【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展在全國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有突出地位。制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。2014年以來(lái)，京津冀作為全國(guó)重要?jiǎng)恿υ?、北方重要增長(zhǎng)中心、區(qū)域關(guān)鍵發(fā)展樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化重要平臺(tái)，科學(xué)謀劃，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)成效顯著。為推動(dòng)京津冀地區(qū)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，建議設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，并不斷做強(qiáng)創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新要素、強(qiáng)化協(xié)同平臺(tái)、優(yōu)化創(chuàng)新機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】京津冀 北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū) 制造業(yè) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F427 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2024年是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略十周年。2014年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，作出推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。2014年以來(lái)，京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展取得重大成就，成績(jī)來(lái)之不易。

京津冀協(xié)同發(fā)展在全國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有突出地位，對(duì)此，需要充分認(rèn)識(shí)京津冀作為全國(guó)重要?jiǎng)恿υ?、北方重要增長(zhǎng)中心、區(qū)域關(guān)鍵發(fā)展樞紐、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化重要平臺(tái)的關(guān)鍵作用，把設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)作為關(guān)鍵一招，強(qiáng)化國(guó)際科技創(chuàng)新中心與世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的功能性銜接與一體化發(fā)展，把深化科技體制改革與深化經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來(lái)，以規(guī)?；夹g(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)出和高效率技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推動(dòng)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群做大做強(qiáng)，增強(qiáng)京津冀制造業(yè)的輻射力、影響力、帶動(dòng)力。

京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展主要成就

規(guī)模化與多樣化相結(jié)合。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，京津冀地區(qū)的制造業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年京津冀地區(qū)工業(yè)增加值為20250.01億元，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，2022年京津冀地區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到25114.4億元。在此期間，天津、河北推出一系列污染治理與產(chǎn)能壓減政策，北京適時(shí)推出產(chǎn)業(yè)疏解調(diào)整政策，在北京工業(yè)總量依然保持正向增長(zhǎng)的情況下，對(duì)京津冀三地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、稅收增加與就業(yè)創(chuàng)造提供了重要支持。與此同時(shí)，京津冀多樣化發(fā)展的成效也比較突出。比如，河北因地域面積較大，積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出明顯的制造業(yè)多樣化形態(tài)。2020年，在全部41個(gè)工業(yè)行業(yè)大類(lèi)中，河北省已覆蓋40個(gè)行業(yè)大類(lèi)。

高端化與園區(qū)化相結(jié)合。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求尊重工業(yè)革命與技術(shù)變革規(guī)律，不斷融合新生產(chǎn)要素、應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新成果、開(kāi)辟新生產(chǎn)流程，開(kāi)發(fā)出新的產(chǎn)品。尤其是京、津兩個(gè)超大城市因城市主體功能定位要求，更加注重結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)有所疏解。2014年以來(lái)，京津冀制造業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)了高端化發(fā)展，新能源汽車(chē)、集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。分區(qū)域看，北京在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、大興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯；天津進(jìn)一步注重發(fā)展裝備制造、信息技術(shù)、石油化工等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成績(jī)突出；在河北著力發(fā)展的八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，高端裝備制造、信息智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)與黨中央確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持一致，工業(yè)機(jī)器人、鋰離子電池、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。石家莊、保定、唐山、承德、燕郊五大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好。

專(zhuān)業(yè)化與集群化相結(jié)合。在重點(diǎn)城市、區(qū)域性中心城市、小城市、城鎮(zhèn)等不同層面，京津冀積極發(fā)展具有本地資源稟賦的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持。在各地制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中，京津冀地區(qū)以龍頭企業(yè)為牽引，以鏈?zhǔn)桨l(fā)展為導(dǎo)向，注重整合優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵零部件空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)要素、支撐要素、聯(lián)動(dòng)要素、創(chuàng)新要素的協(xié)同發(fā)展。但是，工業(yè)增加值下滑也在一定程度上給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)沖擊。2022年，京津冀地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重降為8.38%，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重下降到6.30%，相較于2011年京津冀地區(qū)GDP占全國(guó)GDP的比重下降了1.61個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重下降了2.43個(gè)百分點(diǎn)。但這也說(shuō)明，京津冀制造業(yè)發(fā)展具有向上反彈的潛力。

