加強黨的基層組織建設，提升基層黨建工作質量，黨務工作者是關鍵要素。為解決基層黨務工作者業(yè)務不專、能力不強、待遇不高、流動性大等問題，2013年，深圳市龍華區(qū)以實施“書記項目”破冰探索基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設（簡稱“兩化”建設），堅持高位謀劃頂層制度體系、專業(yè)鍛造黨務干部能力提升、職業(yè)培育專職黨務工作隊伍、暢通渠道拓展成長空間，打造了一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的黨務工作者隊伍，為推動基層黨建夯基提質提供了堅實力量保障。

以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進“兩化”建設

“兩化”建設堅持以問題為導向，專業(yè)化建設著重提升基層黨組織領導班子、黨務工作者抓黨建工作的專業(yè)水平，增強黨建工作責任人的履職能力，解決好“不會干”的問題；職業(yè)化建設重點打造一支專職的黨務工作者隊伍，讓他們全面融入基層黨建工作，專職、專心、專業(yè)從事黨務工作，解決好“沒人干”的問題。自實施以來，龍華區(qū)委始終把“兩化”建設作為黨建重點工作任務，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，加大投入、迭代政策、完善機制，推動“兩化”建設走深走實。

高位謀劃、整體推進，創(chuàng)新制度機制建設。一是以“書記項目”探索破題破難。在深入調研和試點的基礎上，將“兩化”建設列為區(qū)委書記主抓的黨建項目和改革創(chuàng)新項目。成立由區(qū)委書記任組長的“兩化”建設工作領導小組，統(tǒng)籌組織、財政、民政、街道等多部門力量，明確職責，整體推進。二是以制度建設持續(xù)做實保障。出臺《關于深入推進基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設的實施意見》，制定包括職級評審等8個配套制度文件，形成“1+8”制度體系，并以“兩化”建設十周年為契機，進一步修訂了包括選聘管理等10個配套制度文件，完善專業(yè)化職業(yè)化建設制度體系。三是以久久為功推動創(chuàng)新發(fā)展。龍華歷任區(qū)領導堅持一張藍圖綿綿用力、持續(xù)推進，“兩化”建設連續(xù)兩年納入“書記項目”，連續(xù)兩屆寫入?yún)^(qū)黨代會報告，連續(xù)十年納入全區(qū)黨建工作要點。

系統(tǒng)規(guī)劃、職業(yè)培育，打造專職黨務隊伍。一是嚴定標準，廣納賢才。建立標準統(tǒng)一、程序嚴謹、方式公平的規(guī)范選聘機制，設置黨務工作者專項招聘崗位，組建黨性強、學歷高、年輕化的專職黨務工作者隊伍。專職黨務工作者隊伍配備覆蓋范圍從開始的 36 個社區(qū)黨委擴展到38個區(qū)直部門、6個街道（包括街道管轄的“兩新”黨組織）、69 個社區(qū)黨委及6個大型“兩新”黨組織，實現(xiàn)各級黨組織專職黨務工作者配備全覆蓋。二是明確職責，規(guī)范使用。制定基層黨務工作指南，明確黨務工作者的工作職責，收錄包括黨組織建設等的黨務工作基本知識和操作流程，確保黨務工作開展規(guī)范化、標準化。探索建立包括社區(qū)黨委及班子成員、專職黨務工作者在內的黨建責任清單，條目式細化黨建責任，明確做什么，使黨務工作者有目標、有方向地提升專業(yè)能力。三是常態(tài)考評，分級培養(yǎng)。對全區(qū)所有黨務工作者實行能力水平測試，將測試結果分為初、中、高三個等級，從理論水平、黨務知識、黨建實踐等方面進行綜合考核、評分定級，已連續(xù) 十年開展能力水平測試，累計11415人獲得基層黨務工作者能力水平測試證書，全區(qū)社區(qū)黨委班子成員中，通過能力水平測試的占比 90%。

