摘 要:法治人才培養(yǎng)是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制要始終以習近平法治思想為引領。在總體要求上，要堅持法學教育的中國性與實踐性，即以中國自主法學知識體系為根基，以服務新時代中國法治實踐為目標。為此，應著力強化高水平法學專家隊伍建設，加強法學教師理想信念和師德師風教育，提升教師法律專業(yè)素質，加大教師對法治實踐的參與程度；著力構建中國特色法學學科體系，全面擴充學科知識容量，推進新興學科建設發(fā)展，推進學科之間交叉融合；著力處理好知識教學和實踐教學的關系，健全法學教師和法治實踐工作者的雙向交流機制，創(chuàng)新符合社會需求的法治人才培養(yǎng)模式和涉外法治人才培養(yǎng)模式。
關鍵詞:習近平法治思想 法治人才培養(yǎng) 法學專家隊伍 法學學科體系
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A
法治人才培養(yǎng)是為全面依法治國提供隊伍和人才保障的重要一環(huán)，是為法治專門隊伍和法律服務隊伍輸送力量的必經渠道。正如習近平總書記指出的：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，法治人才培養(yǎng)是其重要組成部分。”“法治人才培養(yǎng)上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”[1]習近平法治思想是新時代全面推進依法治國的重要遵循和理論指南，對于全面依法治國各環(huán)節(jié)都具有指導意義。新時代推進全面依法治國，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須以習近平法治思想為引領，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質法治人才及后備力量。
堅持法學教育的中國性與實踐性
“沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐。”[2]習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是馬克思主義法治理論中國化時代化的最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。要吃透和領悟習近平法治思想的核心要義，加強馬克思主義法學理論在法學教育中的地位，把習近平法治思想落實到法治人才培養(yǎng)的全過程和各環(huán)節(jié)。堅持以習近平法治思想引領創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，就要堅持法學教育的中國性與實踐性，即以中國自主法學知識體系為根基，以服務新時代中國法治實踐為目標。
創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制要以中國自主法學知識體系為根基
習近平總書記在中國政法大學考察時指出：“我們不能做西方理論的‘搬運工’，而要做中國學術的創(chuàng)造者、世界學術的貢獻者。”[3]2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》）進一步提出，堅持把習近平法治思想的研究闡釋作為首要任務，加強對習近平法治思想的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究。法學基本范疇可謂是法學理論創(chuàng)新的“思想芯片”。在建構中國自主法學知識體系方面，我們與西方法學最大的差距就在于提煉對世界法學有普遍影響的原創(chuàng)性概念、范疇的能力不足。構建中國自主法學知識體系，要把“科學家精神”和“工匠精神”結合起來，打造既有深刻思想內容又有精湛結構的“思想芯片”。[4]為此，一方面要做到理論融通，即要貫通馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化和西方優(yōu)秀法治文化，在遵循馬克思主義世界觀方法論的前提下，堅持古為今用、洋為中用、兼容并蓄；另一方面，要對歷史和當下的中國法治實踐予以歸納提煉，推出具有獨創(chuàng)性的研究成果。[5]進而，將中國特色社會主義法治理論與具體的法學專業(yè)相結合，加快形成中國自主法學知識體系。