與此相比較，2011年—2022年，滬蘇浙GDP占全國(guó)GDP的比重由19.29%增加到20.50%，上升了1.21個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重由19.05%上升到22.13%，上升了3.08個(gè)百分點(diǎn)；廣東GDP占全國(guó)GDP的比重由10.20%上升到10.79%，上升了0.59個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重由10.63%上升到11.97%，上升了1.34個(gè)百分點(diǎn)。在滬蘇浙、廣東整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升過(guò)程中，工業(yè)增加值上升幅度更加突出，說(shuō)明工業(yè)是引領(lǐng)滬蘇浙、廣東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。

設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，賦能京津冀先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)

2014年以來(lái)，京津冀三地始終圍繞“建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群”，積極貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，取得了令人矚目的顯著成效。未來(lái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，做大創(chuàng)新鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成全球性、全國(guó)性、區(qū)域性創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。對(duì)此，建議設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，以進(jìn)一步增強(qiáng)北京重大技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，釋放北京創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，打?ldquo;卡脖子”制裁名單、科研清單到制造終端的連接路徑，把實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新突破與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破結(jié)合起來(lái)，賦能京津冀先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，培育壯大京津冀動(dòng)力源。

設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策需求。為此，需要在京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的體制創(chuàng)新和試驗(yàn)示范方面實(shí)現(xiàn)新突破。

世界工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革的規(guī)律表明，技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)工業(yè)化的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力。設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，可以面向國(guó)際前沿、集成國(guó)際要素、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)；瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快實(shí)施一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供關(guān)鍵技術(shù)支撐，并利用北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢(shì)和我國(guó)北方地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于東北全面振興、西北開(kāi)發(fā)和同為北方地區(qū)的黃河中下游先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展需要；支撐京津冀地區(qū)的科技發(fā)展需求，發(fā)揮區(qū)域科技中心的直接帶動(dòng)作用。

設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，有助于保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，有的西方國(guó)家頻頻采用壟斷打壓、技術(shù)封鎖等手段，脅迫少數(shù)國(guó)家和地區(qū)圍堵遏制中國(guó)發(fā)展。通過(guò)區(qū)域科技組織體系的重構(gòu)與優(yōu)化，有針對(duì)性地系統(tǒng)面對(duì)和解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問(wèn)題，防范科技競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈被“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)向價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈高端攀升，以創(chuàng)新鏈安全保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，打破有的西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖與貿(mào)易制裁。

設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，符合京津冀先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)產(chǎn)業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的需求。把我國(guó)建設(shè)成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強(qiáng)國(guó)，將創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置，需要更加有效地推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。國(guó)際一般規(guī)律是技術(shù)創(chuàng)新空間布局集中度比制造業(yè)空間布局集中度更高，設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，符合技術(shù)創(chuàng)新中心空間集中布局規(guī)律，有利于為加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，符合北京市建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、全國(guó)科技創(chuàng)新中心與區(qū)域科技創(chuàng)新中心的現(xiàn)實(shí)需要。首先，北京未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展亟待解決科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，即科學(xué)創(chuàng)新能力突出，但技術(shù)創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱。例如，北京每年在國(guó)際發(fā)表的研究性論文占全國(guó)比重較高。傳統(tǒng)意義上的高等教育與科研模式重視論文發(fā)表、項(xiàng)目申請(qǐng)以及成果出版，科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)的配置主導(dǎo)方向是科學(xué)研究而不是技術(shù)研究；科技創(chuàng)新的支撐主體是教學(xué)與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，中國(guó)科學(xué)院的主要方向也是探索科學(xué)規(guī)律。因此，加快提升北京國(guó)際科技創(chuàng)新地位，需要優(yōu)化科技投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新方面的支撐能力。

其次，北京現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支撐能力尚有提升空間，有效的機(jī)制與組織體系有待建立與完善。根據(jù)《北京區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2018年，北京技術(shù)市場(chǎng)成交額占全國(guó)的比重高達(dá)28.0%，2019年下降到25.4%，到2021年、2022年則下降至18.8%和16.6%。從科技創(chuàng)新投入來(lái)看，2021年，深圳市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到1253.78億元，相較于北京市的304.03億元，深圳高出北京3.12倍。

最后，北京產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接程度有待提高?！侗本┙y(tǒng)計(jì)年鑒》（2023）數(shù)據(jù)顯示，2022年北京市技術(shù)合同成交額達(dá)到7947.5億元，其中流向外省市高達(dá)4555.7億元。除去北京流向津冀兩地的356.9億元，由北京凈流出京津冀以外地區(qū)的技術(shù)合同成交額高達(dá)4198.8億元，占北京市技術(shù)合同成交額的比重達(dá)52.83%。

