【光明論壇】

6月27日召開的中央政治局會議指出，“進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗”，要貫徹六條原則，其中之一就是：堅持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是一條十分重要的原則，具有世界觀和方法論意義。

全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的要求，也是全面深化改革實踐的要求。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要立場觀點方法，是對馬克思主義普遍聯(lián)系觀點的豐富發(fā)展。堅持和運用系統(tǒng)觀念，就是要堅持發(fā)展地而不是靜止地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是孤立地、全面地而不是片面地、一分為二地而不是絕對地分析和解決問題。在推進改革中，堅持系統(tǒng)觀念，要求我們既要從改革的整體出發(fā)，看到改革的整體問題，又要注重改革的具體問題；既要關(guān)注改革眼前問題，又要著眼改革長遠問題；既要把各個領(lǐng)域的改革看成不可分割的有機整體，又要找到改革不同領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系。全面深化改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。

新時代十多年的實踐證明：注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。只有不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，激發(fā)人民首創(chuàng)精神，推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走實走深。

全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，要處理好五個方面的重大關(guān)系，即處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。處理好經(jīng)濟與社會的關(guān)系，本質(zhì)上是解決好經(jīng)濟發(fā)展成果能否真正轉(zhuǎn)化為最大多數(shù)人民群眾利益的問題。不少國家經(jīng)濟增長很快，但就是惠及不到廣大民眾，出現(xiàn)了所謂“有經(jīng)濟增長無人類發(fā)展”的狀況。全面深化改革就是要把經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果最直接最快地惠及人民群眾。一方面堅持以人民為中心的發(fā)展思想，履行好?；?、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面注重從企業(yè)和群眾期盼中找準工作著眼點、政策發(fā)力點，在解決人民群眾急難愁盼中培育新的經(jīng)濟增長點。處理好政府和市場的關(guān)系，要讓市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，同時讓政府更好發(fā)揮作用。截至目前，我國已有97%以上的商品和服務(wù)價格由市場說了算，反映市場的決定性作用更為顯著。例如，新一輪電力體制改革以來，依靠靈敏的價格信號，引導“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)力保障電力供應(yīng)，我國市場化交易電量比重大幅提升。截至2023年底，全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例已經(jīng)達到61.4%。處理好效率與公平的關(guān)系，始終是全面深化改革要著力解決的一道難題。全面深化改革實質(zhì)上就是要打破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率，同時要解決好經(jīng)濟發(fā)展帶來的不公平性問題。要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機制和政策規(guī)定。處理好活力與秩序的關(guān)系，是各國現(xiàn)代化面臨的一道難題。中國改革開放40多年來，已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡；新時代，續(xù)寫了兩大奇跡的新篇章。全面深化改革就是要實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，我國不斷健全宏觀經(jīng)濟治理體系，既營造良好的營商環(huán)境，又及時防止市場的無序、失靈，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，就是要在全面深化改革的過程中，堅持把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起實施、一體推進，既善于運用改革發(fā)展成果夯實國家安全的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，又善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全條件，做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，從而牢牢把握推動改革發(fā)展和維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。

全面深化改革必須堅持系統(tǒng)觀念，要著力解決好一系列重大難題。要統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在需求端，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著眼生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)的全鏈條，加快培育完整內(nèi)需體系，在初次分配中提高勞動報酬的比重，多渠道增加居民收入，充分釋放內(nèi)需動力，為供給提供消費活力。在供給端，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，用新型城鎮(zhèn)化的人口轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)村振興提供人才儲備、收入來源、觀念更新和創(chuàng)業(yè)機會，用鄉(xiāng)村全面振興為新型城鎮(zhèn)化提供強大支持。要統(tǒng)籌改革政策的合力效應(yīng)，增強宏觀政策取向一致性。緊緊圍繞改革發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

（作者：辛向陽，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院院長）