【摘要】“笑面官僚主義”作為一種官僚主義的新形式，具有欺騙性強(qiáng)、危害性大、難以有效整治等屬性，其不僅是一種“惠”而不實(shí)的表面現(xiàn)象，而且極易滋生“躺平”“為官不為”等不良風(fēng)氣，直接影響人民群眾的獲得感和滿意度，危及基層治理效能。“笑面官僚主義”的出現(xiàn)由多種因素造成，有效防范和整治“笑面官僚主義”需多管齊下，一體化構(gòu)筑防范和整治“笑面官僚主義”的閘門。

【關(guān)鍵詞】“笑面官僚主義” 基層干部 典型特征 成因及防范

【中圖分類號(hào)】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在黨和國(guó)家整治形式主義和官僚主義的高壓態(tài)勢(shì)之下，“冷面官僚主義”逐漸減少，然而一種“換了馬甲”的官僚主義新形態(tài)，即“笑面官僚主義”，則暴露出來(lái)。“笑面官僚主義”看似滿面笑容、友好和藹、盡心盡力，實(shí)際上卻隱藏著對(duì)問(wèn)題敷衍了事、拖延不解決、消極避責(zé)的官僚思維，是一種“笑面虎”式的新官僚主義。本文在剖析“門好進(jìn)、臉好看、話好說(shuō)，事卻照樣難辦”的“笑面官僚主義”的典型特征及其危害的基礎(chǔ)上，深究其根源，透視這種官僚主義新形態(tài)，從而探索防范和糾治的有效機(jī)制。

“笑面官僚主義”的典型特征及其危害

從表象來(lái)看，“笑面官僚主義”顯現(xiàn)出面子上的友善和耐心，“笑面”干部可能會(huì)滿面笑容、“彬彬有禮地”聽取公眾的訴求、意見和建議，針對(duì)問(wèn)題回應(yīng)時(shí)，則“說(shuō)好話、好說(shuō)話”，以一副“我盡力了”的姿態(tài)來(lái)應(yīng)對(duì)問(wèn)題。從實(shí)質(zhì)來(lái)看，“笑面官僚主義”則暴露“笑面”干部的“為官不為”，他們經(jīng)常會(huì)使用繁復(fù)的流程、冗長(zhǎng)的表格、模糊的程序，使問(wèn)題復(fù)雜化，以便“推諉責(zé)任”或“拖延解決”，讓問(wèn)題不了了之。

“笑面”作為官僚主義的“遮羞布”，強(qiáng)化了“笑面官僚主義”的欺騙性，讓人民群眾誤以為“笑面”干部關(guān)心和重視他們的訴求。這種欺騙性一是表現(xiàn)在信息不透明，比如通過(guò)表情和言辭上的“巧妙”回避，故意不提供完整信息等方式轉(zhuǎn)移、模糊或回避問(wèn)題，讓人民群眾難以獲得真實(shí)信息；二是體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)問(wèn)題時(shí)的糊弄和應(yīng)付，不顧及問(wèn)題要害，用“治標(biāo)不治本”的虛假方式應(yīng)對(duì)群眾訴求；三是表現(xiàn)在對(duì)問(wèn)題的推諉和主動(dòng)消極“避責(zé)”，以各種理由解釋為什么問(wèn)題得不到解決，試圖將責(zé)任歸咎于其他部門、同事或環(huán)境因素，而不愿主動(dòng)扛起解決問(wèn)題的責(zé)任。由于其表情上的偽裝性和言辭上的模糊性，“笑面官僚主義”往往不易被察覺(jué)和查處。一方面，公眾難以辨別干部是在真正努力去解決問(wèn)題還是只是在表面上敷衍了事；另一方面，“笑面官僚主義”往往很難通過(guò)常規(guī)的監(jiān)督手段來(lái)揭示。若任“笑面官僚主義”長(zhǎng)期發(fā)展下去，其危害將是深遠(yuǎn)的。

