當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，蘊藏經(jīng)濟增長的巨大潛能。習(xí)近平總書記指出，“要建立起擴大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力”。擴大內(nèi)需重在釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力。從經(jīng)濟增長的趨勢看，經(jīng)濟的確定性很大程度取決于消費結(jié)構(gòu)升級的確定性；高質(zhì)量發(fā)展的著力點在于盡快形成消費主導(dǎo)的新增長模式。無論是從經(jīng)濟增長潛力還是經(jīng)濟增長趨勢看，都需要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，不斷釋放消費對拉動經(jīng)濟增長的潛能。未來5—10年的經(jīng)濟可持續(xù)增長，需要更多地依靠城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級帶來消費市場的擴大。

以全面深化改革破解投資與消費的結(jié)構(gòu)性矛盾

我國進入消費新時代，其主要特點是14億多人的消費結(jié)構(gòu)已向服務(wù)性消費轉(zhuǎn)變。過去10年，全國城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費支出年均增速為7.91%。適應(yīng)消費新時代的歷史性變化，需要以全面深化改革破解長期存在的投資與消費的某些結(jié)構(gòu)性矛盾。

消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大增長潛能。服務(wù)性消費成為主導(dǎo)性消費是我國經(jīng)濟增長的大趨勢，并已成為各方關(guān)注中國市場的一個重要指標(biāo)。從國際經(jīng)驗看，當(dāng)人均GDP超過1萬美元時，服務(wù)性消費需求將大幅增加；當(dāng)人均GDP超過1.5萬美元時，服務(wù)性消費將成為主導(dǎo)性消費。服務(wù)性消費需要加快服務(wù)業(yè)市場開放。從加入世界貿(mào)易組織到2020年，我國累計進口服務(wù)4.7萬億美元，年均增長15.2%，這些服務(wù)進口成為城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費的重要供給，也成為拉動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要動力。與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)市場開放仍有相當(dāng)大的空間。2021年在22個服務(wù)貿(mào)易行業(yè)中，我國有12個行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)超過了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計的50國限制指數(shù)平均值，直接影響了服務(wù)業(yè)市場開放進程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量的提升。2024年3月份商務(wù)部發(fā)布的兩份跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，對服務(wù)貿(mào)易市場開放有重要的促進作用，但與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，仍有進一步壓縮的空間。這就需要加大服務(wù)業(yè)市場的開放力度，有效打通服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)外循環(huán)，進而形成以服務(wù)業(yè)市場開放的活力釋放經(jīng)濟增長活力、以服務(wù)貿(mào)易較快發(fā)展形成高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。服務(wù)性消費需求的擴大，帶動服務(wù)進口的較快增長，14億多人的消費結(jié)構(gòu)升級已成為全球共享中國大市場的重點領(lǐng)域。

新發(fā)展階段消費與投資關(guān)系已經(jīng)發(fā)生深刻變化。處理好投資與消費的關(guān)系。短缺經(jīng)濟階段，有多少投資就有多少增長，投資決定消費，投資決定增長；消費新時代，消費潛力的釋放對投資具有決定性作用。缺乏消費基礎(chǔ)的投資，其產(chǎn)出效益將持續(xù)下降。當(dāng)前，投資與消費關(guān)系的突出矛盾是服務(wù)性消費的投資需求明顯增大，而服務(wù)業(yè)投資占比有所下降。在全社會固定資產(chǎn)投資中，2020年服務(wù)業(yè)投資占比為68.7%，到2023年占比下降到65.8%。以消費結(jié)構(gòu)升級促進投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。消費是生產(chǎn)的生產(chǎn)，是投資的最終歸宿。從現(xiàn)實看，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進程，加大了服務(wù)性消費“有需求、缺供給”的矛盾。消費結(jié)構(gòu)升級已對投資體制改革、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出現(xiàn)實而迫切的需求。消費為新投資創(chuàng)造空間性。在傳統(tǒng)投資增速下滑的同時，服務(wù)性消費如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資空間仍然較大。我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，投資結(jié)構(gòu)與政策調(diào)整，不是要不要加大投資，而是要尋求有效的投資空間；消費主導(dǎo)形成新的可持續(xù)增長，不是要減少投資，而是要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，創(chuàng)造更大的新的投資空間。

