%。”

2、協(xié)同發(fā)展，從江富海窮到優(yōu)江拓海

無邊絲雨中，南通通州灣呂四港里一座座由集裝箱堆成的“鋼鐵山巒”無聲竦峙，偌大的港口靜悄悄的，幾乎看不到人。

調(diào)研組一行繼續(xù)往港口深處探訪?？刂浦行睦?，工作人員緊盯操作臺前的六臺屏幕。隨著操作桿幾個推拉搖擺，只見屏幕中的機(jī)械臂左右調(diào)試角度，便將集裝箱精準(zhǔn)裝船。手旁的對講機(jī)中，清晰傳來現(xiàn)場的一聲“OK”。得益于集裝箱碼頭的全智能化、自動化，工作人員在遠(yuǎn)程控制中心，足不出戶即可完成現(xiàn)場的裝卸、混配、轉(zhuǎn)運全流程各環(huán)節(jié)作業(yè)。

呂四港，承載著南通多年來的向海“大港夢”。錢偉長曾有過一個形象的比喻：如果把上海比作紐約，那么和上海遠(yuǎn)東國際大港相呼應(yīng)，應(yīng)在長江北翼建設(shè)一個類似美國波士頓的港口——呂四港。如今，作為上海國際航運中心北翼重點港區(qū)的通州灣長江集裝箱運輸新出?？谄鸩礁蹍^(qū)，實現(xiàn)與上海港合作運營，燈影漁帆成舊夢，萬噸巨輪破浪來，依漁而生的千年漁港已然蝶變?yōu)楝F(xiàn)代化東方大港。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國往往是海洋強(qiáng)國、航運強(qiáng)國。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出加快建設(shè)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的長三角船舶與海洋工程裝備綜合產(chǎn)業(yè)集群。

調(diào)研組了解到，據(jù)江海之會的南通不僅依托長江黃金水道，成為長江經(jīng)濟(jì)帶上的“一帶一路”戰(zhàn)略支點，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、共建“一帶一路”和長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要地方面亦具有顯著優(yōu)勢。于南通而言，從“江富海窮”到優(yōu)江拓海，在推動共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)過程中實現(xiàn)江海聯(lián)動，恰逢其時。今年南通市政府工作報告提出，進(jìn)一步做強(qiáng)船舶海工等六大千億級產(chǎn)業(yè)集群，聚力共建長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)、打造通州灣石化雙循環(huán)基地，加快跨江融合、向海發(fā)展。

據(jù)了解，2023年南通海洋生產(chǎn)總值超2400億元，在江蘇沿海三市中占到1/2。“十四五”以來，沿海累計簽約10億元以上項目102個、總投資3689億元，其中百億級項目9個，總投資約1790億元；海工裝備和海洋船舶產(chǎn)業(yè)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，海工、船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占到全國的1/4、1/10；集聚中遠(yuǎn)川崎、招商局重工等規(guī)上企業(yè)300多家，先后交付“天鯤號”、2.4萬標(biāo)箱超大型集裝箱船等國內(nèi)國際首制產(chǎn)品40多個……南通市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組一行，隨著一批地標(biāo)產(chǎn)業(yè)漸具形態(tài)，沿海將努力打造成為南通“下一個萬億”的增長極。

3、創(chuàng)新合作，深層次接軌寬領(lǐng)域融入

尚未鋪設(shè)的地下管道橫亙院中，水泥路面還未完全干透，甚至連公司大門還沒有建……晝夜奔流的長江畔，調(diào)研組一行來到正在建設(shè)中的上海電氣集團(tuán)恒羲光伏科技(南通)有限公司，穿過施工工地來到廠房附近，就聽見車間內(nèi)傳出有節(jié)奏的機(jī)器運行聲。進(jìn)入車間，只見生產(chǎn)設(shè)備高速運轉(zhuǎn)，流水線上工人們各司其職，一張張?zhí)柲芄夥逵行蛳戮€。

“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快，我們必須只爭朝夕。廠區(qū)還沒完全建好，但產(chǎn)線已經(jīng)開始馬不停蹄運轉(zhuǎn)了。第二條產(chǎn)線調(diào)試完畢也即將投入生產(chǎn)。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴調(diào)研組，一期項目從土建開工到廠房封頂再到廠房竣工驗收，整個過程用了還不到半年，實現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。4月12日，公司承接的訂單如期出貨，完成了恒羲光伏南通工廠建成以來的首次量產(chǎn)訂單交付。

長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，“題眼”是創(chuàng)新，落腳在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在協(xié)同。經(jīng)過百年發(fā)展具備扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的南通，與上海、蘇南地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作大有可為。

