編者按：
習(xí)近平總書記指出，基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團(tuán)組織等各類社會力量參與社區(qū)治理。
近年來，各地不斷創(chuàng)新社會治理方式，發(fā)動多方力量參與社區(qū)治理，努力為群眾辦實(shí)事、解難事，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。
搭建協(xié)商議事平臺
采取上門溝通、糾紛協(xié)調(diào)、座談討論等多種形式，調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性
左手提一兜雞蛋，右手拉一小車菜，一大早，天津市河西區(qū)桃園街道廣順園社區(qū)聚鑫園小區(qū)居民張秀榮從早市滿載而歸。來到小區(qū)樓下，張秀榮按鍵、進(jìn)門、刷卡，乘著嶄新的電梯來到3樓，出門換乘另一部電梯，最后回到6樓的家。“再也不用爬臺階了！”張秀榮說。
建于1990年的聚鑫園小區(qū)僅有1棟樓3個單元，總高8層，其中1—2層是商鋪、3—8層是民宅。由于樓內(nèi)商民區(qū)域不互通，過去居民回家要先走48級露天臺階，再從3樓乘電梯回家。“歲數(shù)大了，行動不便，出趟門不容易。”張秀榮說，小區(qū)居民大多在60歲以上，這些年加裝電梯的呼聲越來越高。
然而，加裝電梯困難卻不小。首先是補(bǔ)貼，“按規(guī)定，政府對加裝電梯的補(bǔ)助對象為6層以上、沒有電梯的民宅。”廣順園社區(qū)黨委書記、居委會主任王菊說，聚鑫園本身有電梯，不在補(bǔ)貼范圍內(nèi)。沒有補(bǔ)貼的話，各戶平攤費(fèi)用就變多了，不少居民打起了“退堂鼓”。
難題怎么解？按天津市既有住宅加裝電梯工作指導(dǎo)意見，增設(shè)電梯需本單元房屋總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。“2/3只是底線，同意加裝的戶數(shù)越多，各家平攤的費(fèi)用越低。”王菊說，去年6月，社區(qū)黨委牽頭召集小區(qū)自管委員會、樓棟長、居民代表，召開加裝電梯動員會，向居民詳細(xì)講解政策規(guī)定、具體流程、注意事項(xiàng)等，聽取居民意見和需求，經(jīng)在場居民一致同意后，向小區(qū)居民發(fā)出加裝電梯倡議書。
隨后，由樓棟長、居民代表、退休黨員組成的加梯籌備小組成立，逐門逐戶征求意見。針對居民擔(dān)心的安全、通風(fēng)、采光問題，籌備小組詳細(xì)解答，逐漸打消居民疑慮。最終，48戶實(shí)際入住居民全部簽字同意。
緊接著，社區(qū)聯(lián)絡(luò)轄區(qū)共建單位，推選出兩家電梯公司，并分別拿出方案供居民選擇。“社區(qū)組織我們實(shí)地參觀，還請第三方出謀劃策。”張秀榮說，最終大伙兒一致選定其中一家的方案。去年9月，電梯通過了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門驗(yàn)收，正式載客運(yùn)行。“要是沒有社區(qū)黨委的組織、協(xié)調(diào)，咋能這么順利？！”張秀榮感慨。
“社區(qū)的事兒辦得順不順，關(guān)鍵看民主協(xié)商程序走得實(shí)不實(shí)。”王菊說，近年來廣順園社區(qū)探索“黨建引領(lǐng)+居民自治”工作模式，采取上門溝通、糾紛協(xié)調(diào)、座談討論等多種形式，搭建民主協(xié)商議事平臺，堅(jiān)持鄰里溝通、鄰里和諧、鄰里互助的“鄰里”工作法，調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，推動實(shí)現(xiàn)共建共治共享。
大家的事大家參與
以居民（村民）小組為單位，從黨員、退役軍人中選拔“紅管家”，聯(lián)系服務(wù)居民
吃完晚飯，湖北省襄陽市棗陽市南城街道惠崗社區(qū)馬家營片區(qū)居民惠如修來到家附近的紅磚道上散步。“這條路能有今天的模樣，真要感謝社區(qū)的‘紅管家’。”惠如修說。
惠崗社區(qū)是半城半鄉(xiāng)的城郊社區(qū)，區(qū)域面積大，居民居住分散。“以前宣傳政策、調(diào)解矛盾、收集群眾意見建議，要靠兩委干部挨家挨戶上門走訪。社區(qū)干部人手不足、精力有限，聯(lián)系、服務(wù)群眾覆蓋不全。”惠崗社區(qū)黨委書記何慶功說，2022年，棗陽市以居民（村民）小組為單位，從黨員、退役軍人中選拔“紅管家”，每名“紅管家”聯(lián)系、服務(wù)群眾10戶左右。
黨員羅華為人正直，做事雷厲風(fēng)行。“不少居民向我反映，堰塘周邊道路雜草叢生、雜物遍地，群眾到地里干活、出門遛彎都不方便。”2022年9月，被居民投票選為“紅管家”后，羅華把群眾訴求反映給社區(qū)黨委。
