制造業(yè)是立國之本、強國之基，是實體經(jīng)濟中最重要和最基礎(chǔ)的部分。習(xí)近平總書記指出，“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)”。規(guī)模龐大的制造業(yè)是我國高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，完整的產(chǎn)業(yè)體系是維護經(jīng)濟安全、國家安全的堅實支撐，以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的強大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，穩(wěn)固的全球制造業(yè)中心地位是我國參與全球競爭的重要保障。持續(xù)提升制造業(yè)核心競爭力，有利于提高制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，確保我國在大國博弈中贏得主動。
我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。黨的十八大以來，我國工業(yè)規(guī)模進一步壯大，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元，占GDP比重31.7%。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年位居全球第一，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，絕對規(guī)模超過美國、日本和德國的總和，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界首位。超大規(guī)模工業(yè)體量和完備的產(chǎn)業(yè)體系，不僅有力支撐我國經(jīng)濟增長，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，給高新技術(shù)發(fā)展提供土壤，有力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，而且為全球消費者提供品類豐富的商品選擇，促進了全球技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我國工業(yè)實現(xiàn)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)步增長過程中實現(xiàn)了效率提升、技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，第一制造大國地位更加鞏固。
需要看到的是，當(dāng)前單邊主義、保護主義逆流涌動，一些國家筑“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，以“產(chǎn)能過剩”為借口采取貿(mào)易保護措施，損害全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。我們應(yīng)居安思危，超前謀劃，根據(jù)外部環(huán)境變化，強化戰(zhàn)略部署，通過提升設(shè)計水平、質(zhì)量性能和品牌價值，持續(xù)提升我國制造業(yè)核心競爭力。特別是應(yīng)從以下幾方面重點著力，加快推動我國制造業(yè)由要素成本優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)實現(xiàn)“大而強”“大而優(yōu)”的跨越式發(fā)展。
一是充分發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施完善、規(guī)模全球領(lǐng)先、數(shù)字技術(shù)水平處于世界前列的優(yōu)勢，全面提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力。相較其他國家，我國制造業(yè)集群化、園區(qū)化空間集聚特征更加突出，這意味著制造業(yè)整體推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成本更低、效率更高。在推進信息化與工業(yè)化深度融合過程中，不僅應(yīng)關(guān)注數(shù)字領(lǐng)域底層技術(shù)和前沿技術(shù)突破，還要重視推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。重點通過強化財政稅收激勵、加大政府采購規(guī)模、完善數(shù)字技術(shù)服務(wù)體系等方式，推動先進、成熟、適用的數(shù)字技術(shù)以及數(shù)字化管理方式在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和廣大中小企業(yè)中廣泛推廣應(yīng)用。推動提升產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能水平，培養(yǎng)高水平數(shù)字工匠。更好培育我國制造業(yè)在市場規(guī)模、運營效率、產(chǎn)品開發(fā)等方面的綜合優(yōu)勢。
二是充分發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，著力降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接成本，推動制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。借助新時代推動?xùn)|北全面振興、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)契機，在具有良好資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的內(nèi)陸地區(qū)打造輕工紡織、資源精深加工、機械、電子產(chǎn)品組裝等產(chǎn)業(yè)備份基地。積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分利用數(shù)量眾多、勞動力充裕的縣域，不斷提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力，大力發(fā)展勞動密集型和技能密集型產(chǎn)業(yè)。針對當(dāng)前制約我國東北、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的卡點瓶頸，著力深化內(nèi)陸地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點優(yōu)化營商環(huán)境、降低經(jīng)營成本，對接高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，高水平推進內(nèi)陸開放。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，不斷探索和完善區(qū)域間托管、共建、稅收分成等方式，最大程度激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移各方積極性。推動各類產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域比較優(yōu)勢順暢轉(zhuǎn)移，以國內(nèi)生產(chǎn)力布局優(yōu)化來應(yīng)對全球制造業(yè)發(fā)展格局調(diào)整。
三是借鑒“母工廠”制度，打造一批先進制造能力承載主體。從國際經(jīng)驗看，制造能力流失是產(chǎn)業(yè)空心化對一國實體經(jīng)濟最主要的破壞。在全球制造中心轉(zhuǎn)移過程中，日本通過主動建設(shè)“母工廠”，有效保存了本土先進制造能力。所謂“母工廠”，是指在本國建立的在制造體系中發(fā)揮開發(fā)試制、技術(shù)支持和維護本國技術(shù)先進地位的企業(yè)載體和現(xiàn)代工廠，具有在生產(chǎn)制造層面不斷優(yōu)化技術(shù)、改進工藝的功能?？山梃b日本“母工廠”經(jīng)驗，在制造強省遴選一批生產(chǎn)制造能力強、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)，打造承載先進制造能力的工廠。這些工廠應(yīng)重點承擔(dān)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、高附加值產(chǎn)品開發(fā)等功能，避免我國高端制造能力在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中被破壞，有效維護國家產(chǎn)業(yè)安全。
（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
