2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年。這一年，面對波譎云詭的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，錨定黨的二十大擘畫的宏偉藍圖，在強國建設(shè)、民族復興新征程上邁出堅實步伐。
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。在世界百年未有之大變局加速演進背景下，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興新征程中，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，接下來一年有哪些重大課題值得我們關(guān)注？
2023年11—12月，《國家治理》雜志深入開展“2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”大型調(diào)查評選活動。在前期征集近百位各領(lǐng)域?qū)＜覍W者建議基礎(chǔ)上，初步歸納出16個候選課題，面向全國各地黨政干部、企業(yè)家和社會各界人士進行網(wǎng)絡問卷調(diào)查和投票，共回收有效問卷4339份。綜合專家意見和得票情況，最終遴選出2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題。這十個課題分別是：
· 人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展
· 人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響
· 新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能
· 地方政府債務風險化解
· 共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興
· “第二個結(jié)合”與中國式現(xiàn)代化
· 新形勢下干部激勵機制優(yōu)化路徑
· 以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
· 網(wǎng)絡空間治理新挑戰(zhàn)新任務
· 韌性城市建設(shè)與應急管理
截至目前，國家治理領(lǐng)域年度值得關(guān)注的十個課題這一特別策劃已持續(xù)五年，前面四年的調(diào)查結(jié)果如下：
2020-2023年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題
2020年
如何實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
新形勢下如何更好推進“一國兩制”實踐
如何從制度基礎(chǔ)上破除形式主義、官僚主義
如何加快服務型政府建設(shè)提升利企便民水平
國家治理如何有效應對新技術(shù)變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)
如何進一步優(yōu)化政府職責體系、提高行政效能
如何深入推進“放管服”改革在基層的落實
城鎮(zhèn)化進程中如何構(gòu)建覆蓋全民的社會保障體系
如何更好激活社會治理中各主體活力
如何構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)需要的教育體系
2021年
全面建成小康社會后如何更好推進鄉(xiāng)村振興
中國共產(chǎn)黨成立100周年與國家治理現(xiàn)代化
如何將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能
“兩個大局”下的國家治理與全球治理
新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展
智慧治理的應用及其有效規(guī)制
新發(fā)展格局與基層社會治理新格局
如何完善適應數(shù)字社會需要的治理體系
黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新路徑
補短板、堵漏洞、強弱項，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展
2022年
共同富裕的內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑
鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展
國家治理效能評價和提升
國家治理如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
全過程人民民主的內(nèi)涵與意義
應對人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新
中國式現(xiàn)代化的特征
基層減負與放權(quán)賦能
“雙碳”目標與綠色發(fā)展
常態(tài)與應急結(jié)合的治理體系如何進一步完善
2023年
共同富裕的階段性衡量標準
全過程人民民主與國家治理現(xiàn)代化
中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點與難點
中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務
基層治理弊病如何根治
如何以新安全格局保障新發(fā)展格局
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展
實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵
提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力
國家治理領(lǐng)域重要課題關(guān)注度變化趨勢
分析近五年“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)以下趨勢特征：
人口發(fā)展新形勢引發(fā)高度關(guān)注。在2024年國家治理領(lǐng)域十個課題評選中，“人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展”關(guān)注度位列第一。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年末我國人口比2021年末減少85萬人。這是我國自1962年以來的人口首次負增長。人口負增長來得如此之快，超出了很多人的預期，也引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。在此之前，人口老齡化問題已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注，“應對人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新”入選2022年值得關(guān)注的十個課題。近年來，我國生育率不斷走低，少子化問題越來越凸顯。經(jīng)濟負擔重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂，都成為“不愿生”“不敢生”等制約家庭生育的主要因素。2021年7月，我國出臺三孩生育政策后，網(wǎng)上關(guān)于“生不起”“養(yǎng)不起”反映比較集中，體現(xiàn)了人民群眾對生育支持政策的期盼。如何全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢，加快完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，成為各方關(guān)注的重要課題。