創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制要以服務新時代中國法治實踐為目標
正如習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上的講話指出的：“要推出具有獨創(chuàng)性的研究成果，就要從我國實際出發(fā)，堅持實踐的觀點、歷史的觀點、辯證的觀點、發(fā)展的觀點”[6]。《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》提出，加強中國特色社會主義法治理論與實踐研究，為法治社會建設提供學理支撐和智力支持。《意見》更詳細地提出，圍繞法治建設重大規(guī)劃、重點改革、重要舉措等，開展前瞻性、針對性、儲備性法律政策研究，充分運用法治力量服務中國式現(xiàn)代化。法治人才培養(yǎng)機制應堅持“實踐導向”和“問題引領”，認真總結法學教育和法治人才培養(yǎng)的經驗和優(yōu)勢，反思不足和癥結，補短板、強弱項，探索建立適應新時代全面依法治國實踐需求的法治人才培養(yǎng)機制。大力推進新興學科和交叉學科建設，大力改革法學學科體系、課程體系、教材體系，加強法學教育的實踐導向和問題導向，以中國式法治現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求為歸依。
強化高水平法學專家隊伍建設
法治人才培養(yǎng)離不開一支高水平的法學專家隊伍。培養(yǎng)高質量法治人才，建設一支德才兼?zhèn)涞姆▽W專家隊伍，是高等法學院校承擔的雙重任務。[7]加強法學專家隊伍建設，要深刻認識法學專業(yè)教師隊伍作為法治人才培養(yǎng)主力軍的重要性，“要把建設高素質專家教師隊伍作為創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制的核心”[8]，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。要培養(yǎng)法學工作者做中國特色社會主義法治道路的踐行者、社會主義法治國家的建設者、中國特色社會主義法治理論的發(fā)展者、德才兼?zhèn)涞纳鐣髁x法治人才的培養(yǎng)者。
強化高水平法學專家隊伍建設要加強理想信念和師德師風教育
一方面，將理想信念和政治立場作為評價教師隊伍的基礎標準。正如習近平總書記強調的：“法學專業(yè)教師要堅定理想信念，成為馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論的堅定信仰者、積極傳播者和模范實踐者”[9]。以打造一支政治立場堅定、法學根底深厚、熟悉中國國情、通曉國際規(guī)則的高水平專兼職教師隊伍為目標，妥善落實立德樹人根本任務，推進法學教師隊伍結構和評價機制改革。另一方面，將師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準。法學專業(yè)教師“要帶頭踐行社會主義核心價值觀，追求言為人師、行為世范，用自己的實際行動引導帶動學生”[10]，把教書育人貫穿到人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，用正確的世界觀、人生觀、價值觀引導學生。為此，要堅持“教育者先受教育”的原則，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，教育引導廣大法學教師努力成為“四有”好老師。
強化高水平法學專家隊伍建設要提升教師法律專業(yè)素質
一方面，強化法學專家隊伍的跨領域專業(yè)能力。由于專業(yè)壁壘的存在，過去的法學專家都是特定領域內的專家，對于其他領域、甚至相鄰領域的知識及其最新發(fā)展不甚了解。高水平的法學專家應至少在兩個以上的平行領域都能有所建樹，做到基礎理論與應用知識相貫通、實體法與程序法相銜接。另一方面，完善教學、科研和社會服務兼顧的法學教師考核制度。應當以“破五唯”的精神為導向，提高教學業(yè)績和教學研究在各類評審評價中的分值權重，適當考慮法學教師的社會服務業(yè)績，重點評價科研成果對于推動地方社會經濟發(fā)展和法學理論創(chuàng)新的意義，建立符合法學學科特點的教師評價與職稱晉升制度。此外，還要優(yōu)化法學教師隊伍結構，根據新時代法學三大體系的建設要求，推進教師隊伍法治教育培訓，充分發(fā)揮全國法學教師培訓基地作用，逐步形成梯隊化的法學教師隊伍和學術創(chuàng)新團隊。