促進消費結(jié)構(gòu)升級成為全面深化改革的重大任務(wù)。主動適應(yīng)我國城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，加快推進全面深化改革與政策調(diào)整。對不利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是消費結(jié)構(gòu)升級的某些政策予以調(diào)整，減少對宏觀經(jīng)濟政策的某些干擾；全面清理現(xiàn)有不利于消費釋放，尤其是服務(wù)性消費釋放的各類限購、限貸、限價等相關(guān)政策；整合支持消費的相關(guān)舉措，著力解決現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中供需錯位等問題。以新的消費需求形成拉動經(jīng)濟增長的新亮點，以消費結(jié)構(gòu)升級帶來巨大的市場需求。

以全面深化改革破解增長與分配的結(jié)構(gòu)性矛盾

從現(xiàn)實情況看，能否拉動消費、形成良好的消費預(yù)期，很大程度上取決于國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破，取決于收入分配改革的重要突破。促進消費結(jié)構(gòu)升級，特別是釋放服務(wù)性消費潛力，要以全面深化改革破解國民收入分配格局不合理的突出矛盾。以富民為優(yōu)先導(dǎo)向，優(yōu)化國民收入分配格局、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)已成為全面深化改革的重大任務(wù)。

提高勞動者報酬占比。我國國民收入分配格局中，勞動者報酬占GDP比重長期偏低，客觀上制約了消費潛力的釋放，尤其是制約了收入彈性較高的服務(wù)性消費潛力的釋放。目前，我國勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%。通過調(diào)整初次分配結(jié)構(gòu)，爭取到2030年提升到55%以上，人均可支配收入與人均GDP的比值提升到50%左右。

加大積極擴大就業(yè)的政策力度。居民就業(yè)收入增長面臨較大挑戰(zhàn)。穩(wěn)消費，重在穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)。在就業(yè)壓力加大、房地產(chǎn)市場與資本市場仍面臨調(diào)整壓力的情況下，居民收入增長面臨的壓力較大。完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)質(zhì)量。消費和收入都是就業(yè)的函數(shù)，要以服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。沒有服務(wù)業(yè)發(fā)展，很難吸納不斷增長的就業(yè)人口。國際經(jīng)驗表明，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶動效率比第二產(chǎn)業(yè)高出20%左右。為此，要高度重視發(fā)揮服務(wù)業(yè)對吸納就業(yè)、激活就業(yè)的重要作用；重視中小企業(yè)在擴大就業(yè)中的主體地位；完善靈活就業(yè)者的相關(guān)社會政策與制度，維護勞動者基本權(quán)益保障，提升勞動者可持續(xù)就業(yè)能力。

充分發(fā)揮政府在消費結(jié)構(gòu)升級中的作用。公共消費既是優(yōu)化國民收入分配格局的重要條件，也是居民安心消費的重要保障?？傮w看，公共消費有較強的現(xiàn)實需求、有較大的增長空間，對居民服務(wù)性消費有較大的帶動作用。為此，要加大財政對民生的支出力度，逐步提升財政在教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域的支出比重。

以全面深化改革破解城市與農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性矛盾

工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。當(dāng)前，我國總體上進入工業(yè)化后期，但城市化水平仍滯后于工業(yè)化水平，并由此形成消費結(jié)構(gòu)升級的突出掣肘。

城市化進程滯后于工業(yè)化進程的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴重偏低。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率稍高于世界平均水平的56.2%，但低于高收入經(jīng)濟體和中高收入經(jīng)濟體的81.9%、68.2%。突出的問題在于，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴重偏低。2021年，常住人口城鎮(zhèn)化率64.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率18個百分點，近3億農(nóng)民工未能有效融入城市。釋放農(nóng)民工的消費潛力。釋放新生代尤其是“90后”農(nóng)民工的服務(wù)性消費需求，根本之策在于推動農(nóng)民工融入城市，讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。尤其是保障農(nóng)民工在城市的住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，重點加大職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育，推動農(nóng)民工勞動報酬同步提高。

深入推進戶籍制度改革，全面提升市民化質(zhì)量。我國戶籍制度改革滯后于人口流動趨勢，人地掛鉤機制不完善、基本公共服務(wù)不均等問題依然存在。有研究表明，城鎮(zhèn)化后的居民邊際消費傾向比城鎮(zhèn)化前高出14.6%。如果深化戶籍制度改革，建立健全經(jīng)常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市，提高市民化質(zhì)量，推動未落戶常住人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，可以使新進入城市的人群人均消費水平大幅提高。

強化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。受服務(wù)性消費供給、消費環(huán)境、消費設(shè)施等影響，農(nóng)村服務(wù)性消費的潛力尚未有效釋放。要真正落實社會保障的兜底功能和保障功能，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；在不增加居民負擔(dān)的前提下，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的補償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼、農(nóng)村高齡補貼標(biāo)準(zhǔn)等。

〔作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長〕