數(shù)字技術(shù)、人工智能對國家治理的影響越來越深刻。2020年至2024年，“國家治理如何有效應對新技術(shù)變革可能帶來的影響與挑戰(zhàn)”“智慧治理的應用及其有效規(guī)制”“國家治理如何實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”“人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響”，分別出現(xiàn)在歷年值得關(guān)注的十個課題之內(nèi)。近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)變革，正在對經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國際政治經(jīng)濟格局等領(lǐng)域產(chǎn)生重大而深遠的影響。新技術(shù)手段如何有效應用于國家治理，提升公共服務和社會治理水平？如何完善治理體系、提升治理能力，以應對新技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，規(guī)避其中的風險？這些都是國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的重要課題。
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為近年來廣受關(guān)注的重點課題。黨的二十大報告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。“新發(fā)展階段如何以治理現(xiàn)代化助力高質(zhì)量發(fā)展”“中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新挑戰(zhàn)與新任務”“新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能”分別位列2021、2023、2024年值得關(guān)注的十個課題之中。三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后，全力推動中國經(jīng)濟恢復和高質(zhì)量發(fā)展，成為各界共識。以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風險，我國經(jīng)濟回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，以及外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。在此背景下，如何以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是借助顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，成為各界關(guān)注的重點課題。
安全議題越來越受到關(guān)注。自2020年黨的十九屆五中全會將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想之一，安全議題連續(xù)4年進入值得關(guān)注的課題之列：“補短板、堵漏洞、強弱項，實現(xiàn)更為安全的發(fā)展”（2021）、“常態(tài)與應急結(jié)合的治理體系如何進一步完善”（2022）、“如何以新安全格局保障新發(fā)展格局”（2023）、“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”（2024）。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“國家安全是頭等大事”“公共安全是最基本的民生”，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國處于各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要性更加凸顯。
鄉(xiāng)村振興一直是專家和公眾關(guān)注的重點課題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“三農(nóng)”相關(guān)問題一直都是專家學者和黨政干部關(guān)注的重點領(lǐng)域。從“如何實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”（2020年）、“全面建成小康社會后如何更好推進鄉(xiāng)村振興”（2021年）、“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展”（2022年）、“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點與難點”（2023年），到“共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興”（2024），相關(guān)課題五年來連續(xù)入選國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題。習近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”專家和公眾對鄉(xiāng)村振興的關(guān)注，和以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作的重視同頻共振。
公眾對重大理論問題的關(guān)注，彰顯出越來越強烈的文化自信。近年來，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國式現(xiàn)代化相關(guān)議題受到各界關(guān)注，如“中國式現(xiàn)代化的特征”（2022年）、“中國式現(xiàn)代化與人類文明新形態(tài)”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在國家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”（2023年）、“‘第二個結(jié)合’與中國式現(xiàn)代化”（2024年）。公眾對這些重大理論問題的關(guān)注，彰顯出越來越強烈的文化自信和文化主體性。習近平總書記指出：“要堅定文化自信，堅持走自己的路，立足中華民族偉大歷史實踐和當代實踐，用中國道理總結(jié)好中國經(jīng)驗，把中國經(jīng)驗提升為中國理論，實現(xiàn)精神上的獨立自主。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)，蘊含著豐富的國家治理智慧，我們要充分汲取其中精華，賦予中國式現(xiàn)代化以深厚文化底蘊。
2024年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題分析