強化高水平法學專家隊伍建設要加大教師對法治實踐的參與程度
一方面，讓更多的法學專家到法治實務部門、尤其是基層法治實務部門掛職鍛煉，了解中國法律運行和法治實施的真實狀況。也要采取各種激勵措施，讓法學專家更為積極主動地參與國家法治決策、立法、依法行政、司法改革、法治宣傳教育等工作中去，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更多的智力支撐。另一方面，更好地引導廣大法學研究者參與法治智庫建設。通過完善法治智庫體制機制和科研評價機制，吸引法學專家持續(xù)關注決策咨詢研究領域，在全面推進依法治國的實踐中進行選題定位，進行前瞻性研究，產出特色鮮明的研究成果。通過多層次的法治學術交流平臺和成果轉化渠道，及時促使法學專家將優(yōu)秀理論成果轉化為智庫建議報告，服務于中央和地方的法治決策。[11]
構建中國特色法學學科體系
法治人才培養(yǎng)以合理的法學學科體系為依托。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國法學學科專業(yè)更加完善，結構布局更加優(yōu)化，學科體系不斷成熟。但是，與堅持全面依法治國、推進法治中國建設的新形勢新要求新任務相比，我國法學學科體系在法學教育和法治人才培養(yǎng)方面還存在一些差距和短板。[12]為此，需要繼續(xù)推進法學學科體系變革，以正確政治方向引領法學學科建設，堅持黨對法學教育事業(yè)的全面領導；以整體工作布局謀劃法學學科建設，聚焦國家法治戰(zhàn)略需求；以法治重點任務促進法學學科建設，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，培育和發(fā)揮中國法學的“軟實力”。[13]
構建中國特色法學學科體系，要對標國家重大戰(zhàn)略，全面擴充學科知識容量
精準拓展法學一級學科，系統(tǒng)化充實法學學科門類。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和繼承、國際和國內，打通學科發(fā)展的難點和堵點，有效促進法學理論新要素的聚集、融合和貫通，實現(xiàn)法學知識體系的橫向拓寬、縱向推進、跨向融通。從推進全面依法治國戰(zhàn)略高度出發(fā)，構建符合知識發(fā)展規(guī)律、內容系統(tǒng)完備、邏輯嚴謹縝密的法學一級學科體系，充實法學學科門類。提高高校增設二級學科的自主性和積極性，推動黨內法規(guī)學、監(jiān)察法學等交叉研究蓬勃發(fā)展，使法學學科體系建設與經濟社會發(fā)展相適應。
充分挖掘體現(xiàn)繼承性、民族性的法學知識體系，多維化的擴容法學學科體量。堅持向內看、向外看、向前看、向后看的辯證發(fā)展模式，將關系國計民生的重大法治課題、關系人類前途命運的重大法治問題作為法學學科知識體系的增長項、創(chuàng)新項，將符合中國特色社會主義法治發(fā)展趨勢的優(yōu)秀成果、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華作為法學學科知識體系的優(yōu)勢項、特色項，著力填補能夠體現(xiàn)中國法治立場、中國法治智慧、中國法治模式的學科內容。加快數字轉型助力法學知識容量的共享，通過信息化促進法學學科建設現(xiàn)代化、智慧化。
構建中國特色法學學科體系，要回應實踐需求，推進新興學科建設發(fā)展