多措并舉推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，增量?jī)?yōu)化組織形態(tài)

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深刻影響中國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的背景下，設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，可發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加大政策先行先試力度，尤其是增量?jī)?yōu)化組織形態(tài)，建立關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)。對(duì)此，建議在北京統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)新機(jī)構(gòu)、新機(jī)制、新項(xiàng)目，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)深化改革。例如，中國(guó)工程院把徹底解決“卡脖子”問(wèn)題、創(chuàng)造出更多“國(guó)之重器”作為首要職責(zé)，通過(guò)設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，可以為中國(guó)工程院轉(zhuǎn)軌瞄準(zhǔn)國(guó)家重大技術(shù)需求提供平臺(tái)，有助于提升中國(guó)工程院在國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)中的地位、作用與影響力。

配套新建一批補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新研究院、研究所。設(shè)置補(bǔ)短板任務(wù)清單、責(zé)任清單、人員組成清單、經(jīng)費(fèi)配置清單、成果轉(zhuǎn)化清單、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)清單。力爭(zhēng)在分解研究任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)設(shè)備一流、研發(fā)人員一流、組織領(lǐng)導(dǎo)一流、激勵(lì)約束一流的標(biāo)準(zhǔn)，集成國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人員、組建一流研究團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)為集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)能力提升。力爭(zhēng)在受西方發(fā)達(dá)國(guó)家制裁約束較多的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的復(fù)雜性核心技術(shù)研發(fā)上取得新突破，組織“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，最終達(dá)到研發(fā)效率一流、趕超成果一流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強(qiáng)的目標(biāo)。

明確科研院所設(shè)置的基本方向。通過(guò)對(duì)“卡脖子”各類(lèi)技術(shù)的國(guó)內(nèi)外對(duì)比，明確技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的設(shè)置方向與基礎(chǔ)。比如，在相關(guān)領(lǐng)域，中國(guó)與全球領(lǐng)先國(guó)家存在技術(shù)差距，短期內(nèi)很難通過(guò)企業(yè)研究活動(dòng)實(shí)現(xiàn)追趕；技術(shù)復(fù)雜性程度高，市場(chǎng)上相關(guān)企業(yè)規(guī)模偏小，大部分企業(yè)組織研發(fā)具有一定難度；市場(chǎng)上人才資源相對(duì)分散，高水平人才資源不足，大部分企業(yè)難以進(jìn)行資金、人才等方面的協(xié)調(diào)組織。

完善評(píng)價(jià)機(jī)制。明確技術(shù)創(chuàng)新路線(xiàn)圖與時(shí)刻表，制定階段性跟跑、并跑與領(lǐng)跑目標(biāo)。以技術(shù)專(zhuān)利、樣品、中試產(chǎn)品、最終產(chǎn)品為評(píng)價(jià)對(duì)象，把技術(shù)適用、技術(shù)替代、技術(shù)超越作為技術(shù)成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。加大政府財(cái)政資金扶持力度，保障北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)需求。前期可以國(guó)家重點(diǎn)科技專(zhuān)項(xiàng)為引領(lǐng)，為示范區(qū)建設(shè)奠定起步基礎(chǔ)；中長(zhǎng)期建設(shè)可優(yōu)化國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目配置結(jié)構(gòu)，在“有進(jìn)有退”中合理擴(kuò)大示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金。在國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金中，也可以設(shè)置重大研究專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)及中國(guó)工程院北京分院建設(shè)相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理關(guān)聯(lián)性研究。

強(qiáng)化榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家“卡脖子”技術(shù)創(chuàng)新突破的主要研發(fā)人員，可在兩院院士評(píng)選以及國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)評(píng)定中優(yōu)先考慮。

推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。一旦實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)化，可在京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先轉(zhuǎn)化，力爭(zhēng)突破一項(xiàng)技術(shù)、轉(zhuǎn)化一類(lèi)成果、壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)一批企業(yè)。

在具體管理中，需要加強(qiáng)北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)與中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的職能分工。前者以國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新突破為目標(biāo)，后者以組織中小型科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)為目標(biāo)；加強(qiáng)國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與高等院校、中國(guó)科學(xué)院之間的合作。高等院校、中國(guó)科學(xué)院可以圍繞示范區(qū)建設(shè)需求，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性人才培養(yǎng)?？梢钥紤]將與補(bǔ)短板相關(guān)聯(lián)的高水平大專(zhuān)院校與科研機(jī)構(gòu)留在北京，避免外遷導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新力量分散。