首先，“笑面官僚主義”會(huì)直接破壞人民群眾的獲得感和滿意度，進(jìn)而損害干群關(guān)系。這種表面上友善、耐心的態(tài)度背后通常伴隨著拖延、敷衍和無(wú)效的問(wèn)題解決。當(dāng)人民群眾的需求被擱置，問(wèn)題在無(wú)限期拖延中錯(cuò)過(guò)了最佳解決時(shí)機(jī)，不僅會(huì)使群眾產(chǎn)生沮喪和失望的情緒，也會(huì)消解作風(fēng)建設(shè)的積極成果，降低人民群眾對(duì)政府的信任感，進(jìn)而會(huì)損害干群關(guān)系。這種現(xiàn)象如果持續(xù)下去，將可能最終危及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，“笑面官僚主義”會(huì)助長(zhǎng)形式主義和官僚主義作風(fēng)，使“面熱心冷”成為一些干部的思維慣性，“不擔(dān)當(dāng)不作為”等不正之風(fēng)蔓延，進(jìn)而破壞組織政治生態(tài)。當(dāng)一些干部將敷衍應(yīng)付問(wèn)題當(dāng)成一種“成功”經(jīng)驗(yàn)時(shí)，他們可能會(huì)覺(jué)得只要表面上應(yīng)對(duì)得體，不辦事也行得通。這種思維和行為的蔓延將會(huì)導(dǎo)致部分干部的責(zé)任感逐漸減弱，進(jìn)一步誤導(dǎo)干部的言行，甚至可能會(huì)將故意模糊問(wèn)題、推卸責(zé)任作為慣性工作方式，進(jìn)而損害政府的公信力和形象，甚至導(dǎo)致違紀(jì)違法行為發(fā)生。

最后，“笑面官僚主義”將危及基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和成效。基層干部是政府與人民群眾的直接接觸點(diǎn)，是解決群眾問(wèn)題的第一道防線。如果基層干部采用“笑面官僚主義”，會(huì)喪失對(duì)群眾問(wèn)題的洞察力，僅關(guān)注表面形式，問(wèn)題得不到及時(shí)解決，那么基層治理就會(huì)陷入僵局。這種情況下，政府部門可能需要投入更多的人力、物力和財(cái)力來(lái)解決長(zhǎng)期未解決的問(wèn)題，耗費(fèi)了社會(huì)資源，也影響政府的高效運(yùn)作。同時(shí)，“笑面官僚主義”會(huì)加劇政府和人民群眾之間的信息不對(duì)稱，掩蓋實(shí)際問(wèn)題和真實(shí)情況，進(jìn)而影響政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

“笑面官僚主義”的成因

“冷面官僚主義”換上“新面孔”，異化為“笑面官僚主義”，雖然“面好轉(zhuǎn)”，但“事難辦”沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。這種“異化”行為，究其根源，既與客觀因素有關(guān)，也受主觀因素的影響。

第一，干部考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度不完善是導(dǎo)致“笑面官僚主義”的主要原因。當(dāng)前一些地區(qū)對(duì)干部的考核評(píng)價(jià)往往偏重形式與表面，實(shí)績(jī)考核導(dǎo)向不明顯，指揮棒未能真正“指”向?qū)嵦?。這使得干部在工作中抱著干多干少都一樣的“躺平”心態(tài)，更愿意通過(guò)表面上的“親和”姿態(tài)來(lái)迎合考核，而不是真正投入到為人民群眾服務(wù)中，不會(huì)認(rèn)真調(diào)研、創(chuàng)新思維和努力解決急愁難辦的問(wèn)題。同時(shí)，群眾評(píng)議制度也未能落地落實(shí)落細(xì)，比如政務(wù)服務(wù)的“好差評(píng)”制度作為一種群眾監(jiān)督的手段，應(yīng)該有助于防范“笑面官僚主義”，然而，在一些情況下，這種評(píng)價(jià)并未真正落到實(shí)處，出現(xiàn)“僅評(píng)無(wú)下文”現(xiàn)象。部分干部可能通過(guò)短期的親民姿態(tài)獲取“群眾滿意”，但問(wèn)題的本質(zhì)性解決卻未得到保障。此外，雖然考核評(píng)價(jià)制度被視為干部績(jī)效的一種反饋，然而在實(shí)際操作中，考核結(jié)果往往缺乏真正的應(yīng)用。除了一些優(yōu)秀干部有所體現(xiàn)外，其他干部的考核結(jié)果反饋往往流于形式，沒(méi)有得到及時(shí)有效的反饋和應(yīng)用，進(jìn)一步助推了“笑面官僚主義”的滋生。