問題是創(chuàng)新的起點，也是創(chuàng)新的動力源。[14]法學作為一門實踐性很強的學科，需要對在新形勢、新技術、新思潮中涌現(xiàn)的新問題作出及時回應。從學科發(fā)展的內在邏輯來看，傳統(tǒng)學科發(fā)展到一定階段均會不同程度出現(xiàn)“天花板”效應，為此，需要突破既有的學科范式，積極找尋學術方向延伸的突破口。加強法學新興學科建設，能夠有效擴充和衍生傳統(tǒng)法學學科的內容，推動傳統(tǒng)法學學科推陳出新，同步處理好學科體系化和現(xiàn)代化雙重需求，不斷推進法學知識創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，提升學術原創(chuàng)能力和水平。在此基礎上，著力引導新興學科的原創(chuàng)性學術成果形成有力的服務功能，推動法學理論中國化和中國化法學學術理論的轉化運用，推動中國特色社會主義法治事業(yè)蓬勃發(fā)展。
以學術機制創(chuàng)新保障新興學科健康發(fā)展。法學新興學科成長的動力來自基礎性、前沿性探索和社會治理等法治領域重大創(chuàng)新需求。以解決重大法治問題為導向推進新興學科發(fā)展，并下大力氣進行學術前瞻布局和機制創(chuàng)新。最近幾年發(fā)展起來的黨內法規(guī)學、監(jiān)察法學、國家安全法學、網絡和數據法學等諸多法學新興學科，都是在實踐需求的呼喚中產生的，一定程度上把握住了歷史發(fā)展的脈絡、推動了理論和實踐的創(chuàng)新。不過，當前新興學科建設也多少呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡不深入、學理層面創(chuàng)新不足、功能層面過于泛化等問題。為此，在搭平臺、建機制的同時，進一步深化學科評價改革，強化新興學科解決實踐問題的能力。
構建中國特色法學學科體系，要強化合作賦能，推進學科之間交叉融合
緊扣國家發(fā)展需求，以“新文科”建設為契機，著力于突破傳統(tǒng)學科、舊有學科體系與研究范式的邊界，面向中國社會改革實踐，積極創(chuàng)造學科交叉融合新形態(tài)。打破思維定式，促進法學內部各學科間深度融合。必須率先打破傳統(tǒng)部門法學的邊界，推動法學學科的內部融合，從法理學、憲法、行政法、民商法、刑法等部門法交叉融合的角度大力發(fā)展問題導向、現(xiàn)實導向的領域法學，著力研究民行交叉、行刑交叉、民刑交叉等關鍵問題，提高各法學二級學科之間的融貫程度。通過率先形塑體現(xiàn)交叉融合的法學二級和三級學科，整合性提升對現(xiàn)實社會問題的回應能力，從靜態(tài)學科結構型法學培養(yǎng)模式向動態(tài)現(xiàn)實回應型法學涵育模式轉變，為科技進步與社會發(fā)展的法律保障與規(guī)制提供必要的智力支持。
堅持開放包容一體，推動法學與其他學科的融合，廣泛吸納哲學、政治學、倫理學、管理學、經濟學、社會學、網絡工程學、生物科學、數學等多學科參與，促成協(xié)同攻關。針對當前法學交叉學科建設不同程度存在的表面交叉容易、底層融合難等問題，堅持合作賦能，協(xié)同攻關，扎實推進共同問題領域下的知識互動。將技術層面、管理層面的外部相關學科知識嵌套入法學特有的知識體系、話語體系，更好發(fā)揮法學學科在參與治理層面的基礎性、先導性作用，滿足多元化復合型知識體系和人才培養(yǎng)需要。
處理好知識教學和實踐教學的關系
新時代法治人才培養(yǎng)的主要抓手在于理順法學教育中的知行關系，促進法學知識教育與實踐教學的有機銜接。正如習近平總書記所指出的：“學生要養(yǎng)成良好法學素養(yǎng)，首先要打牢法學基礎知識，同時要強化法學實踐教學。”[15]
處理好知識教學和實踐教學的關系，要健全法學教師和法治實踐工作者的雙向交流機制
優(yōu)化法學教育的師資結構，打造專兼職相結合的法學專業(yè)教學團隊，更加自覺地建設高水平的雙師隊伍。打破高校和社會之間的體制壁壘，既“請進來”，也“走出去”。應將立法執(zhí)法司法實務工作部門的優(yōu)質法治實踐資源引進高校課堂，一方面，把法治實踐新鮮經驗和生動案例帶進課堂教學，讓更多法律實務部門的高水平法官、檢察官走進高校、走上講堂，以案說法、以身說法，通過法治實務講堂等平臺實現(xiàn)法學理論教師與實務專家同臺授課。一定比例來自實務部門的師資進入校園應作為制度性安排。[16]另一方面，也要加大法學教師、研究人員和高等學校法務部門工作人員到法治工作部門掛職力度，讓高校教師走出校門，參與法律實務工作，用實踐檢驗理論，用理論推動實踐。應以2013年教育部會同中央政法委等六部門聯(lián)合啟動的“雙千計劃”為平臺加強雙向交流，進一步推廣互聘機制并形成長效機制，以發(fā)揮更大的效用。[17]