規(guī)范管理、專業(yè)教育，強化黨務能力提升。一是完善職業(yè)管理。專職黨務工作者每年由區(qū)委組織部統(tǒng)一招考，分配至各基層黨（工）委。出臺《龍華區(qū)基層專職黨務工作者管理辦法》，區(qū)委組織部負責黨務工作者培訓、考核、指導等工作；相關基層黨（工）委負責業(yè)務指導和日常管理考核；用人單位負責具體工作安排和日常管理。開展季度、年度績效考核，以考核促提升、以考核促落實。二是探索協(xié)會自治。成立深圳市首個區(qū)級黨務工作者協(xié)會，搭建黨務工作者自我教育、自我管理、自我成長的平臺。成立協(xié)會黨務“講師團”“咨詢團”，探索建立黨建工作實務課程體系、師資培養(yǎng)體系、講師團宣講體系等黨建“菜單式”課程體系，培養(yǎng)“一專多能”的優(yōu)秀黨務工作者。三是系統(tǒng)培訓培育。編制能力水平測試初、中、高級輔導教材。探索全覆蓋、全過程教育培訓體系，定期開展“專題講座+現(xiàn)場競賽+素質拓展”培訓，舉辦“頭雁班”“強基班”，開展“定格+”系列跟崗學習，實施機關黨務工作者“墩苗計劃”，開展“雛鷹亮翅”大比武系列活動，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，每年培訓超萬人次，黨務工作者服務群眾、應急處突、矛盾糾紛化解等能力得到大幅提升。

搭建平臺、暢通渠道，拓展職業(yè)發(fā)展空間。一是構建職級晉升體系。率先探索建立針對職業(yè)化的基層黨務工作者的職級序列，共設立五個層次，從低到高分別為五級、四級、三級、二級、一級。建立專職黨務工作者的能力水平與職級的正向聯(lián)系，具備能力水平初級后可申請成為五級、四級黨務工作者，具備能力水平中級后可申請三級、二級黨務工作者，具備能力水平高級后可申請一級黨務工作者。每年開展專職黨務工作者職級評審，通過筆試考核、撰寫調研報告、現(xiàn)場答辯等形式評估確定黨務工作者職級晉升。二是打通崗位晉升通道。將優(yōu)秀黨務工作者作為全區(qū)各級干部隊伍儲備人才，納入社區(qū)黨委班子培養(yǎng)人選庫。自實施以來，有60名專職黨務工作者先后進入社區(qū)黨委班子，其中7人當選社區(qū)黨委書記，12人當選社區(qū)黨委副書記，83人通過考試進入公務員、職員、國企職工等隊伍。三是創(chuàng)新黨務人才認定。將黨務人才納入龍華區(qū)人才體系，建立以學術背景、專業(yè)能力、工作成效為主要評價的多方位黨務人才標準，切實提高黨務工作者崗位的含金量。

“兩化”建設推動基層黨建工作提質增效

自實施以來，龍華區(qū)持續(xù)深入推進“兩化”建設工作，黨務工作者隊伍不斷壯大，基層黨組織的工作質量大幅提升，實現(xiàn)基層黨建工作“三破解、四增強”，形成了許多值得復制和借鑒的“龍華經驗”。

龍華區(qū)“兩化”建設實現(xiàn)基層黨建工作“三破解”

一是破解了基層黨務工作力量較為薄弱的問題。“兩化”建設開展以前，基層黨組織普遍存在黨務工作者配備不足的情況。在保證完成業(yè)務工作的同時，很難安排專職的黨務工作者，黨務工作者兼職現(xiàn)象普遍存在，甚至出現(xiàn)非黨員、臨聘人員擔任黨務工作者的現(xiàn)象。通過“兩化”建設，專職黨務工作者隊伍不斷壯大，隊伍結構不斷優(yōu)化，配備覆蓋范圍不斷擴展，區(qū)直部門、街道、社區(qū)和“兩新”組織等都有專人負責黨務工作，也提升了黨務工作的整體效率和連續(xù)性，切實解決了基層黨務工作力量薄弱的問題。

二是破解了基層黨務工作能力不夠匹配的問題。黨務工作涉及面廣、程序嚴謹復雜、政策性強、要求嚴格，“兩化”建設啟動前，龍華區(qū)基層黨務工作者普遍存在不會干、干不好的情況。“兩化”建設啟動后，龍華區(qū)將基層黨務工作者培訓列入全區(qū)干部教育培訓計劃，對區(qū)直部門、街道、社區(qū)和“兩新”組織黨務工作者進行分級分類培訓。自實施以來，累計開展黨務工作者專題培訓 150 余場次，基層黨組織班子成員和黨務工作者的專業(yè)水平顯著提升，基層黨務工作者的履職能力顯著增強。

三是破解了基層黨務工作保障不足的問題。“兩化”建設啟動前，基層黨務普遍存在“沒人干”的問題，歸根結底還是保障機制不成熟。隨著“兩化”建設工作實踐的深入推進，基層黨務工作者的管理考評也在不斷規(guī)范化、精細化，黨務工作者有了更穩(wěn)定、更合理的職業(yè)制度保障，全區(qū)上下形成了重視黨務工作的濃厚氛圍。人民論壇問卷調查中心調研結果顯示（下同），79.8%的受訪黨務工作者對現(xiàn)有的薪酬體系表示滿意，91.6%的受訪黨務工作者認為自身的工作內容能鍛煉提升個人能力，對工作考核、工作內容和職業(yè)匹配都比較滿意。通過“兩化”建設破解基層黨建工作問題的同時，龍華區(qū)基層黨建工作整體質量也得到了明顯增強。

