【摘要】積極應(yīng)對老齡化核心和關(guān)鍵之一，是促進(jìn)老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我國老齡健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)潛在需求不斷擴(kuò)大、市場規(guī)模持續(xù)增長和服務(wù)供給主體多樣化等優(yōu)勢，同時(shí)也面臨市場有效需求不足、投資不足、供給質(zhì)量較低、人才短缺等挑戰(zhàn)。對此，需要構(gòu)建“六大體系”，即需求體系、投資體系、創(chuàng)新體系、供給體系、人才體系和政策體系來促進(jìn)老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】老齡健康產(chǎn)業(yè) 市場供給 有效需求 【中圖分類號】D669.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

積極應(yīng)對老齡化核心和關(guān)鍵之一，是促進(jìn)老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出“打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系”，2022年國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》對完善老年健康支撐體系提出了明晰的指導(dǎo)，為推動(dòng)中國老齡健康產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展構(gòu)建了良好的政策環(huán)境。2024年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》指出“優(yōu)化老年健康服務(wù)”。在老齡化程度不斷加深的時(shí)代背景下，如何理解老齡健康產(chǎn)業(yè)和如何做好老齡健康產(chǎn)業(yè)這篇大文章是亟須回答的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題。

老齡健康產(chǎn)業(yè)的界定、特點(diǎn)和價(jià)值

目前，學(xué)界對于老齡健康產(chǎn)業(yè)的定義尚未達(dá)成共識。有些研究認(rèn)為老齡健康產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的交集，主要包含老齡健康、醫(yī)療、保險(xiǎn)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)①；有些研究認(rèn)為老齡健康產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合②。2019年國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，將健康產(chǎn)業(yè)定義為：以醫(yī)療衛(wèi)生和生物技術(shù)、生命科學(xué)為基礎(chǔ)，以維護(hù)、改善和促進(jìn)人民群眾健康為目的，為社會公眾提供與健康直接或密切相關(guān)的產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合。由此可以看出，老齡健康產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與健康產(chǎn)業(yè)是特殊與一般的關(guān)系。老齡健康產(chǎn)業(yè)是為老年人口提供多層次健康服務(wù)、滿足全方位健康需求、支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)體系。

老齡健康產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)。第一，雙重屬性特征。老齡健康產(chǎn)業(yè)首先具有事業(yè)屬性，要遵循老年化規(guī)律和健康規(guī)律，發(fā)揮好其在老齡健康事業(yè)發(fā)展中的社會功能和作用；同時(shí)，老齡健康產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)屬性，是經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)，要遵循市場規(guī)律，實(shí)行市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)其作為經(jīng)營性健康產(chǎn)業(yè)的功能和任務(wù)。因此，老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用。第二，人力密集型特征。老齡健康產(chǎn)業(yè)提供與老年人健康相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)，涉及第一產(chǎn)業(yè)的藥材種植等行業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的藥品保健品生產(chǎn)、醫(yī)療健康設(shè)備等行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的保健診療照顧服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域不僅需要大量的勞動(dòng)力，也需要大量的高素質(zhì)人才。盡管隨著數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的不斷深入和應(yīng)用場景的不斷擴(kuò)展，各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平在不斷提高，但是老齡健康產(chǎn)業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用仍然難以完全替代勞動(dòng)力，比如養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理等相關(guān)崗位和工作。老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然依賴于人力資源尤其是高技能的人力資源，因而具有明顯的人力密集型特征。第三，老齡健康服務(wù)需求的收入彈性小。國際經(jīng)驗(yàn)表明，健康服務(wù)需求的收入彈性一般小于1，健康服務(wù)需求是一種必需品而非奢侈品。隨著老年人口的增加，老齡健康服務(wù)的潛在需求將增加。此外，收入是影響老齡健康服務(wù)需求的重要因素，需求將隨收入增長而趨于上升。