2023年2月，上海第二工業(yè)大學(xué)啟東研究院在啟東高新區(qū)正式成立。30多位科研人員往返于上海和啟東之間，架起了兩地產(chǎn)學(xué)研合作的“鵲橋”。相變保溫防凍傷防化學(xué)腐蝕手套的研制、新型輕質(zhì)高強(qiáng)的纖維增強(qiáng)型塑料制品的研發(fā)……上海第二工業(yè)大學(xué)啟東研究院院長于偉帶領(lǐng)團(tuán)隊不斷開拓創(chuàng)新，其研發(fā)所指就是企業(yè)所需。“啟東研究院搭建起了科研人員和企業(yè)直接進(jìn)行溝通交流的平臺。目前，我們已經(jīng)和20多家企業(yè)建立了合作關(guān)系，幫助他們解決了很多一線生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。”于偉告訴調(diào)研組。

像這樣跨省域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，正逐步在長江口落地開花。調(diào)研組在走訪中了解到，2023年南通新招引項目中約70%來自上海和蘇南，占比同比提高約6個百分點；2023年與上海、蘇南開展產(chǎn)學(xué)研項目771項、增長13.9%；南通與蘇州、無錫共建的高端紡織產(chǎn)業(yè)入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群，規(guī)模總量、產(chǎn)業(yè)鏈完備度、龍頭企業(yè)數(shù)量等三個指標(biāo)實現(xiàn)全國第一……

南通科技創(chuàng)新“家底”不厚，而上海、蘇州在高科技產(chǎn)業(yè)、高端人才、高水平科研力量等方面優(yōu)勢突出。隨著長三角地區(qū)在市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動等方面的積極探索，“你中有我、我中有你”的一體化發(fā)展格局將加快到來。按照相關(guān)規(guī)劃，協(xié)同區(qū)建設(shè)還將借鑒國內(nèi)跨區(qū)域發(fā)展的成熟做法，共同探索成本共擔(dān)、財稅分享、指標(biāo)雙算等機(jī)制，真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、協(xié)同發(fā)展，形成長期穩(wěn)定的發(fā)展共同體，屆時，“靠江靠海靠上海”的南通將加速實現(xiàn)“通江通海通上海”。

4、共建共享，同城便利與同質(zhì)生活加速提升

微漾的河面浮光掠金，充滿科技感的小樓掩映在花紅柳綠中，拂面春風(fēng)里夾雜著花香……時值午后，調(diào)研組一行來到東布洲科學(xué)城，茂林修竹、水鄉(xiāng)風(fēng)韻里，生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園、國際中小企業(yè)園、長三角藥物創(chuàng)新中心等載體平臺在這里穩(wěn)健成長。

東布洲科學(xué)城位于南通海門臨江新區(qū)，與上海崇明島隔江相望。十多年來，臨江新區(qū)充分依托緊靠上海的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)了從精細(xì)化工園區(qū)向生物醫(yī)藥特色園區(qū)的轉(zhuǎn)型，成功引進(jìn)200余家生物醫(yī)藥相關(guān)企業(yè)。如今，常年在臨江新區(qū)園區(qū)工作生活的科學(xué)家近50人、博士200多人、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才5000多人。

“囿于張江科學(xué)城土地資源有限，缺少開展動物實驗的基礎(chǔ)條件，我們選擇落戶在與上海隔江而望的臨江新區(qū)。”在公司樓前，益諾思生物技術(shù)南通有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人繆峰告訴調(diào)研組，從這里乘坐公司班車只需一個半小時就能回到上海浦東，不少年輕員工直接選擇將家安在了東布洲科學(xué)城這個“江上桃源”。

調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滬通科技創(chuàng)新早已打下深厚的合作基礎(chǔ)。2018年滬通雙方簽訂《滬通科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，在建立合作機(jī)制、共享創(chuàng)新資源、共建科技園區(qū)等方面取得積極進(jìn)展。去年8月，南通市人民政府與上海市科學(xué)技術(shù)委員會簽署《滬通深化科技創(chuàng)新全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，攜手推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。5年多來，滬通兩地產(chǎn)學(xué)研合作項目正在加速遞增，總數(shù)已超1000項；各類滬通合作共建平臺超100家、滬通合作園區(qū)達(dá)20個。

對于年輕人才，特大城市有著天然的虹吸作用，而區(qū)域一體化則是打破這種虹吸效應(yīng)的有效途徑。滬通科技創(chuàng)新合作、人才往來交流如火如荼的背后，是公共服務(wù)共建共享的提質(zhì)加速，讓更多落戶南通的企業(yè)、人才擺脫后顧之憂。

據(jù)南通市數(shù)據(jù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為長三角政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域電子證照應(yīng)用工作的試點地區(qū)，圍繞不動產(chǎn)、公積金、醫(yī)保、公共資源交易等，南通已實現(xiàn)市級17類證照、縣區(qū)級27類證照長三角跨區(qū)域互認(rèn)共享，覆蓋市級865項申請材料，縣級17959項申請材料。

