【學思踐悟】
習近平總書記高度重視保護和促進公平競爭,要求“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度,優(yōu)化營商環(huán)境”。黨的十八大以來,黨中央圍繞反壟斷、反不正當競爭,作出一系列重大決策部署,在完善公平競爭制度、改革市場監(jiān)管體制、加強反壟斷監(jiān)管、推進高標準市場體系建設等方面取得顯著成效。當前,隨著我國數(shù)字經濟的繁榮發(fā)展,網(wǎng)絡領域中新興的壟斷和不正當競爭行為不斷涌現(xiàn)、更新迭代,迫切需要市場監(jiān)管部門一體化推進涉反壟斷與反不正當競爭的網(wǎng)絡競爭規(guī)則建設,持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡空間市場競爭生態(tài)。
統(tǒng)籌網(wǎng)絡競爭規(guī)則體系建設,賦能數(shù)字市場健康發(fā)展
隨著數(shù)字化和互聯(lián)網(wǎng)經濟的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡空間已經成為數(shù)字市場競爭的主要場域,各方主體圍繞數(shù)據(jù)要素充分競爭,新的競爭模式、權利形態(tài)和利益格局不斷形成和動態(tài)調整。然而,囿于缺乏制度供給和合理引導,市場主體對系列行為的合法性認識并不明晰,網(wǎng)絡空間內的壟斷行為和不正當競爭行為日益凸顯,已然成為擾亂市場秩序、侵害消費者權益以及阻礙創(chuàng)新發(fā)展的突出問題。這迫切要求立法部門進一步建構并完善契合時代需求的網(wǎng)絡競爭規(guī)則,引導形成網(wǎng)絡空間內積極向上、充滿活力的競爭環(huán)境與格局。
2022年修訂的反壟斷法是我國積極應對數(shù)字經濟反壟斷挑戰(zhàn)的重要舉措。反壟斷法在總則部分明確:經營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為。這釋放出明確的政策信號,對治理我國網(wǎng)絡空間和平臺經濟中壟斷行為具有引領性作用。2023年,國家市場監(jiān)管總局出臺《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規(guī)定》《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經營者集中審查規(guī)定》四部反壟斷法配套規(guī)章,對“二選一”“自我優(yōu)待”“扼殺式并購”等新型壟斷行為的處理規(guī)則均加以細化,為市場主體合規(guī)經營提供了更明確的方向指引。
當前,我國正在大力推進反不正當競爭法修訂,以有效處理數(shù)字經濟和網(wǎng)絡空間層出不窮、更新迭代迅速的不正當競爭行為。2017年,反不正當競爭法修訂的亮點之一,就是加入了關于網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)制的專門條款(又稱“互聯(lián)網(wǎng)專條”)。然而,由于數(shù)字經濟發(fā)展迅速,互聯(lián)網(wǎng)專條中主要針對的“目標跳轉、惡意干擾和惡意不兼容”等行為已經不再是網(wǎng)絡不正當行為的突出代表,同時,借助技術手段實施的混淆引流、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟、廣告屏蔽等新型不正當行為愈演愈烈。為了完善網(wǎng)絡不正當競爭行為治理、促進數(shù)字經濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展,2024年5月,我國專門出臺《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)予以體系化治理?!稌盒幸?guī)定》充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域法律法規(guī)“組合拳”作用,有效銜接反不正當競爭法、電子商務法、反壟斷法、行政處罰法等法律,完善了數(shù)字經濟的競爭規(guī)則大廈。
網(wǎng)絡競爭規(guī)則體系建設需要精準協(xié)調反壟斷與反不正當競爭規(guī)制的規(guī)則銜接。本輪修法過程中,我國通過反壟斷法、反不正當競爭法的修訂,希冀將社會急需而制度供給不足的系統(tǒng)性、前瞻性、明確性和協(xié)調性的數(shù)字競爭規(guī)則逐步融入并重構數(shù)字經濟時代的競爭規(guī)則體系。但對于濫用技術優(yōu)勢、大數(shù)據(jù)殺熟、自我優(yōu)待、數(shù)據(jù)抓取等特殊行為,通過反壟斷法抑或反不正當競爭法規(guī)制尚存理論爭議,實踐中處于規(guī)制缺位的灰色地帶。對此,理應發(fā)揮反不正當競爭法的兜底性作用,對各類新型行為的競爭規(guī)則加以明確引導。當一些可能涉及壟斷或者不正當競爭的行為涌現(xiàn)而破壞市場秩序時,若反壟斷法難以及時回應,應探索通過反不正當競爭法進行兜底性的有效規(guī)制?!稌盒幸?guī)定》在處理上述特殊行為時,并未回避問題的復雜性,經過審慎利益平衡和多輪立法博弈,最終對行為的合法性劃定了相對清晰的邊界,為營造網(wǎng)絡空間風清氣正的公平競爭環(huán)境奠定了良好基礎。
在統(tǒng)籌網(wǎng)絡競爭規(guī)則體系之外,市場監(jiān)管部門還突出治理了一批網(wǎng)絡空間內涉嫌壟斷或不正當競爭的典型案例,并通過對這些典型案例的公開宣傳,促進市場主體更清晰了解行為合法性與違法性的邊界,為市場主體提供了明確的行為指南和預期,也為市場競爭秩序的建構和維護注入了強大動力。