老齡健康產(chǎn)業(yè)的多重價(jià)值。第一，老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。黨的二十大報(bào)告提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在供給側(cè)和需求側(cè)兩端促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在供給側(cè)，一方面，老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢必需要大量投資，從而擴(kuò)大投資；同時(shí)，老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的健康產(chǎn)品和服務(wù)，可以改善人口老齡化背景下的勞動(dòng)力有效供給。另一方面，老年人口成為老齡社會的重要消費(fèi)群體。老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有效提升老年人健康需求和激發(fā)健康消費(fèi)，成為擴(kuò)大內(nèi)需的強(qiáng)動(dòng)力。第二，老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)社會發(fā)展。老年人的獲得感、幸福感和安全感是社會發(fā)展的重要標(biāo)識。健康老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通過提供多樣化和多層次的產(chǎn)品和服務(wù)以滿足老年人的醫(yī)療和保健需求進(jìn)而提高老年人的健康水平；同時(shí)，健康水平的提高也促使老年人更好地融入社會，能夠減少他們的孤獨(dú)感和無助感從而提升他們的生活滿意度。第三，老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于積極化解老齡化加速帶來的社保負(fù)擔(dān)。一方面，老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過提供醫(yī)療和健康服務(wù)能夠?yàn)槔夏耆颂峁┖线m的養(yǎng)老服務(wù)和健康服務(wù)，有效緩解家庭的照料壓力，增加年輕勞動(dòng)力供給。另一方面，可以通過提高老年人健康水平有效降低老年人醫(yī)療支出和醫(yī)療資源的壓力。第四，老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)長壽紅利。延遲退休、素質(zhì)提升和流動(dòng)遷徙可以實(shí)現(xiàn)數(shù)量型長壽紅利、質(zhì)量型長壽紅利和配置型長壽紅利。老年人健康是實(shí)現(xiàn)延遲退休、老年人素質(zhì)提升和流動(dòng)遷移的前提，如果沒有老年人健康水平的提升，長壽紅利就難以實(shí)現(xiàn)。

老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

潛在需求不斷擴(kuò)大。我國老年人口數(shù)量不斷增加和老年人健康與保健意識的提高是老齡健康產(chǎn)品和服務(wù)潛在需求不斷擴(kuò)大的主要原因。首先，我國老年人口不斷增加。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示2000年底我國65歲及以上人口的總數(shù)為8811萬人，2023年底為2.17億人，23年間增加了1.29億人，年增長率平均為3.99%。數(shù)量龐大且快速增長的老年人口是較大健康服務(wù)需求的基本保障。其次，老年人健康意識不斷提高，預(yù)防式健康需求顯著增長。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、街道和社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)平臺對老年常見慢性病和常見感染性疾病等健康知識宣傳科普下，中老年人主動(dòng)健康意識不斷提升，突出體現(xiàn)在體檢、疾病早篩、健康食品及保健健身等“預(yù)防式”健康需求大幅上升。

市場規(guī)模持續(xù)增長。我國老齡健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)模持續(xù)增長。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年中國老年健康服務(wù)市場規(guī)模呈逐年增長趨勢，2022年約3.2萬億元。國家衛(wèi)健委的統(tǒng)計(jì)顯示，預(yù)計(jì)到2030年，我國健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將顯著擴(kuò)大，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)16萬億元。老齡健康產(chǎn)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，由于規(guī)模效應(yīng)，老齡健康產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模也將隨著大健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展而持續(xù)增長。

服務(wù)供給主體多樣。企業(yè)、社會和政府是老齡健康產(chǎn)業(yè)三類重要的供給主體。企業(yè)作為老齡健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的主要供給者，其數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)品的創(chuàng)新對于產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展有引領(lǐng)作用。非營利性社會團(tuán)體和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也是一個(gè)重要的供給主體，該主體為老年人的生活照料和康復(fù)護(hù)理提供保障。政府一方面提供多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)，另一方面制定、實(shí)施相關(guān)政策和法規(guī)規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，進(jìn)而引導(dǎo)、規(guī)劃、支持老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出挑戰(zhàn)

市場的有效需求不足。老齡健康產(chǎn)業(yè)市場雖然有較大的潛在需求，但當(dāng)前老齡健康產(chǎn)業(yè)市場的有效需求不足。老齡群體收入較低是導(dǎo)致老齡健康市場有效需求不足的重要原因。我國老年人收入主要來自自身的養(yǎng)老金收入和勞動(dòng)收入，以及子女的代際轉(zhuǎn)移。我國養(yǎng)老金體系有待完善，加上老年人的半失能、失能規(guī)模不斷增加和延遲退休制度尚未推出，老年人的養(yǎng)老金收入和勞動(dòng)收入的提高面臨眾多限制。另外，我國家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化、核心化和少子化，老年人來自子女和其他家庭成員的轉(zhuǎn)移收入也進(jìn)一步弱化。

投資不足。老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入，然而目前社會對于老齡健康產(chǎn)業(yè)的投資明顯不足。資金投入不足不僅影響了老齡健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也影響了該產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)進(jìn)而最終影響老齡健康產(chǎn)業(yè)的供給。導(dǎo)致資金投入不足的原因一方面是融資渠道有限。目前老齡健康產(chǎn)業(yè)的金融支持主要來自政府，難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，而老齡健康產(chǎn)業(yè)金融政策有待進(jìn)一步完善，銀行貸款往往對項(xiàng)目的盈利能力和抵押物要求較高，使得很多老齡健康項(xiàng)目難以獲得銀行融資。此外，企業(yè)自籌資金的能力也有限，尤其是在項(xiàng)目初期，很難通過自籌資金來支撐項(xiàng)目的運(yùn)營。另一方面是投資風(fēng)險(xiǎn)較高。老齡健康產(chǎn)業(yè)具有投資周期長、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。由于老年人的健康需求具有多樣性和不確定性，使得老齡健康項(xiàng)目的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，市場競爭激烈等因素，也增加了投資者的風(fēng)險(xiǎn)感知，使得市場對老齡健康產(chǎn)業(yè)的投資意愿降低。