龍華區(qū)“兩化”建設推動基層黨建工作“四增強”

一是基層黨務干部隊伍能力素質明顯增強。龍華區(qū)開展基層黨務工作者“兩化”建設以來，一批又一批對黨建并不了解的年輕人開始學習黨務知識，關注黨建、關心黨建、熱愛黨建，增強了對黨的感情，擴大了黨的群眾基礎。通過選聘專職黨務工作者，專職從事黨務工作，打造了一支能力過硬的黨務干部隊伍，為基層黨建高質量發(fā)展儲備高素質的“源頭活水”。全區(qū)專職黨務工作者涵蓋了法學、心理學、管理學等專業(yè)，這批高素質的專職黨務工作者不但給黨務工作隊伍注入了新的“血液”，也在基層黨組織中發(fā)揮了“鯰魚效應”。自實施以來，12人次當選市區(qū)“兩代表一委員”，43人次被評為市、區(qū)優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產黨員。調研顯示，受訪黨務工作者以本科學歷為主，其中本科學歷占比為90.4%，碩博研究生占比為9.6%。公眾對黨務工作者能力的認可度也較高，對龍華區(qū)黨務工作者的綜合素質打分的平均分為8.67分（10分制），其中打8—10分的受訪者人數(shù)占比82.1%，打滿分10分的人數(shù)占比43.9%。

二是基層黨組織政治功能組織功能明顯增強。“兩化”建設實施以來，龍華區(qū)黨務工作者扎根不同層級、不同領域黨組織，有力推動了黨的組織覆蓋的效度和工作覆蓋的力度，黨的基層組織網(wǎng)絡更加嚴密。截至目前，全區(qū)各街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，兼職委員覆蓋率實現(xiàn)100%。社區(qū)工作站、股份合作公司黨組織單獨組建率提高到100%，物業(yè)小區(qū)、城中村黨組織實現(xiàn)100%覆蓋，“兩新”黨組織數(shù)量翻了兩翻。北站社區(qū)黨委榮獲“全國先進基層黨組織”稱號，區(qū)“兩新”組織黨工委獲評第六屆廣東省“人民滿意的公務員集體”，龍華“經濟大腦”案例獲深圳市黨建杯創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)競賽一等獎。調研顯示，77.9%的受訪黨員認為“兩化”建設“有利于增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”，71.4%的受訪黨員認為“兩化”建設增強了基層黨組織領導力，91.1%的受訪黨員認為基層黨組織在執(zhí)行黨的方針政策中發(fā)揮了重要作用。

三是基層黨員干部服務和聯(lián)系群眾本領明顯增強。“兩化”建設十年，龍華區(qū)不僅打造了一支強有力的黨務工作者隊伍，更進一步推動基層黨組織服務和聯(lián)系群眾的本領不斷提升，群眾對基層黨組織和黨員服務水平的滿意度顯著提升。調研顯示，對基層黨組織和黨務工作者的工作滿意的受訪者人數(shù)占比達到了82.1%，其中“非常滿意”的占40.7%，“比較滿意”的占41.4%。83.8%的受訪公眾認為“兩化”建設以來，“基層黨組織服務群眾的能力顯著提升”，82.1%的受訪公眾表示“向黨組織主動尋求幫助的意愿更加強烈”。在龍華區(qū)，基層黨務工作者專業(yè)化職業(yè)化建設已成為社會共識，并深入人心。群眾普遍反映，遇到困難和問題首先想到的就是找黨務工作者，自從社區(qū)配備專職黨務工作者以來，黨員志愿服務形式更加多樣、對困難黨員群眾的關心照顧更加及時貼心，讓群眾真真切切感受到了黨組織的關懷，基層黨組織真正成為了聯(lián)系黨和群眾的重要紐帶。84.5%的受訪公眾認為通過“兩化”建設，自己對基層黨組織的信任程度提高了，84.4%的受訪公眾認為基層黨組織與群眾的溝通更加順暢了，82.4%的受訪者認為自己與專職黨務工作者的關系更緊密了。