持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡市場營商環(huán)境,更好釋放數(shù)據(jù)要素價值
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經濟發(fā)展的新動能,形成有效的激勵、分配機制是“數(shù)據(jù)要素×”價值涌流的根本保障。當前,網(wǎng)絡市場競爭的目的,愈發(fā)側重于獲得數(shù)據(jù)價值,而數(shù)據(jù)要素的市場競爭與價值實現(xiàn)深深嵌套在網(wǎng)絡空間運行的全流程之中。在數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)權利內容相結合時,將催生一系列交叉融合的變化,網(wǎng)絡空間的數(shù)據(jù)競爭將催生新興的保護客體。在數(shù)據(jù)要素的重用和循環(huán)中,流量匯聚形成生態(tài)系統(tǒng)并完成價值遞增。而以超級平臺為代表的數(shù)字市場主體圍繞著數(shù)據(jù)和流量展開多元化競爭,并依賴對外平臺封禁和對內自我優(yōu)待的系列行為,阻礙數(shù)據(jù)流通與價值實現(xiàn)。展望未來,數(shù)據(jù)權益的范疇將大幅擴展,不僅包含傳統(tǒng)的知識產權,還將涵蓋一系列新興的數(shù)據(jù)相關權益,包括但不限于新質知識產權、數(shù)據(jù)集、算法、收益憑證等。其中,生成式人工智能生成物上的復雜利益關系尤為引人關注,其版權屬性及數(shù)據(jù)資產屬性必將引發(fā)新的變革。對于這樣的新型權利客體,在保護路徑的選擇上,除了傳統(tǒng)的著作權等知識產權保護方式外,還可以將其視為數(shù)據(jù)產品、數(shù)據(jù)資產加以保護。
由此可見,建構良性網(wǎng)絡市場競爭生態(tài)需要多方參與和多元共治。政府、企業(yè)、消費者以及社會團體組織等各方應當加強溝通與協(xié)作,形成協(xié)同治理的格局。應積極探索網(wǎng)絡市場競爭監(jiān)管的元規(guī)則,保護消費者和企業(yè)的合法權益,促進健康、有序、透明的網(wǎng)絡市場環(huán)境的形成與發(fā)展,進而實現(xiàn)數(shù)字經濟的可持續(xù)發(fā)展。
一方面,創(chuàng)新建構契合數(shù)據(jù)競爭的生產要素利益保護機制。從歷史維度看,隨著人類社會新技術的演進和發(fā)展,新形態(tài)的類知識產權將不斷涌現(xiàn),新的權利內容將會以收益憑證的形式出現(xiàn),進而催生新質知識產權。對此,不應限于傳統(tǒng)知識產權保護機制一類,而應探索建構新質數(shù)據(jù)知識產權的新模式。這將為數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)和市場競爭提供更為全面和多元化的法律保護與支持框架,推動新質生產力的持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。為此,應不斷完善網(wǎng)絡市場競爭領域的相關法律法規(guī),進一步明確界定數(shù)字平臺等新型市場主體的權利義務,為網(wǎng)絡市場持續(xù)健康運行提供清晰的規(guī)則和指引。扎根中國大地,勇于立法創(chuàng)新,在總結近年來網(wǎng)絡市場競爭典型案例的基礎上,創(chuàng)造性引入監(jiān)管新制度、新模式,對網(wǎng)絡市場反壟斷與反不正當競爭實施常態(tài)化監(jiān)管。同時,持續(xù)加大執(zhí)法力度,嚴厲打擊網(wǎng)絡市場中的不正當競爭行為以及侵犯知識產權、虛假宣傳等破壞營商環(huán)境的違法行為,維護公平競爭的市場秩序。
另一方面,消費者權益保護亦是建構良性網(wǎng)絡市場競爭生態(tài)的重要舉措。為了實現(xiàn)此目的,應采取一系列綜合性措施提升網(wǎng)絡市場的監(jiān)管質量和效率。例如,加強法律法規(guī)執(zhí)行,確保消費者在進行網(wǎng)絡交易時的權利得到充分保障;通過教育和公共宣傳提高消費者對網(wǎng)絡市場的認知和警覺性,以識別并抵制不正當商業(yè)行為。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段的發(fā)展,為提高監(jiān)管效率奠定了新的技術基礎。通過監(jiān)管科技可以實現(xiàn)對市場主體的實時監(jiān)測和風險預警,有助于及時發(fā)現(xiàn)和處理市場中的違法行為,維護網(wǎng)絡市場秩序。
習近平總書記強調,“法治是最好的營商環(huán)境”,“營商環(huán)境只有更好,沒有最好”。在持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)絡市場營商環(huán)境,建構良性網(wǎng)絡市場競爭生態(tài)的過程中,我國不斷完善網(wǎng)絡市場競爭規(guī)則,使其更加符合社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律,同時積極向世界傳遞中國網(wǎng)絡競爭規(guī)制的新思路新方法,提升我國在全球網(wǎng)絡治理中的話語權和影響力,為全球網(wǎng)絡市場治理貢獻中國智慧和中國方案。
(作者:周鑫、楊東,分別系中國人民大學法學院講師;北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員,中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員)