第二，問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)制度不健全，不僅會(huì)導(dǎo)致干部行為缺乏有效約束和激勵(lì)，而且將進(jìn)一步引致甚至助長(zhǎng)“笑面官僚主義”。問(wèn)責(zé)強(qiáng)調(diào)對(duì)干部行為的約束，容錯(cuò)機(jī)制則關(guān)注干部行為的激勵(lì)，二者應(yīng)互相補(bǔ)充、相輔相成。然而，當(dāng)前一些地區(qū)的問(wèn)責(zé)存在“泛化”與“簡(jiǎn)單化”的趨勢(shì)：一方面，各式各樣的問(wèn)責(zé)層出不窮，眼花繚亂，如“計(jì)時(shí)式問(wèn)責(zé)”“職能式問(wèn)責(zé)”“屬地式問(wèn)責(zé)”“背鍋式問(wèn)責(zé)”，甚至以“問(wèn)責(zé)推動(dòng)”來(lái)作為運(yùn)轉(zhuǎn)工作的常態(tài)，導(dǎo)致基層治理負(fù)擔(dān)加重和效果弱化，也因此導(dǎo)致“不敢干事”的“笑面官僚主義”出現(xiàn)，甚至影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性；另一方面，問(wèn)責(zé)多關(guān)注那些造成較大社會(huì)影響的事故和事件，對(duì)其他領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)相對(duì)較少，特別是對(duì)隱蔽性較強(qiáng)的“笑面官僚主義”，因此，部分干部存在僥幸心理，覺(jué)得只有問(wèn)題達(dá)到一定程度時(shí)才會(huì)受到問(wèn)責(zé)，這可能會(huì)給那些選擇性不作為的“笑面官僚主義”者提供了維持“表面太平”的機(jī)會(huì)。同時(shí)，與問(wèn)責(zé)制度一體兩面的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度建設(shè)有待完善和相對(duì)薄弱，某些地區(qū)頻繁“喊口號(hào)”，但實(shí)干不足、流于形式。當(dāng)面對(duì)新情況新問(wèn)題時(shí)，在可能出錯(cuò)的情況下，一些干部害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)注如何避免被問(wèn)責(zé)，而不是真正地履行職責(zé)，消極“避責(zé)行為”頻現(xiàn)，不敢做事不愿做事時(shí)有發(fā)生。

第三，權(quán)責(zé)劃分不清晰在“笑面官僚主義”的滋生中也發(fā)揮著重要作用，既增加了干部應(yīng)對(duì)問(wèn)題時(shí)的困擾，也容易滋生敷衍了事的風(fēng)氣。在一些基層單位中，職能的錯(cuò)綜復(fù)雜往往造成職責(zé)劃分的模糊，職能“越位”或“缺位”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成“看到問(wèn)題的管不了、管得了的看不到”。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，由于難以確定由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)問(wèn)題的解決，也難以實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)同合作，造成工作的分散和推諉。這為“笑面官僚主義”的蔓延提供了溫床?；鶎哟嬖跈?quán)責(zé)失衡的矛盾，部分地區(qū)將棘手工作借“屬地管理”之名轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)單位，但卻沒(méi)有給予工作所需的權(quán)力和資源，加劇了基層政府“責(zé)任大、資源少”的困境，這可能導(dǎo)致干部在處理問(wèn)題時(shí)因缺乏相應(yīng)的依據(jù)和支持而無(wú)法果斷行動(dòng)，從而以“笑面官僚主義”的姿態(tài)應(yīng)對(duì)工作。