推動(dòng)京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

第一，建議設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。建議從制造強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略高度，設(shè)立北京國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，做好科學(xué)規(guī)劃、明確主要任務(wù)、合理配置各類(lèi)要素、抓好政策落實(shí)。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和推動(dòng)企業(yè)、高校與科研院所的創(chuàng)新合作是國(guó)家總體要求，各地區(qū)不必遵從同一模式。在北京這樣科學(xué)創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)補(bǔ)短板技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)，可以建設(shè)以國(guó)家級(jí)高端工業(yè)技術(shù)研究院所為基礎(chǔ)，構(gòu)筑融國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高校、科研院所相結(jié)合的新型創(chuàng)新生態(tài)體系，這有助于按照任務(wù)導(dǎo)向要求形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)在“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)上取得重大創(chuàng)新突破，并較好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

第二，積極主動(dòng)支持京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大規(guī)劃、政策、宣傳等支持力度，推動(dòng)京津冀制造業(yè)數(shù)量擴(kuò)張、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，支持京津冀地區(qū)建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)政策協(xié)同，進(jìn)一步增強(qiáng)京津冀優(yōu)勢(shì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性；加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮北京對(duì)京津冀地區(qū)中高端制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)北京的輻射力、帶動(dòng)力、影響力；積極構(gòu)筑空間集中集聚、產(chǎn)業(yè)緊密協(xié)同、協(xié)作集約高效、分工各具優(yōu)勢(shì)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；高效率打造北京與天津、北京與唐山、北京與保定等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。在發(fā)揮大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用的同時(shí)，積極壯大專(zhuān)精特新中小企業(yè)群體，做好優(yōu)質(zhì)中小制造業(yè)企業(yè)的梯級(jí)培育工作；推動(dòng)環(huán)京津市縣與京津制造業(yè)之間實(shí)現(xiàn)有效銜接，梯度建設(shè)與發(fā)展環(huán)京津地區(qū)。

第三，高水平建設(shè)環(huán)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?？稍诃h(huán)京津范圍建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)南北方之間國(guó)內(nèi)大循環(huán)，吸引南方民營(yíng)企業(yè)資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。在企業(yè)資金進(jìn)入過(guò)程中，擴(kuò)大資金對(duì)創(chuàng)新資源的總體需求與合理競(jìng)爭(zhēng)，把南方企業(yè)家的商業(yè)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管理思維、資本運(yùn)作能力、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換能力與京津冀創(chuàng)新資源與創(chuàng)新成果近距離融合在一起，增量化推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，進(jìn)一步支持京津冀制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞京津冀先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)需求，重視環(huán)京津零部件配套區(qū)域建設(shè)。

第四，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化北京制造業(yè)功能性疏解政策。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、城市經(jīng)濟(jì)要素密集度較高影響環(huán)境保護(hù)的情況下，適度推進(jìn)北京制造業(yè)的功能性疏解有其合理性。在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨各類(lèi)成本上升、城市生態(tài)環(huán)境明顯改善的背景下，建議加快實(shí)現(xiàn)北京制造業(yè)從重疏解向重高端的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)確定好需要保護(hù)發(fā)展的制造業(yè)范圍，避免不當(dāng)疏解、過(guò)度疏解現(xiàn)象發(fā)生。

第五，適度擴(kuò)大北京市行政管理空間。為進(jìn)一步發(fā)揮北京在推動(dòng)京津冀制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，可適度調(diào)整行政區(qū)劃，擴(kuò)大北京市的行政區(qū)劃范圍，以便更好發(fā)揮首都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能與技術(shù)創(chuàng)新功能，擴(kuò)大首都經(jīng)濟(jì)圈的輻射影響范圍。

第六，營(yíng)造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、規(guī)范化的營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)各類(lèi)資源與要素向制造業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，創(chuàng)造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好商業(yè)生態(tài)，把壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)制造業(yè)作為推動(dòng)京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，在政策管理中不動(dòng)搖、不懈怠地建設(shè)“制造強(qiáng)省”“制造強(qiáng)市”“制造強(qiáng)縣”，同時(shí)避免脫實(shí)向虛。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)）

【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)課題“南北差距演變與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策導(dǎo)向”的階段性研究成果】

責(zé)編/謝帥 美編/楊玲玲

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