處理好知識教學和實踐教學的關系，要創(chuàng)新符合社會需求的法治人才培養(yǎng)模式
法學具有極強的應用色彩，實習實踐構成了新時代中國法治人才培養(yǎng)不可或缺的培養(yǎng)環(huán)節(jié)。通過實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃，不少法律院校加強了與法律實務部門的合作，建立了各類卓越法律人才“聯(lián)合培養(yǎng)”基地，推動創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制。但總體而言，目前法治人才培養(yǎng)模式還不甚符合法律市場需求規(guī)律，無法完全滿足社會對法治人才的需求。目前中國法學教育的主要矛盾是因為供給側與需求側脫節(jié)，造成大量滯銷的“法學產品”與旺盛的市場需求之間的矛盾?；A法律服務市場的一般應用型法治人才需求達到了飽和，而高端法律服務市場中的復合型人才則依然緊缺。[18]因此，法學教育的創(chuàng)新改革應當以滿足高層次法治人才短缺這一市場需求為導向，以法律市場需求為導向進行法學教育改革與人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新，將法治人才打造成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的“精英型產品”，讓法治人才真正做到經世致用。
處理好知識教學和實踐教學的關系，要創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式
近些年來，我國涉外法律服務業(yè)發(fā)展迅速，但依然跟不上市場需求的增長速度。截至2022年底，全國共有執(zhí)業(yè)律師65.16萬多人，但能夠熟練辦理涉外法律業(yè)務的律師只有7200多名，能夠辦理“雙反雙保”業(yè)務和能夠在世界貿易組織上訴機構獨立辦理業(yè)務的律師各自只有數百名。國內企業(yè)大量的涉外業(yè)務都由歐美律所來辦理，這隱含著很大的國家和企業(yè)安全風險?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020—2025年）》將提高涉外工作法治化水平、推動建設一支高素質涉外法律服務隊伍和一批高水平涉外法律服務機構，作為“補齊短板”的重要任務?！督逃筷P于加快高校涉外法治人才培養(yǎng)的實施意見》提出“加快培養(yǎng)具有國際視野、家國情懷、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際法律事務、善于維護國家利益、勇于推動全球治理體系變革的高素質涉外法治人才”，服務人類命運共同體構建、共建“一帶一路”倡議和涉外法治實踐。建設高素質、復合型、國際化的涉外法治人才隊伍，要雙管齊下，在供給側和需求側同時發(fā)力：在供給側方面，關鍵是要下大力氣抓好涉外法治人才的培養(yǎng)質量，提升國際競爭力；在需求側方面，關鍵是要著力打造有利于涉外法治人才成長的需求環(huán)境。[19]尤其應建立健全法學院校與涉外部門的人才培養(yǎng)協(xié)同機制，充分發(fā)揮涉外行政機關、涉外司法機關、涉外企業(yè)、涉外法律服務機構等涉外實際工作部門的重要作用。[20]
懷國之大者，樹科學典范。新時代創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，應始終堅持以習近平法治思想為引領，始終擔負“為黨育人、為國育才”的職責使命，全面貫徹新時代黨的教育方針，堅持立德樹人、德法兼修，更好發(fā)揮法學教育基礎性、先導性作用。應以強化高水平法學專家隊伍建設，打造具有中國特色和普遍意義的法學學科體系，以及處理好知識教學和實踐教學的關系為主要著力點，不斷提高法治人才培養(yǎng)質量。
【本文作者為中國政法大學教授、中國政法大學習近平法治思想研究院特聘專家；本文系教育部哲學社會科學研究重大專項項目“習近平法治思想與中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系創(chuàng)新研究”（項目編號：2022JZDZ003）的階段性成果】
注釋略
責編：程靜靜／美編：王嘉騏