編者按：基層工作千頭萬緒，厘清職責(zé)事項，推動資源下沉，完善服務(wù)設(shè)施，解決基層治理“小馬拉大車”突出問題意義重大。根據(jù)黨中央部署，各地各部門采取了一系列政策舉措。近期本報記者赴多地采訪，了解各地落實黨中央要求，夯實基層基礎(chǔ)，深化黨建引領(lǐng)基層治理，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的有益探索。

初夏，微風(fēng)輕拂。在天津市和平區(qū)南營門街道世昌里社區(qū)吉星北里后院，3株西府海棠的新葉迎風(fēng)跳躍，小院又煥發(fā)了生機活力。

一個多月以前，小院還是另一番模樣。院里停滿了私家車，居民出入多有不便。有人向社區(qū)反映，個別居民私占門前小院，非法經(jīng)營停車場。社區(qū)多次聯(lián)系，但該居民拒不承認(rèn)，私家車主也不配合提供繳費轉(zhuǎn)賬憑證。

“老百姓的煩心事必須解決！把情況報告街道，啟動‘吹哨報到’機制。”社區(qū)黨委書記郭艾莉說。機制一經(jīng)啟動，區(qū)停管辦、南營門派出所、南營門街道執(zhí)法隊等部門聯(lián)動響應(yīng)。派出所告知私占小院居民私自收費屬于違法行為，執(zhí)法隊建議增加綠化、安裝石墩等。合力之下，停車擾民問題迎刃而解。

近年來，和平區(qū)深入落實天津市黨建引領(lǐng)基層治理行動方案，不斷深化落實街道“五權(quán)”，通過賦予街道吹哨調(diào)度權(quán)、考核評價權(quán)、人事建議權(quán)、重大事項建議權(quán)、靈活用人自主權(quán)，聚焦治理權(quán)力下放、重心下移、力量下沉，著力解決基層治理“權(quán)小責(zé)大”“小馬拉大車”等重點難點問題，確保基層“喊得動人、推得動事”，以屬地管理賦權(quán)助推基層治理效能提升。

“吹哨”有人來辦，聯(lián)合解決難題

“啪嗒”一聲，燃?xì)庠钌宪S起一簇溫暖的火苗；歡呼一片，“有火了，終于通上燃?xì)饫玻?rdquo;笑容洋溢在勸業(yè)場街道濱西社區(qū)157號小區(qū)居民們的臉上，多年沒通天然氣的老大難問題得到了圓滿解決，居民再也不用扛罐上樓了。

去年3月，社區(qū)網(wǎng)格員劉愛紅在巡查中碰到陳先生。“我們小區(qū)一直沒通天然氣，居民大多使用液化氣罐或電磁爐做飯。”陳先生說，“小區(qū)空巢、獨居老人多，像我家住6樓，40多斤的液化氣罐真扛不動了。”

問題被帶回了社區(qū)，工作人員逐戶摸底。原來，幾年前，街道和社區(qū)也曾推動“罐改管”工作，但當(dāng)時一多半居民不同意，覺得每戶3000元的安裝費太貴，所以擱置了下來。

“光靠咱們的力量解決不了，吹哨調(diào)度！”街道線上“呼叫”，把問題反映到區(qū)里。區(qū)里協(xié)調(diào)各方力量，線下召集涉及部門到街道“報到”，由街道統(tǒng)一指揮、聯(lián)動處置。

施工方案誰來拿？街道社區(qū)、區(qū)財政局、區(qū)城管委等部門經(jīng)過協(xié)調(diào)，由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)繪制圖紙，出施工方案和施工預(yù)算。

施工費用咋解決？企業(yè)優(yōu)惠一點、政府補貼一點、居民自籌一點。

方案得到了居民一致支持，一個個中梗阻難題被破解，施工順利完工了。“每天給90多歲的老母親和剛上小學(xué)的孫女做飯，以后省大事了。”陳先生說，“這日子是越過越幸福。”

