隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，算力作為激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能的新動(dòng)能，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代重要的戰(zhàn)略資源。算力基礎(chǔ)設(shè)施是算力的載體，對(duì)于助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、賦能科技創(chuàng)新進(jìn)步、滿足人民美好生活需要和實(shí)現(xiàn)社會(huì)高效能治理具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。2024年《政府工作報(bào)告》中提出，“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系，培育算力產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。工業(yè)和信息化部等6部門發(fā)布《算力基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，引導(dǎo)我國(guó)算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)算力規(guī)模持續(xù)提升，區(qū)域協(xié)同發(fā)展逐步增強(qiáng)。從算力規(guī)?？偭縼砜?，截至2023年底，我國(guó)在用標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架超過810萬架，算力規(guī)模達(dá)到230EFLOPS，其中智能計(jì)算占比近30%。存力規(guī)模達(dá)到約1200EB，先進(jìn)存儲(chǔ)容量占比超過25%。從區(qū)域布局來看，西部樞紐算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。根據(jù)《中國(guó)綜合算力評(píng)價(jià)白皮書（2023年）》發(fā)布的數(shù)據(jù)，東部省份算力發(fā)展總體處于領(lǐng)先水平，西部省份數(shù)據(jù)中心建設(shè)加快，部分西部省份以其自身在存力、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)也躋身全國(guó)前十。與此同時(shí)，各城市邊緣數(shù)據(jù)中心也在加快建設(shè)，云邊協(xié)同的算力布局模式更加成熟。

優(yōu)化算力布局是促進(jìn)供需協(xié)同、提升賦能成效的關(guān)鍵舉措。長(zhǎng)期以來，我國(guó)算力布局主要以市場(chǎng)需求導(dǎo)向?yàn)橹?，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、產(chǎn)業(yè)聚集度高，互聯(lián)網(wǎng)、通信、金融等算力需求大的企業(yè)多分布在東部地區(qū)，人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興算力應(yīng)用場(chǎng)景活躍。為了更加高效便捷地向用戶提供算力資源，算力提供者大多向東部聚集。為了進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|西部算力協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)算力設(shè)施合理布局，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，我國(guó)政府積極推進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)。優(yōu)化算力布局是推動(dòng)算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。從設(shè)施建設(shè)來看，算力布局涉及數(shù)據(jù)中心物理位置選擇、資源配置，對(duì)數(shù)據(jù)中心服務(wù)范圍、服務(wù)能力產(chǎn)生重要影響。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，算力布局關(guān)乎整個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與平衡，對(duì)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。目前，我國(guó)算力布局優(yōu)化成效初步顯現(xiàn)，但算力與業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、電力等要素協(xié)同能力仍有待強(qiáng)化。為了進(jìn)一步提升算力應(yīng)用服務(wù)能力、推進(jìn)算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需強(qiáng)化算力布局引導(dǎo)，推動(dòng)算力與業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、電力等要素協(xié)同發(fā)展。

一是統(tǒng)籌算力布局與業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化調(diào)整通用算力，引導(dǎo)提升智能算力。通用算力以服務(wù)實(shí)時(shí)性業(yè)務(wù)為主，建設(shè)布局主要圍繞業(yè)務(wù)展開，且我國(guó)通用算力發(fā)展時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，已經(jīng)形成圍繞一線城市等需求旺盛地區(qū)及其周邊地區(qū)的布局分布，部分高時(shí)延業(yè)務(wù)在西部布局，需進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。智算中心發(fā)展相對(duì)較晚，且大模型所帶來的智算需求爆發(fā)式增長(zhǎng)時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展階段。其中AI模型訓(xùn)練具有訓(xùn)練耗能大、服務(wù)實(shí)時(shí)性要求低的特點(diǎn)，使得算力布局受能源分布、研發(fā)優(yōu)勢(shì)影響較大，當(dāng)前能源優(yōu)勢(shì)明顯的內(nèi)蒙古、河北、貴州等地區(qū)，以及研發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯的北京、杭州、合肥等地區(qū)均是智算中心布局的熱點(diǎn)地區(qū)。與此同時(shí)，在大模型熱潮下，部分城市建設(shè)了規(guī)模相對(duì)較小的智算中心，也較好地補(bǔ)充了當(dāng)?shù)氐哪Ｐ臀⒄{(diào)需求。