健康服務(wù)供給質(zhì)量較低。這一方面主要體現(xiàn)在老年人的健康服務(wù)滿意程度較低。如以京津冀地區(qū)老年人對社區(qū)醫(yī)療服務(wù)滿意度為例，超過40%的老年人對社區(qū)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)表示不滿意，超過40%的老年人對社區(qū)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)滿意度為一般，僅有不足20%的老年人對社區(qū)護(hù)理服務(wù)表示滿意③。另一方面體現(xiàn)在老齡健康產(chǎn)業(yè)難以滿足老年人健康的多樣化需求。老齡健康產(chǎn)業(yè)涉及預(yù)防、體檢、診療、康養(yǎng)保健、護(hù)理、心理慰藉等眾多方面，同時(shí)不同收入和健康水平的老年人的健康需求存在較大差異，而目前老齡健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)存在數(shù)量較少、類型單一、創(chuàng)新不夠等問題，導(dǎo)致老齡健康產(chǎn)業(yè)的供給與老年人健康需求存在較為嚴(yán)重的不匹配。

人才短缺嚴(yán)重。老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才的支撐，但我國老齡健康產(chǎn)業(yè)的人才普遍短缺。首先，專業(yè)人才的供給不足。這一方面體現(xiàn)在供給數(shù)量不足，老齡健康產(chǎn)業(yè)需要具有護(hù)理學(xué)、康復(fù)學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)背景的人才。然而，目前這些專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。另一方面體現(xiàn)為供給質(zhì)量不足。健康產(chǎn)業(yè)中相關(guān)企業(yè)培訓(xùn)體系的不完善導(dǎo)致了老齡健康產(chǎn)業(yè)人才的供給質(zhì)量不能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。其次，人才流失較為嚴(yán)重。以老齡健康產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)為例，該行業(yè)通常需要面對的是身體機(jī)能下降甚至可能伴有各種慢性疾病的老年人，工作壓力較大并且由于職業(yè)認(rèn)可度和社會地位相對較低，導(dǎo)致不少專業(yè)人才在積累一定經(jīng)驗(yàn)后選擇轉(zhuǎn)行或離職，加劇了老齡健康產(chǎn)業(yè)的人才短缺。

政策有待完善。一是宏觀層面的老齡健康產(chǎn)業(yè)頂層規(guī)劃和布局不足。老齡健康產(chǎn)業(yè)涉及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為了能夠促進(jìn)老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要根據(jù)三大產(chǎn)業(yè)的特征分門別類的提出系統(tǒng)性地發(fā)展老齡健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。二是中觀層面的老齡健康產(chǎn)業(yè)政策和市場機(jī)制有待完善，老齡健康產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入及投資政策、融資政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、創(chuàng)新政策等都亟待制定和完善。三是微觀的老齡健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)政策不完善，亟需制定老齡健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的分類方法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

促進(jìn)老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

多渠道提高老年人口收入水平，增強(qiáng)老年人口的有效健康需求和消費(fèi)能力，加快培育老齡健康需求體系。一是推進(jìn)社會保障體系改革，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)覆蓋面并不斷提升支出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)不斷完善老年人就業(yè)相關(guān)政策、適時(shí)推出延遲退休政策，從而提高老年人口的養(yǎng)老金收入和勞動(dòng)收入。二是穩(wěn)定和擴(kuò)大年輕群體的就業(yè)，夯實(shí)老年人家庭內(nèi)部的代際轉(zhuǎn)移收入。三是提高老年人金融素養(yǎng)，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品，不斷增加老年人財(cái)產(chǎn)性收入。四是可以通過發(fā)放健康消費(fèi)券和財(cái)政補(bǔ)貼等形式給予老年人一定的健康消費(fèi)支持。五是積極發(fā)展老齡健康消費(fèi)金融，促進(jìn)老年人健康消費(fèi)。六是擴(kuò)大老齡健康產(chǎn)業(yè)高水平對外開放，增強(qiáng)我國老齡健康產(chǎn)業(yè)參與國際合作與競爭的優(yōu)勢，擴(kuò)大老齡健康的外需。