群眾的急難愁盼問題大多發(fā)生在基層，雖然街道社區(qū)能夠第一時間掌握到，但苦于力量有限無法及時高效地解決。

為了強化街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決好服務(wù)群眾的“最后一公里”問題，和平區(qū)賦予街道對區(qū)直部門的吹哨調(diào)度權(quán)，建立問題收集、呼叫啟動、分級響應(yīng)、報到處置、公眾反饋、分析研判、考核評價7項機制，明確矛盾排查、服務(wù)群眾、綜合執(zhí)法、重點工作和應(yīng)急處置等5方面43項呼叫情形，創(chuàng)新“紅黃藍(lán)”分級響應(yīng)機制，不斷提高“呼叫報到”現(xiàn)場決策效率，將矛盾糾紛化解在基層。

43項呼叫情形區(qū)分得很細(xì)致，對應(yīng)的報到主責(zé)單位也很明晰。比如，涉及群租房管理問題，包括承租人過多、用于非法經(jīng)營、發(fā)現(xiàn)可疑人員等問題，就由區(qū)委政法委、公安和平分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)應(yīng)急管理局、和平區(qū)消防救援支隊共同來解決。

說話更有分量，傾聽基層建議

“吹哨報到的人員不主要負(fù)責(zé)該項工作，不能現(xiàn)場給出政策依據(jù)”“該部門很少到社區(qū)走訪”……今年4月，又到了一年一度的績效考核評估，南營門街道召集各社區(qū)人員齊坐一堂，對區(qū)里各部門進(jìn)行量化打分，考核其對基層工作支持的力度。

有扣分的，也有滿分的。散會后，文化村社區(qū)黨委書記李靜找到了公共管理辦的宋巍科長，說：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委幫咱解決了大問題。之前，財富大廈沒有物業(yè)公司，消防不達(dá)標(biāo)，住宅專項維修基金也動不了。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委找的物業(yè)公司墊資維修消防設(shè)施、修繕屋頂、換智能電表。如今，業(yè)主們都交物業(yè)費了，消防隱患也沒有了，你們要是不打好分，我們可不答應(yīng)。”宋科長會心一笑：“街道舊樓改造任務(wù)繁重，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委給予了大力支持。我們心里有桿秤，一定會客觀評分。”

打分并不是亂打，要有客觀依據(jù)。和平區(qū)統(tǒng)一制定了評分依據(jù)，由“吹哨報到”事項完成度（占50%）、“吹哨報到”群眾滿意度（占20%）、面向基層履職服務(wù)感知度（占30%）三個部分構(gòu)成，評分結(jié)果需按照60%、30%、10%的標(biāo)準(zhǔn)分為優(yōu)秀、良好、一般三檔。對于扣分的部門，需要在評分說明中填寫扣分原因，做到有理有據(jù)。

“區(qū)里職能部門干得怎么樣，基層最有發(fā)言權(quán)。我們就是要讓街道社區(qū)說話有分量，讓‘下考上’成為常態(tài)。”和平區(qū)委組織部分管日常工作的副部長李振說。

4月上旬，和平區(qū)五大道，千樹海棠如期綻放。街道兩側(cè)、樓前屋后、庭院里，一朵朵海棠花如云似霞，開滿枝頭，點亮了明媚春光，吸引眾多游客。

“一朵花”撬動了“文旅熱”，管理難題也隨之而來。“去年海棠花節(jié)的時候，家門口都是擺攤的商販，整條路特別擁堵，我們?nèi)粘３鲂惺艿搅撕艽笥绊憽?rdquo;家住五大道街道三盛里社區(qū)的范女士說。

“交通管制、區(qū)域管控、公共衛(wèi)生、商販經(jīng)營，這些問題比較集中，也難以解決。”去年出現(xiàn)的問題讓五大道街道黨工委十分重視，他們深入居民家中聽取建議，決定啟動重大事項建議權(quán)。