人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事。2022年我國全年出生人口僅956萬人，全年出生人口數(shù)比2016年減少830萬人，已經(jīng)連續(xù)6年下降。當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的生育觀轉(zhuǎn)變，生育率長期處于更替水平之下，導致出生人口數(shù)量持續(xù)下降，人口出現(xiàn)內(nèi)生性負增長。從國外經(jīng)驗看，內(nèi)生性人口負增長趨勢一旦形成，將成為難以扭轉(zhuǎn)的長期趨勢。不少專家擔憂，人口負增長會導致勞動力供給減少，養(yǎng)老負擔加重，有效需求下降，從而影響資本積累、消費需求擴張以及技術(shù)創(chuàng)新，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不利影響。在此背景下，如何理解人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，如何實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，如何以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，成為專家學者和社會公眾關(guān)注的重點。
2023年5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。會議指出：“要著眼強國建設(shè)、民族復興的戰(zhàn)略安排，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”
專家認為，人口高質(zhì)量發(fā)展承襲與發(fā)展了人口均衡發(fā)展、人口可持續(xù)發(fā)展、人口安全等概念，是人口均衡發(fā)展概念的升級，其內(nèi)涵包括塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，實現(xiàn)人口系統(tǒng)內(nèi)部各個要素之間的動態(tài)平衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞人口負增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展，專家和公眾關(guān)注的議題包括：切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設(shè)生育友好型社會，解決年輕人“不敢生、不愿生”的問題；積極開發(fā)“人才紅利”，促使我國從人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變；建設(shè)老年友好、兒童友好型社會，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕；等等。
人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響
2023年，美國人工智能公司OpenAI的大語言模型ChatGPT現(xiàn)象級爆火，百度、訊飛、華為、谷歌、微軟等企業(yè)巨頭紛紛入局，孵化了上百個不同的人工智能大模型。生成式人工智能（AIGC）的爆發(fā)式發(fā)展，給各行各業(yè)帶來顛覆性影響。人工智能發(fā)展有助于催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，引發(fā)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大變革，推動社會生產(chǎn)力的整體躍升。和任何技術(shù)進步帶來的“創(chuàng)造性破壞”一樣，人工智能可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等問題，將對政府管理、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠影響。
隨著人工智能技術(shù)的進步，其應用場景越來越廣泛、應用潛力不斷被挖掘，所展現(xiàn)出超越人類智能、自我進化的可能性，甚至脫離人類控制的可能性，也引發(fā)高度關(guān)注和警惕。加強對人工智能發(fā)展?jié)撛陲L險的研判和防范，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規(guī)、制度體系、倫理道德，確保人工智能向善發(fā)展、造福人類，成為國家治理領(lǐng)域的重大課題。為促進生成式人工智能技術(shù)健康發(fā)展和規(guī)范應用，2023年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》。2023年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，中國提出《全球人工智能治理倡議》，就各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展、安全與治理問題提出中國方案。
新一代人工智能技術(shù)迅速崛起，在數(shù)字政府、智慧城市、應急管理等各個領(lǐng)域廣泛應用，推動決策智慧化，提升政務運行效率，提高公共服務精準性，從而推動了國家治理效能的提升。在人工智能技術(shù)的加持下，“人機交互”成為不少行業(yè)的工作常態(tài)。隨著人與人工智能的協(xié)同，國家治理也呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，并可能進一步影響組織權(quán)力配置、信息處理、服務模式等方面。在此背景下，公職人員能否具備“人工智能+”模式下的工作意識與能力，如何與人工智能之間形成更強的協(xié)同工作關(guān)系，都是值得關(guān)注研究的問題。
新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能
2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。”“新質(zhì)生產(chǎn)力”迅速成為媒體和思想界關(guān)注的熱點。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出：“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”
新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮主導作用的生產(chǎn)力，高效能、高質(zhì)量，區(qū)別于依靠大量資源投入、高度消耗資源能源的生產(chǎn)力發(fā)展方式，是擺脫了傳統(tǒng)增長路徑、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，是數(shù)字時代更具融合性、更體現(xiàn)新內(nèi)涵的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言是質(zhì)的躍升，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)帶來的新產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)將成為生成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。我國“十四五”規(guī)劃已經(jīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)進行部署：“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應用，增強要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。”“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。”