加大老齡健康產(chǎn)業(yè)投資力度，調(diào)整老齡健康產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，加快形成老齡健康產(chǎn)業(yè)的投資體系和產(chǎn)業(yè)鏈體系。一是堅(jiān)持我國老齡健康產(chǎn)業(yè)的事業(yè)屬性，加大老齡健康產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持和財(cái)政投入。二是加大企業(yè)投資。一方面，不斷提高老齡健康產(chǎn)業(yè)的回報(bào)率激發(fā)投資；另一方面，通過完善金融體制，特別是通過發(fā)展養(yǎng)老金融加大老齡健康產(chǎn)業(yè)的金融支持，加大對企業(yè)在老齡健康的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的支持，加大對企業(yè)在初級、中級和高級等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的支持。三是完善老齡健康產(chǎn)業(yè)的社會參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織和非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)入老齡健康產(chǎn)業(yè)。四是關(guān)注人口老齡化發(fā)展趨勢，把握不同老年人群的健康消費(fèi)需求及變遷，及時(shí)規(guī)劃和調(diào)整老齡健康產(chǎn)業(yè)投資的規(guī)模和重點(diǎn)領(lǐng)域。五是依托我國產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，加快推進(jìn)老齡健康全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)在老齡健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

加快發(fā)展老齡健康產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，形成老齡健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大機(jī)遇，要通過發(fā)展老齡健康產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代化老齡健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。為此，要加大老齡健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新投入力度，加快推進(jìn)老齡健康產(chǎn)業(yè)的智能化、融合化和綠色化，不斷加強(qiáng)老齡健康產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。

不斷提高老齡健康產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量，形成高質(zhì)量的供給體系。首先，提升從業(yè)人員的人力資本。政府和老齡健康產(chǎn)業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展有針對性的培訓(xùn)，提高從業(yè)者的知識、技能和能力以滿足老齡健康產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需要。在培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施和評估三個(gè)階段提高有效性和針對性。其次，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既能夠?yàn)閺臉I(yè)人員的培訓(xùn)提供參考和依據(jù)，也能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和行業(yè)的監(jiān)管和評估提供標(biāo)準(zhǔn)，這對于老齡健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極意義。最后，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間以及內(nèi)部的合作。在具體的形式上，可以采取行業(yè)年會或者經(jīng)驗(yàn)交流會的形式，同時(shí)，還可以加強(qiáng)與國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)與機(jī)構(gòu)的合作，提高老齡健康產(chǎn)業(yè)的整體水平和國際化水平。

加強(qiáng)老齡健康產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成高質(zhì)量的人才體系。首先，增加老齡健康產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才供給數(shù)量，需要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、康復(fù)學(xué)和心理學(xué)等專業(yè)的招生規(guī)模，以滿足市場不斷增長的人才需求。其次，完善培訓(xùn)體系。加強(qiáng)健康老齡產(chǎn)業(yè)在職人員的培訓(xùn)，通過各樣的培訓(xùn)方式提升該群體的知識、技能和能力。再次，提高老齡健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇水平以緩解人才流失問題。從提高工資水平、完善社會保障制度和提供職業(yè)發(fā)展機(jī)會等方面完善和提高該群體的待遇水平。最后，加強(qiáng)社會宣傳，提升老齡健康產(chǎn)業(yè)的社會認(rèn)可度和職業(yè)地位，增強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

完善老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機(jī)制和政策體系。首先，完善老齡健康產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，厘清市場和政府的責(zé)任和邊界。其次，加強(qiáng)老齡健康產(chǎn)業(yè)的頂層規(guī)劃。對老齡健康產(chǎn)業(yè)所涉及的三大產(chǎn)業(yè)，分別制定具體的發(fā)展規(guī)劃。對于第一產(chǎn)業(yè)，可以推廣適合老年人的健康食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；第二產(chǎn)業(yè)可以研發(fā)和生產(chǎn)更適合老年人使用的健康器械和輔助設(shè)備；第三產(chǎn)業(yè)則可重點(diǎn)發(fā)展老年旅游、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)。再次，建立健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制。要建立并完善監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，并將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門、崗位和個(gè)人。同時(shí)，建立多主體參與的監(jiān)督機(jī)制。由于老齡健康產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)監(jiān)管部門，因此，要加強(qiáng)不同部門與結(jié)構(gòu)的合作機(jī)制，形成強(qiáng)有力的監(jiān)管以保證老齡健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和有序運(yùn)行。最后，加快制定和完善老齡健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資政策、融資政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、創(chuàng)新政策、空間布局政策等，形成完整的政策體系。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【注：本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：72074128）的階段性成果】

【注釋】

①王莉莉：《新時(shí)代我國老齡健康產(chǎn)業(yè)界定、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，《行政管理改革》，2022年第3期。

②張?jiān)偕?、邵輝：《老年健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與對策——基于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)視角》，《中國衛(wèi)生政策研究》，2014年第3期。

③張克森、張曉翠、李苗苗：《京津冀地區(qū)老年人社區(qū)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)滿意度及其影響因素分析》，《天津護(hù)理》，2017年第3期。

責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲

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