第四，部分干部思想信念不堅(jiān)定、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足等主觀因素是導(dǎo)致“笑面官僚主義”的直接原因。少數(shù)干部思想信念淡化，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)不足，不能盡心盡責(zé)堅(jiān)守崗位，陷入“做多做少都一樣”的思維，用“躺平”心態(tài)來(lái)應(yīng)付工作，不愿承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。特別是面對(duì)人民群眾的急難需求，一些干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，害怕出現(xiàn)差錯(cuò)或受到問(wèn)責(zé)，這種“避責(zé)”心態(tài)加劇了他們采取形式主義的應(yīng)對(duì)方式，面對(duì)群眾，熱情接待、笑臉相迎，給公眾一種“了解”問(wèn)題并會(huì)“盡力”去辦的錯(cuò)覺(jué)，實(shí)則將公眾需求置之不理、一拖再拖，打著“程序要求”或“請(qǐng)示匯報(bào)”的旗號(hào)甩鍋責(zé)任。

第五，在“笑面官僚主義”形成的過(guò)程中，少數(shù)干部個(gè)人能力水平不足也是另外一個(gè)重要因素。隨著社會(huì)變革和治理環(huán)境日益復(fù)雜化，對(duì)干部的政治能力、思維能力和實(shí)踐能力等提出了新要求。部分干部缺乏系統(tǒng)思維、專業(yè)知識(shí)更新滯后、實(shí)踐技能不足，無(wú)法明確針對(duì)問(wèn)題提出有效解決方案，特別是面對(duì)工作中的新現(xiàn)象和新問(wèn)題，創(chuàng)新思維匱乏，難以跳出固定思維模式，導(dǎo)致在解決問(wèn)題時(shí)陷入僵局，只能采取表面應(yīng)付的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。一些干部因?yàn)閷?duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏敏感性和應(yīng)對(duì)能力，不敢貿(mào)然嘗試新的應(yīng)對(duì)方式，害怕承擔(dān)失敗的后果，選擇回避問(wèn)題或選擇保守的做法，試圖用表面上的“主動(dòng)”態(tài)度掩蓋“被動(dòng)”的本質(zhì)。甚至一些干部缺乏調(diào)查研究能力，對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知不全面，不能精準(zhǔn)把握群眾需求的“脈搏”，無(wú)法制定出切實(shí)可行的解決方案，只能用形式主義的表面工作來(lái)敷衍塞責(zé)。

如何有效防范“笑面官僚主義”

“笑面官僚主義”是一種欺騙性較強(qiáng)和危害性不容忽視的消極工作作風(fēng)，有效防范和糾治這種新型官僚主義需要綜合運(yùn)用系統(tǒng)化思維，從法治威懾、制度約束、行為引導(dǎo)等一體化視角來(lái)構(gòu)筑防范“笑面官僚主義”的三道閘門：一是強(qiáng)化懲罰和震懾機(jī)制，通過(guò)高強(qiáng)度的負(fù)面激勵(lì)震懾有“笑面官僚主義”行為傾向的干部，讓其日常工作中“不敢”表現(xiàn)出“笑面官僚主義”；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和制約，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，扎緊“笑面官僚主義”的制度籠子，讓干部“不能”展現(xiàn)出“笑面官僚主義”；三是通過(guò)教育培訓(xùn)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，破除“笑面官僚主義”的動(dòng)機(jī)和行為傾向，為擔(dān)當(dāng)作為者保駕護(hù)航，讓干部“不愿”與“笑面官僚主義”同流合污。