二是統(tǒng)籌算力布局與網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，算內(nèi)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新突破，入算、算間加速發(fā)展。算內(nèi)網(wǎng)絡(luò)成為創(chuàng)新重點(diǎn)，尤其是面向智算的高性能網(wǎng)絡(luò)。目前無限寬帶（InfiniBand）網(wǎng)絡(luò)具備低延遲、高帶寬的特性，被用于人工智能和高性能計(jì)算，但其體系相對(duì)封閉。近年來，以太網(wǎng)憑借靈活、低成本的優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)開展智算網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化和產(chǎn)品研發(fā)的重點(diǎn)。目前，業(yè)界主要從物理層、鏈路層、傳輸層、軟件層改進(jìn)以太網(wǎng)技術(shù)，在兼容當(dāng)前以太網(wǎng)生態(tài)的前提下，提升以太網(wǎng)的轉(zhuǎn)發(fā)性能，滿足人工智能和高性能計(jì)算對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求。高速泛在、彈性敏捷的入算與算間網(wǎng)絡(luò)不斷加速發(fā)展，當(dāng)前，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)光纖里程及5G基站數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。三大運(yùn)營(yíng)商加快光傳送網(wǎng)（OTN）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）分段路由（SRv6）等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)域間高速直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)超過180條干線光纜，跨域算力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)能力不斷增強(qiáng)。

三是統(tǒng)籌算力布局與應(yīng)用協(xié)同，強(qiáng)化算力供需對(duì)接，提高算力賦能水平。在數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)積極推動(dòng)算力設(shè)施布局建設(shè)，通過自建或租用數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高生產(chǎn)效率。布局與應(yīng)用相結(jié)合是各企業(yè)規(guī)劃算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)，需進(jìn)一步在業(yè)務(wù)類型特點(diǎn)、算力支撐能力、網(wǎng)絡(luò)要素保障等方面開展深入研究，構(gòu)建從企業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)到算力中心選址，再到國(guó)家算力布局相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。部分地方政府開展了區(qū)域性算力交易平臺(tái)、算力公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)試點(diǎn)，以促進(jìn)算力供需高效對(duì)接。目前，行業(yè)“條狀”和區(qū)域“塊狀”算力網(wǎng)發(fā)展迅速，但東西部協(xié)同的算力應(yīng)用場(chǎng)景尚不健全，需進(jìn)一步強(qiáng)化算力與應(yīng)用的協(xié)同。

四是統(tǒng)籌算力布局與電力協(xié)同，保障能源高效供給，促進(jìn)節(jié)能降碳。算力中心是能源集中消耗產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域能源協(xié)作來看，部分西部樞紐節(jié)點(diǎn)省市依托自身能源優(yōu)勢(shì)與東部樞紐省市開展能源領(lǐng)域協(xié)作，一方面以自身綠色算力為基礎(chǔ)承接?xùn)|部算力需求轉(zhuǎn)移，提高算力能效；另一方面，面向東部提供綠電資源，滿足東部算力基礎(chǔ)設(shè)施用電需求。從算電協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新來看，在“雙碳”戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展觀引導(dǎo)下，技術(shù)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)積極探索源網(wǎng)荷儲(chǔ)、分布式光伏等技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)落地，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠電應(yīng)用水平不斷提升。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型新時(shí)期，以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)不斷突破，算力產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。要持續(xù)強(qiáng)化算力布局引導(dǎo)，推動(dòng)算力與業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、電力等要素協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國(guó)算力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。