近年來，我國科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不斷增強，為發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。目前，我國新能源汽車生產(chǎn)累計突破2000萬輛，工業(yè)機器人新增裝機總量全球占比超50%，人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達5000億元，企業(yè)數(shù)量超過4400家。2023年前三季度，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長11.3%，連續(xù)36個月保持兩位數(shù)增長；2023年前三季度，以電動載人汽車、鋰電池和太陽能電池為代表的中國外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品合計出口7989.9億元，同比增長41.7%。這些數(shù)據(jù)表明，我國新質(zhì)生產(chǎn)力正加快形成，并成為引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球進入創(chuàng)新密集時代。如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，成為學界和企業(yè)界關(guān)注熱點。加強頂層設(shè)計和政策供給，健全和完善科技創(chuàng)新體制，處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體功能，等等，都是值得進一步探討的課題。
地方政府債務風險化解
近年來，在財政收支緊平衡狀態(tài)下，我國地方政府債務快速攀升，一些地方政府償債壓力逐年上升，個別城投債暴露出明顯的違約風險，引發(fā)學術(shù)界和政策層面廣泛關(guān)注。作為財力的重要補充，地方債務在彌補地方政府財權(quán)和支出責任缺口，推動地方經(jīng)濟快速增長等方面發(fā)揮了積極作用，但地方政府對于舉債的過度依賴和大規(guī)模舉債也會影響財政健康和安全狀況，引發(fā)不容忽視的債務風險，進而嚴重威脅到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會民生穩(wěn)定。
從數(shù)據(jù)看，和發(fā)達國家相比，我國全口徑債務的總體規(guī)模并不算高，當前地方政府債務總體可控，但也存在地方債務總規(guī)模增長較快、地方債務占中國政府總債務的比重較高、地方債務中隱性債務的占比較高、部分地區(qū)償債壓力大等風險問題。
地方政府債務風險，是央地財稅關(guān)系、地方“發(fā)展型政府”角色職能等結(jié)構(gòu)性因素，地方債務期限與收益成本長期錯配等歷史因素，以及減稅政策、疫情沖擊、房地產(chǎn)市場下行等短期因素共同疊加的結(jié)果。地方債務風險可能引發(fā)的后果不僅包括債務違約、影響地方經(jīng)濟發(fā)展，也包括政府在化債過程中亂作為而對民生領(lǐng)域、營商環(huán)境產(chǎn)生負面影響。而且，地方債務將威脅金融體系和整個宏觀經(jīng)濟，影響中外投資者的信心。地方政府債務如果得不到有效控制，一旦出現(xiàn)債務違約，將對金融機構(gòu)和債券市場造成沖擊，甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。
因此，防范化解地方政府債務風險的緊迫性日益凸顯。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議將“持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風險”作為2024年經(jīng)濟工作重點內(nèi)容，指出“要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險”“統(tǒng)籌好地方債務風險化解和穩(wěn)定發(fā)展”；全國財政工作會議提出“要嚴格落實既定化債舉措，加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險”。
專家指出，化解地方債務風險要分輕重緩急，短期來看，可通過債券展期、債務置換、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)等化債途徑，化解地方短期債務違約風險和隱性債務存量；中長期來看，需平衡地方政府的財權(quán)與事權(quán)，完善地方政府的監(jiān)管和績效考核機制，推動地方政府角色轉(zhuǎn)型、釋放市場主體活力、促進經(jīng)濟增長才是治本之策。
共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興
2023年5月17日，習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，必須逐步縮小城鄉(xiāng)差距。”中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才能實現(xiàn)共同富裕的宏偉目標。
2023年12月，習近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示：“要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農(nóng)民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質(zhì)性進展、階段性成果。”近年來，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，和“促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”路徑指引下，我國鄉(xiāng)村振興工作取得良好成效。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)值不斷提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，覆蓋鄉(xiāng)村的公共服務體系基本建成，群眾對鄉(xiāng)村振興的知曉度和認可度越來越高；實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進廁所革命，落實河長制湖長制，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得一定成效；農(nóng)村干部素質(zhì)水平不斷提升，基層黨組織建設(shè)得到加強；等等。同時，也要清醒地認識到，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期不平等，鄉(xiāng)村振興發(fā)展依然存在諸多局限。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口老齡化和人才短缺、文化困境、生態(tài)壓力以及組織治理基礎(chǔ)薄弱等，成為鄉(xiāng)村振興面臨的主要短板問題和重要挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興任重道遠。
中央農(nóng)村工作會議部署2024年“三農(nóng)”工作，提出：“堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，精準務實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，實施農(nóng)民增收促進行動”“適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務配置，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)”“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“完善鄉(xiāng)村治理體系，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興”等，為2024年鄉(xiāng)村振興工作描繪了新藍圖、提出了新要求。