今年的海棠花節(jié)，街道向區(qū)委、區(qū)政府及文旅等職能部門，就交通管制、區(qū)域管控、商販經(jīng)營等提出多條意見建議，保障了海棠花節(jié)的順利舉辦和居民群眾的切身利益。“車道不擁堵了，路邊商販經(jīng)營也規(guī)范了，衛(wèi)生環(huán)境很好，我感覺很舒適。”范女士說。海棠花節(jié)期間，和平區(qū)重點景區(qū)商圈累計接待游客1662.6萬人次，文商旅綜合收入32.7億元，真正把人氣“流量”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟“增量”。

對于區(qū)里的重大事項，和平區(qū)賦予街道建議權(quán)。區(qū)政府及其職能部門在研究制定、推進(jìn)實施事關(guān)街道區(qū)域內(nèi)群眾利益的重大決策、重大建設(shè)項目、城市總體規(guī)劃，制定、調(diào)整涉及街道社區(qū)自身建設(shè)問題時，要征詢街道的意見建議，街道也可主動向區(qū)里提出意見建議。同時，明確重大規(guī)劃、重大項目等6大類40項征求意見事項清單，細(xì)化征求流程，規(guī)定反饋時限，不斷提升街道對轄區(qū)重大事務(wù)的參與度。

用人更加靈活，激發(fā)干事動能

走進(jìn)南營門街道綿陽道市場，這里聚集了商戶上百家。曾經(jīng)，因為商販占路擺賣，里三層外三層，馬路被擠占得連騎自行車都得小心翼翼。“噪聲很大，連睡覺都不安穩(wěn)。”居民張先生說。

管理混亂與街道部門職能交叉、多頭管理有一定關(guān)系。比如，看到商販扔垃圾了，公共管理辦公室只能通知掃保人員清理，而街道執(zhí)法隊只能進(jìn)行處罰。一個屬于行政編，一個屬于參公編，之前，人員不能統(tǒng)籌使用，容易造成部門之間不配合，甚至互相指責(zé)。

“小市場”承載著“大民生”。在區(qū)里賦予街道靈活用人自主權(quán)后，南營門街道黨工委打破行政編制和事業(yè)編制身份界限，將執(zhí)法隊有執(zhí)法權(quán)的3名同志納入公共管理辦公室統(tǒng)籌使用，同步管理、同步考核。如今，市場井然有序、生機勃勃。

為了提升街道編制資源使用效益，和平區(qū)出臺賦予街道靈活用人自主權(quán)的相關(guān)辦法，按照“分類管理、統(tǒng)籌使用”原則，允許街道打破編制身份界限，靈活使用各類人員，推動按崗配人、人崗相適。

街道的力量更足了，激發(fā)的效能就更顯著，百姓的事就能更好更快解決。南市街道要打造慶有西里完整社區(qū)，街道充分利用靈活用人自主權(quán)，成立工作專班，由街道辦事處、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城管委、區(qū)民政局等部門擔(dān)任專班成員，每周至少1次專班會議調(diào)度通報建設(shè)情況。

去年，在對五大道街道市場監(jiān)管所擬提拔人選進(jìn)行考察時，區(qū)市場監(jiān)管局黨委向五大道街道黨工委發(fā)出聽取街道黨工委意見的函。街道黨工委認(rèn)真研究后，復(fù)函“對擬提拔人選無異議”。同時，考察組深入五大道街道辦事處與工作職能相關(guān)的公共安全辦公室進(jìn)行延伸考察談話。

“市場監(jiān)管所的工作人員經(jīng)常要參與到街道工作中，要提拔的同志必須征求街道意見。”區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記楊熠說，一個小小程序上的改變，體現(xiàn)的是對街道的尊重。

街道轄區(qū)范圍內(nèi)有不少區(qū)屬職能部門，與街道共同服務(wù)群眾，彼此間工作常有配合。和平區(qū)明確規(guī)定，街道社區(qū)對于區(qū)屬職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔任用、評先評優(yōu)可以提出書面建議，不斷強化街道對于區(qū)屬職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人提拔任用的意見表達(dá)。

《 人民日報 》（ 2024年05月21日 19 版）