社區(qū)隨后在馬家營召開居民大會，共同商議打通堰塘循環(huán)路。“路修得好不好，關(guān)乎我們每家每戶的生產(chǎn)生活。社區(qū)已出資4萬元作為啟動資金，作為馬家營的一員，我們都應(yīng)該參與。”說完，羅華帶頭捐資，號召居民有錢的出錢、有力的出力、有物的捐物，并詳細(xì)記錄每筆支出，及時公示。
在羅華等人的帶動下，大家紛紛響應(yīng)，在外務(wù)工的居民也積極參與，不久就募集資金近萬元。“大家有的主動捐沙石、水泥，有的拿上鐵鍬出工出力，有的開上拖拉機(jī)運(yùn)雜物。”惠如修說。就這樣，群眾你一鍬、我一鍬，僅用半個多月時間就打通了堰塘循環(huán)路。項(xiàng)目預(yù)算資金4.8萬元，實(shí)際僅花費(fèi)2.1萬元。后來，黃土路變成綠道，麻將室變?yōu)槭掷C坊，房前屋后多了幾個小花園。群眾對“紅管家”越來越信任，社區(qū)治理有了抓手。
“基層治理不是‘獨(dú)角戲’，而是基層黨組織引領(lǐng)下的‘大合唱’。”棗陽市委常委、組織部部長康丹說，“目前全市已選拔1萬余名‘紅管家’，今后我們將做細(xì)做實(shí)‘紅管家’選、育、用、管4方面的文章，引導(dǎo)大家共同推動社區(qū)治理。”
帶動多元主體共建
社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者等多方聯(lián)動，發(fā)揮各自優(yōu)勢開展活動
不久前，廣東省廣州市番禺區(qū)石碁鎮(zhèn)大龍社區(qū)黨委書記、居委會主任唐冠強(qiáng)在手機(jī)上收到了鎮(zhèn)三防指揮部發(fā)來的雷雨大風(fēng)黃色預(yù)警通知，他第一時間轉(zhuǎn)發(fā)到社區(qū)黨委下的4個網(wǎng)格黨支部微信群中。群里有15名社區(qū)兩委成員，還有小區(qū)干部和物業(yè)管理委員會負(fù)責(zé)人。
“我們迅速和7個小區(qū)黨支部聯(lián)動，在社區(qū)的113個樓長群里轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)警通知。”唐冠強(qiáng)說，社區(qū)樓長優(yōu)先由黨員志愿者擔(dān)任，樓長們收到微信后，迅速轉(zhuǎn)發(fā)到各自對接的樓棟群，不到10分鐘，預(yù)警通知就覆蓋了社區(qū)3300多戶居民。
雨勢逐漸變強(qiáng)。“我要去趟一區(qū)502，張婆婆一個人在家，我不放心。”說話間，大龍社區(qū)紅棉老兵志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員黃少敏沖進(jìn)雨里。“我去敬老院，那附近地勢低。”紅棉老兵志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長周小秋帶著6名隊(duì)員，剛剛幫業(yè)主轉(zhuǎn)移完車輛，又迅速出動。紅棉老兵志愿服務(wù)隊(duì)是大龍社區(qū)的一個社會組織，目前全社區(qū)150名退役軍人中有35人參與了進(jìn)來。隊(duì)員們冒著大雨在小區(qū)巡邏，檢查安全隱患。
“根據(jù)平常走訪時掌握的信息，我們建立了社區(qū)困難群眾摸底名冊，包括低保戶、困難戶和孤寡老人等，一旦發(fā)生惡劣天氣，社工會一對一上門跟進(jìn)聯(lián)系。”大龍社區(qū)社工陸悅儀說，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社工們圍繞社區(qū)居民需求，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，對困難群眾開展精準(zhǔn)幫扶，同時還組織開展各項(xiàng)文化體育活動，促進(jìn)友好型社區(qū)建設(shè)。
近年來，大龍社區(qū)積極推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，深化社區(qū)、社會工作者、社會組織、社區(qū)志愿者及社會慈善資源的聯(lián)動，不斷帶動、擴(kuò)大多元主體參與社區(qū)共建共治共享。目前，大龍社區(qū)共盤活、培育與孵化16個社會組織，在冊志愿者1650名。
“例如鳳凰花志愿服務(wù)隊(duì)提供心理咨詢公益服務(wù)，社區(qū)舞蹈隊(duì)組織舞蹈表演、文化學(xué)習(xí)和反詐宣傳等活動。”唐冠強(qiáng)介紹，鼓勵社區(qū)社會組織開展活動，不僅豐富了居民日常生活，還能帶動居民融入社區(qū)、互相熟絡(luò)，拉近了鄰里距離。
《 人民日報 》（ 2024年06月12日 11 版）