“第二個結(jié)合”與中國式現(xiàn)代化
2023年6月2日，習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上強調(diào)：“在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會主義，把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合是必由之路。這是我們在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性的認識，是我們?nèi)〉贸晒Φ淖畲蠓▽殹?rdquo;習近平總書記深刻闡述了“第二個結(jié)合”的重大意義，指出：“‘第二個結(jié)合’讓馬克思主義成為中國的，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為現(xiàn)代的，讓經(jīng)由‘結(jié)合’而形成的新文化成為中國式現(xiàn)代化的文化形態(tài)。”“‘第二個結(jié)合’讓中國特色社會主義道路有了更加宏闊深遠的歷史縱深，拓展了中國特色社會主義道路的文化根基。中國式現(xiàn)代化是強國建設(shè)、民族復興的康莊大道。中國式現(xiàn)代化賦予中華文明以現(xiàn)代力量，中華文明賦予中國式現(xiàn)代化以深厚底蘊。”
中國特色社會主義道路是在馬克思主義指導下走出來的，也是從五千多年中華文明史中走出來的。“第二個結(jié)合”已經(jīng)貫穿于百余年中國式現(xiàn)代化進程中，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央的治國理政實踐中。例如，《禮記·禮運》提出“大道之行也，天下為公”，小康社會、共同富裕、大同世界，是千百年來中國志士仁人追求的治國濟世之道，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民矢志奮斗的共同理想。我國的政治協(xié)商、民主集中制、巡視監(jiān)督、基層自治等制度體系，習近平總書記提出的“人與自然生命共同體”“人類命運共同體”等理念，既能看到馬克思主義的底色，又能看到中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史投影。
習近平總書記深刻指出：“‘第二個結(jié)合’是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新。”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化源遠流長、博大精深，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀、天下觀、社會觀、道德觀的重要體現(xiàn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，既是中國古代國家制度和國家治理的重要思想源泉，也可以為當代中國共產(chǎn)黨治國理政提供有益啟示，為推動中國特色社會主義理論和制度創(chuàng)新、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供豐厚的文化資源。
新形勢下干部激勵機制優(yōu)化路徑
進入新時代以來，我們黨著眼于新的形勢任務，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，各項規(guī)章制度逐步建立完善，黨風政風明顯好轉(zhuǎn)。然而，隨著腐敗現(xiàn)象和“四風”問題得到有效遏制，一些地區(qū)和部門干部隊伍的不作為現(xiàn)象有所抬頭。近日，廣東省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示“躺平休閑人員”，引發(fā)廣泛關(guān)注。近年來，關(guān)于“躺平”干部的討論不時見諸報刊和網(wǎng)絡。
放棄干事創(chuàng)業(yè)選擇“躺平”，既影響干部隊伍的凝聚力，又容易滋生不正之風。追本溯源，一些干部“躺平”心態(tài)的產(chǎn)生有著諸多因素。在黨政機關(guān)，一些干部存在著“多干多錯、少干少錯、不干不錯”“多一事不如少一事”的心態(tài)，片面認為不干事就不會出事。同時，當前干部不作為的形式趨于多樣化和隱蔽化，并不一定表現(xiàn)為絕對的不作為，而是選擇性不作為。為了規(guī)避問責風險，工作內(nèi)容主要以落實上級領(lǐng)導的批示為主，其他職責范圍內(nèi)的工作事務則退居其后，對工作創(chuàng)新往往采取回避態(tài)度；而且在落實眾多上級領(lǐng)導批示中，首先挑選事情緊急、無風險或低風險的批示去落實，干部行為逐漸趨于被動化和保守化。雖然有關(guān)部門也出臺了一些措施進行治理，但效果并不理想。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。當前，我國正處于全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務與廣大干部干事創(chuàng)業(yè)動力不足之間的矛盾愈發(fā)凸顯。而干部考核評價、激勵機制存在缺陷，是制約干部激勵有效性的重要因素。面對新時代、新使命和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，如何優(yōu)化組織內(nèi)部的激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，已成為當前干部隊伍建設(shè)面臨的突出問題。
如何以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展
中央經(jīng)濟工作會議提出五個“必須”，其中包括：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。”2022年黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議又提出“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”的任務，對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高要求。
習近平總書記強調(diào)：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。高水平安全主要是指國家安全體系建設(shè)和國家安全保障能力的高水平，目的在于保障國家安全和人民生命財產(chǎn)安全，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安。高質(zhì)量發(fā)展主要是指發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長，目的在于滿足人民群眾對美好生活的向往，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，事關(guān)中國式現(xiàn)代化建設(shè)水平。新形勢下的發(fā)展要在安全保障下不斷推進，安全水平也要在發(fā)展基礎(chǔ)上不斷提升。在實踐中，要把握好發(fā)展和安全的辯證統(tǒng)一關(guān)系。例如湖南永州市公安部門通過“機制創(chuàng)新+科技應用創(chuàng)新”，圍繞城區(qū)“1、3、5分鐘”快反圈和農(nóng)村15分鐘快速反應響應，通過“一個體系、三個層面、五大防控”工作機制，探索出一條以“快反135”機制建設(shè)為核心的警務創(chuàng)新之路，為市域社會治理統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了創(chuàng)新樣本。