四是高質量黨建引領服務高質量發(fā)展水平明顯增強。“兩化”建設推動龍華區(qū)基層黨建工作質量不斷提升，基層黨組織和黨員推動中心工作、服務大局發(fā)展的能力不斷增強，黨建引領成為龍華發(fā)展的最大特色。“定格化服務”“親鄰社區(qū)”“書記茶話會”“兩新書記直通車”“龍華組工助企行”等黨建品牌活動，將黨的組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，為龍華區(qū)經濟社會高質量發(fā)展注入強大動能。自實施以來，龍華區(qū)經歷了從功能區(qū)到行政區(qū)、從關外一隅到都市核心區(qū)的歷史性跨越，廣大黨員干部群眾在黨建引領下拼搏奮斗、追趕超越，創(chuàng)造了一個個發(fā)展奇跡，全區(qū)生產總值由建區(qū)之初的 1400 余億元增至 2900 余億元，實現(xiàn)總量“翻一番”，數(shù)字經濟核心產業(yè)總產出超過 5550億元。

“兩化”建設的時代意義

“兩化”建設是龍華區(qū)踐行習近平總書記關于“把抓好黨建作為最大的政績”重要論述的積極探索，促進了龍華區(qū)黨建工作全面進步、全面過硬。調查結果顯示，九成受訪黨員認為“兩化”建設成效“非常顯著”（50.0%）或“比較顯著”（41.3%），八成受訪公眾認為“兩化”建設成效“非常顯著”（37.3%）或“比較顯著”（47.4%），“兩化”建設有助于推動黨的方針政策落實落地，超九成受訪黨員認為通過“兩化”建設，黨員干部對基層黨建工作更加重視了，基層黨建工作質量得到改善，基層黨組織在非公企業(yè)和社會組織中發(fā)揮了重要作用。龍華實踐經驗表明，只有認識到位，才能行動有力。龍華區(qū)把“兩化”建設作為抓好黨建的重要抓手，堅持把黨建工作作為重中之重進行謀劃布署，以“書記項目”的魄力打破制度障礙的阻力，推動了“兩化”建設工作全面展開，也推動了龍華區(qū)黨建工作的全面進步。

“兩化”建設是龍華區(qū)踐行習近平總書記關于“把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”重要指示的有效舉措，提升了基層黨員隊伍的整體素質和基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨務工作者素質高低直接影響黨建工作質量，決定基層黨組織戰(zhàn)斗力的形成。龍華區(qū)開展基層黨務工作者“兩化”建設，打造了一支能力過硬的基層黨務干部隊伍，也不斷助推基層黨建高質量發(fā)展。調查結果顯示，受訪黨員對“黨內組織生活更規(guī)范了”的認同度得分為4.54分（5分制），對“基層黨組織班子帶頭示范作用更明顯了”的認同度得分為4.53分。龍華實踐經驗表明，專業(yè)化職業(yè)化建設是破解基層黨組織軟弱渙散、工作力量不足，黨務工作者工作熱情不高、工作能力不強的有效途徑，是提升基層黨組織組織力的有力舉措。

“兩化”建設是龍華區(qū)踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想的生動實踐，密切了黨群關系，鞏固了黨的執(zhí)政根基。調查結果顯示，66.3%的受訪者選擇“對所在社區(qū)建設與管理提意見或建議”時會主動聯(lián)系基層黨組織，60.7%和60.3%的受訪者選擇“有事務需要辦理時”“生活或工作遇到困難時”，會主動聯(lián)系基層黨組織。這說明龍華區(qū)基層黨組織在為群眾排憂解難方面做得較好，努力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，贏得了群眾的信任和依靠。龍華區(qū)實踐表明，“兩化”建設有效提升了黨員干部服務群眾的能力，拉近了與群眾的距離，增加了基層治理的活力，黨群關系更加密切、和諧，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

“兩化”建設是龍華區(qū)踐行習近平總書記關于“堅持大抓基層的鮮明導向”重要指示的創(chuàng)新實踐，展現(xiàn)了黨建對基層工作的重要引領作用。調查結果顯示，80.5%的受訪者認為基層黨組織發(fā)揮了“人民群眾的貼心人”的重要作用，60.4%的受訪者認為基層黨組織發(fā)揮了“社會和諧穩(wěn)壓器”的作用。由此可見，基層黨組織在貫徹黨的方針政策、推動基層治理現(xiàn)代化、增強基層公共服務效能等方面都發(fā)揮著重要作用，黨建工作是確?；鶎痈黜椆ぷ黜樌_展的重要抓手。龍華區(qū)實踐經驗表明，“兩化”建設加強了黨在基層的全面領導，充分發(fā)揮了黨建在基層治理中的引領作用，著力推進了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為龍華區(qū)不斷把黨的領導優(yōu)勢轉化為社會治理效能提供了寶貴經驗。

責編：韓冰曦／美編：石 玉