其一，健全嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督和約束，強(qiáng)化對(duì)“笑面官僚主義”的懲處和震懾。在充分認(rèn)知“笑面官僚主義”的內(nèi)涵和具體表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，建議細(xì)化問(wèn)責(zé)場(chǎng)景，出臺(tái)針對(duì)“笑面官僚主義”的專項(xiàng)問(wèn)責(zé)辦法，全面規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，提升問(wèn)責(zé)機(jī)制的透明度。為使“笑面官僚主義”問(wèn)責(zé)真正得到落實(shí)，需要構(gòu)建相應(yīng)的配套機(jī)制。比如，可在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，出臺(tái)干部“笑面官僚主義”行為識(shí)別辦法，構(gòu)建“笑面官僚主義”的精準(zhǔn)識(shí)別清單。現(xiàn)實(shí)中，“笑面官僚主義”不易被察覺(jué)，可以通過(guò)明確、具體、可操作的行為指標(biāo)來(lái)精準(zhǔn)識(shí)別，從而有針對(duì)性地進(jìn)行問(wèn)責(zé)和糾正，徹底消除“笑面虎”“躺平族”的生存空間。也可以通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制來(lái)確保精準(zhǔn)識(shí)別清單的靈活性和適應(yīng)性。面對(duì)官僚主義和形式主義表現(xiàn)的新苗頭、新特征，根據(jù)基層干部和群眾的意見和反饋，快速反應(yīng)，調(diào)整和更新精準(zhǔn)識(shí)別清單，以確保有效地捕捉到新的跡象和趨勢(shì)。特別地，可借助大數(shù)據(jù)分析和人工智能等技術(shù)手段，更為準(zhǔn)確地捕捉到新的官僚主義和形式主義趨勢(shì)，以便更好防范這種欺騙性強(qiáng)的新型官僚主義。

其二，優(yōu)化基層單位的權(quán)責(zé)配置是防范“笑面官僚主義”的關(guān)鍵一環(huán)。首先，基于“三定”原則和要求，編制基層組織的權(quán)責(zé)清單，消除權(quán)責(zé)不明的情況，有效避免上級(jí)政府借“屬地管理”之名將任務(wù)層層下移，讓基層組織和上級(jí)職能部門之間能夠相互配合、各司其職，實(shí)現(xiàn)“屬地管理”與“分級(jí)負(fù)責(zé)”的有效契合。基層政府有“責(zé)”也有“權(quán)”，在面對(duì)工作中的問(wèn)題時(shí)才能既“想管”也“能管”。其次，在規(guī)范和明晰各部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，厘清干部個(gè)人的職責(zé)邊界，明確職位名稱、職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容等具體信息，將職責(zé)明確劃歸到具體崗位和人員，確保每個(gè)人各司其職，從根本上避免部分干部因職責(zé)重疊用“躺平”或“拖一拖”心態(tài)來(lái)應(yīng)付工作。最后，標(biāo)準(zhǔn)化具體事項(xiàng)和流程，對(duì)于頻繁出現(xiàn)、公眾關(guān)注度高的重點(diǎn)事件，明確規(guī)定具體事項(xiàng)的辦事流程、質(zhì)量要求和時(shí)限等，并向公眾公開，用可操作的標(biāo)準(zhǔn)為基層干部提供明確的工作指導(dǎo)，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的行為。