在南通市政務(wù)服務(wù)中心的長三角“一網(wǎng)通辦”實體專窗，調(diào)研組看到，群眾可依托可視化遠(yuǎn)程技術(shù)開通虛擬窗口，實現(xiàn)160多項政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、異地可辦、就近辦理”。數(shù)據(jù)顯示，2023年南通在上海異地就醫(yī)110萬人次、增長120%。“區(qū)域一體化最終目的是讓老百姓享受到同城同質(zhì)的生活。”南通市委書記吳新明表示，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)將打造成為長三角新質(zhì)生產(chǎn)力承載地、制度創(chuàng)新試驗田、融合發(fā)展樣板區(qū)。“我們通過不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)水平，將來要讓人們切身感受到南通就是名副其實的‘北上海’‘新蘇南’。”

5、區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的經(jīng)驗和啟示

在長三角一體化戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和科技創(chuàng)新一體化都是區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展的核心目標(biāo)之一。面向未來，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，從項目協(xié)同邁向一體化制度創(chuàng)新和打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)，是推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)的有力指引。

加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新，二者相輔相成。要促進(jìn)由科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的單向推進(jìn)向雙向互促轉(zhuǎn)變，由單一維度創(chuàng)新向多維度融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由單一主體為主向多主體融合轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化企業(yè)主體創(chuàng)新引領(lǐng)。支持企業(yè)在細(xì)分賽道、細(xì)分領(lǐng)域以創(chuàng)新成果開辟新賽道，支持骨干企業(yè)牽頭整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源組建創(chuàng)新聯(lián)合體。重視企業(yè)科技創(chuàng)新初期階段成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化，讓科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實效。二是推動設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞市場實際需求開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。支持引導(dǎo)高校、科研院所發(fā)揮優(yōu)勢，和企業(yè)共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；制定針對性更強(qiáng)的扶持政策，鼓勵多元化投入，增強(qiáng)其資源聚集和產(chǎn)業(yè)提升能力。三是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加快布局建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺與技術(shù)交易市場，加速推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策落地落實，多點發(fā)力切實提高科技成果互通轉(zhuǎn)化。

從項目協(xié)同邁向一體化制度創(chuàng)新。通過一系列的制度改革與創(chuàng)新，深耕一體化制度的創(chuàng)新“試驗田”，為長三角高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放打下堅實基礎(chǔ)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度創(chuàng)新。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)作用，促進(jìn)專業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)鏈整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚合作；探討科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化政策的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，使長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)形成一個更緊密、更高效的創(chuàng)新合作體。二是深化合作園區(qū)平臺制度創(chuàng)新。南通可以依托良好的跨江合作基礎(chǔ)，深化與上海、蘇州合作共建一批高水平園區(qū)，共同打造創(chuàng)新平臺。在統(tǒng)一規(guī)劃框架下整合區(qū)域資源，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，打造為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的合作平臺。三是完善共建體制機(jī)制的制度創(chuàng)新。通過建立聯(lián)席會議制度等，協(xié)同推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)工作；創(chuàng)建區(qū)域合作促進(jìn)組織，以成立協(xié)同發(fā)展基金等方式，支持區(qū)域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、重大項目和共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

打造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)的核心是開放性、互動性和協(xié)作性，要打通科技鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈及政策鏈，讓各種創(chuàng)新要素資源互聯(lián)互通，發(fā)揮國家與地區(qū)創(chuàng)新體系的整體效能。一是共同完善創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)辦國際創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化器，組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。加快將以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，吸引國內(nèi)外投資者關(guān)注和參與。二是破除人才流動障礙。切實發(fā)揮好高端平臺的“磁吸效應(yīng)”，構(gòu)筑集聚全球優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地，促進(jìn)高層次人才交流互動。建立人員遴選流動機(jī)制，支持青年科技人才挑大梁、擔(dān)重任。三是探索推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。以自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新為先導(dǎo)，扎實推進(jìn)“放管服”改革和全面創(chuàng)新改革。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)滴灌。深化區(qū)域性股權(quán)市場區(qū)塊鏈建設(shè)試點工作，探索更多制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)是長三角高質(zhì)量一體化跨越式發(fā)展的重要支撐。未來，長江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同區(qū)將向著具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、融合開放的科技創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策融合的示范地、科技驅(qū)動生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)引領(lǐng)區(qū)的目標(biāo)奮力前進(jìn)。

（作者：光明日報調(diào)研組，調(diào)研組成員：本報記者鄧海云、蘇雁、劉華東、董蓓，南通大學(xué)江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員成長春）