新時代新征程，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對良好內(nèi)外部安全環(huán)境需求更大、對國家安全狀態(tài)水平要求更高，同時我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的安全形勢也更加復雜嚴峻。世界進入動蕩變革期，國際上傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風險相互疊加，我國也進入各類矛盾和風險的易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。在這樣的形勢下，推進高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把防范化解國家安全風險擺在突出位置，著力破解各種矛盾和問題，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，以高水平安全為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境。
網(wǎng)絡空間治理新挑戰(zhàn)新任務
當今世界，網(wǎng)絡信息技術(shù)日新月異，已經(jīng)全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局。截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.79億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%，短視頻用戶規(guī)模達10.26億人，網(wǎng)絡空間已成為億萬民眾共同的精神家園，網(wǎng)絡短視頻也已成為大眾消遣娛樂的重要方式。
由于“自媒體”、短視頻的低門檻和隨意性，加上生成式人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，基于算法的內(nèi)容生產(chǎn)與自動分發(fā)，導致媒介形態(tài)與傳播方式發(fā)生根本性變化，網(wǎng)絡空間治理面臨新的挑戰(zhàn)。如網(wǎng)絡謠言與虛假信息的快速繁殖，更加隱蔽的偏見與價值觀滲透，引導受眾與迎合用戶的矛盾尖銳化，網(wǎng)絡用戶的隱私保障與過度監(jiān)管，國際關(guān)系中的輿論斗爭與計算宣傳等。
2021—2023年，我國已連續(xù)舉辦三屆中國網(wǎng)絡文明大會，加強網(wǎng)絡文明建設(shè)，建設(shè)清朗網(wǎng)絡空間。2023年3月起，中央網(wǎng)信辦在全國范圍內(nèi)開展為期兩個月的“清朗·從嚴整治‘自媒體’亂象”專項行動，聚焦短視頻平臺，打擊造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等突出問題。2023年7月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《關(guān)于加強“自媒體”管理的通知》，從13個方面加強“自媒體”管理。中央網(wǎng)信辦自2023年12月12日起，開展為期一個月的“清朗·整治短視頻信息內(nèi)容導向不良問題”專項行動，集中整治短視頻領(lǐng)域價值導向失范和不良內(nèi)容多發(fā)等亂象……
2023年7月，習近平總書記對網(wǎng)絡安全和信息化工作作出重要指示強調(diào)：“堅持黨管互聯(lián)網(wǎng)，堅持網(wǎng)信為民，堅持走中國特色治網(wǎng)之道，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事，堅持筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障，堅持發(fā)揮信息化驅(qū)動引領(lǐng)作用，堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，堅持推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體，堅持建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)木W(wǎng)信工作隊伍”。
放眼世界，世界百年變局加速演進，互聯(lián)網(wǎng)日益成為推動發(fā)展的新動能、維護安全的新疆域、文明互鑒的新平臺。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題也日益凸顯，網(wǎng)絡霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成新的威脅，網(wǎng)絡空間國際治理呼喚更加公平、合理、有效的解決方案。
韌性城市建設(shè)與應急管理
隨著我國城市化快速發(fā)展，各大城市的人口密度不斷增大，龐大的人口基數(shù)使基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務網(wǎng)絡承受巨大壓力。人們的衣食住行高度依賴電網(wǎng)、供水網(wǎng)、交通網(wǎng)、通信網(wǎng)、醫(yī)療設(shè)施、物流體系等，進行生活必需品的供給與分發(fā)。在突發(fā)危機事件發(fā)生時，只要其中一個環(huán)節(jié)出問題，就會產(chǎn)生連鎖反應，影響整個社會的正常運行。
2020年4月，習近平總書記提出“打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)”。2023年11月28日至12月2日，習近平總書記在上海考察時強調(diào)，“要全面踐行人民城市理念”“全面推進韌性安全城市建設(shè)，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”。
韌性城市是指城市能夠有效防范和抵御各種重大沖擊，從沖擊中迅速恢復“機能”、保持城市核心功能正常運行，并在應對沖擊中通過學習創(chuàng)新提升城市安全整體功能的城市范式。韌性安全是城市運行的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
專家認為，全面推進韌性城市建設(shè)，應加強全過程風險防控，實現(xiàn)對各類城市風險的智能感知、精準研判、實時預警和有效管控；適度提高城市重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，提升電網(wǎng)、供水網(wǎng)、燃氣管線等“城市生命線”的韌性；建設(shè)“平急兩用”設(shè)施，增強防范、抵御、應對重大風險沖擊的能力；建立權(quán)責清晰、反應靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的城市應急救援體系；等等。
【執(zhí)筆：周素麗；統(tǒng)稿：魏愛云；本文系國家社會科學基金資助項目“共同體視域下的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（項目批準號：22VRC021）的階段性成果，課題項目負責人：人民日報社人民論壇雜志社總編輯 彭國華】
參考文獻
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責編：李 懿／美編：石 玉