其三，完善干部考核評(píng)價(jià)制度是整治“笑面官僚主義”的重要舉措。首先，考核中更關(guān)注實(shí)績(jī)指標(biāo)，優(yōu)化考核程序，確?？己嗽u(píng)價(jià)的公正性和客觀性，降低政策執(zhí)行中的隨意性，消除官僚主義和形式主義的滋生空間。其次，導(dǎo)入多元化考核評(píng)價(jià)主體，引入公眾監(jiān)督，用人民群眾的“獲得感”或“滿意度”來(lái)定位干部“得失”。將公眾的需求滿足程度納入干部的考核評(píng)價(jià)體系中，并提升其在干部考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。同時(shí)，可結(jié)合多種方式，確保公眾評(píng)價(jià)的暢通與便捷，讓那些善做表面文章、形式主義的“笑面虎”無(wú)處遁形。最后，干部的考核評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的晉升和退出機(jī)制相結(jié)合，應(yīng)用于干部人事管理的全過(guò)程。真正優(yōu)秀的干部將得到獎(jiǎng)勵(lì)和晉升的機(jī)會(huì)，而庸政懶政的干部則將會(huì)受到相應(yīng)的處罰，真正將“能上能下”“能進(jìn)能退”成為干部管理的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。這種有獎(jiǎng)有罰、激勵(lì)與約束并重的機(jī)制既可有效抑制“笑面官僚主義”，也可以有效激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

其四，完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，以干部思想教育和能力培訓(xùn)為支撐，主動(dòng)構(gòu)筑預(yù)防“笑面官僚主義”的堤壩。一方面，將重點(diǎn)培訓(xùn)和常態(tài)化學(xué)習(xí)相結(jié)合，構(gòu)建長(zhǎng)效的思想教育機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部的責(zé)任心和使命感。特別是注重提升廣大干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平，強(qiáng)化其公仆意識(shí)，將為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)牢記心中，在面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新任務(wù)和挑戰(zhàn)時(shí)，能夠具備干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的激情與活力。同時(shí)，強(qiáng)化警示教育，通過(guò)媒體報(bào)道、內(nèi)部通報(bào)等多種方式宣傳“笑面官僚主義”的負(fù)面典型案例，既讓廣大干部充分認(rèn)清“笑面官僚主義”的表現(xiàn)、實(shí)質(zhì)和危害，也給有“笑面官僚主義”傾向的干部敲響警鐘，讓他們“心有畏懼”，進(jìn)而“行有所止”。另一方面，系統(tǒng)化開展干部能力培訓(xùn)，干部只有具備足夠的能力，才能在各類任務(wù)面前擔(dān)負(fù)起責(zé)任。根據(jù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署和重要安排，通過(guò)研討會(huì)、案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多樣化方式精準(zhǔn)開展能力培訓(xùn)，并根據(jù)不同層級(jí)和職責(zé)的干部需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)計(jì)劃，補(bǔ)足能力“短板”，提升干部科學(xué)化和民主化決策的水平。

其五，以“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”為指導(dǎo)，健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，化解干部畏責(zé)避責(zé)動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)其關(guān)心人民利益、謀求人民福祉的積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造想干事、敢干事的工作氛圍。綜合行為動(dòng)機(jī)、操作程序、事件性質(zhì)、后果影響等多重因素，對(duì)干部的錯(cuò)誤進(jìn)行理性分析和區(qū)分，對(duì)于因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的錯(cuò)誤，賦予干部一定的“試錯(cuò)權(quán)”，對(duì)于明知故犯的主觀性錯(cuò)誤，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的相互補(bǔ)充、相互協(xié)同，讓“笑面官僚主義”無(wú)機(jī)可乘，真正營(yíng)造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為新發(fā)展格局下的高質(zhì)量發(fā)展凝聚磅礴力量。

（作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，上海市創(chuàng)新政策評(píng)估研究中心主任；西北工業(yè)大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授張瑩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20AZD020）、上海交通大學(xué)文科創(chuàng)新項(xiàng)目和智庫(kù)引導(dǎo)項(xiàng)目階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①劉幫成：《“屬地管理”權(quán)責(zé)失衡的根源與破解之道》，《人民論壇》，2021年第26期。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年1月11日。

責(zé)編/李丹妮 美編/王夢(mèng)雅

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