【摘要】近年來，少數(shù)黨政機關(guān)出現(xiàn)了以“門好進(jìn)、臉好看、話好說，但事卻照樣難辦”為特點的“笑面官僚主義”。“笑面官僚主義”更具有隱蔽性、迷惑性和欺騙性，它干擾中央八項規(guī)定精神的落實、“四風(fēng)”的糾治，阻滯政府辦事效率的提升，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而且整改起來更加不易。整治“笑面官僚主義”，重在從思想深處解決問題，走好新時代黨的群眾路線，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，鼓勵干部真抓實干，樹立正確的用人導(dǎo)向，建立有效的問責(zé)機制，從而讓“笑面官僚主義”在剛性的紀(jì)律規(guī)矩面前無處遁形。

【關(guān)鍵詞】“笑面官僚主義” 形式主義 黨員干部

【中圖分類號】D261.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時指出：“要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒抓好這項工作。”黨的十八大以來，經(jīng)過全黨大力整治，形式主義、官僚主義等問題得到有效遏制和治理，一些群眾反映強烈的頑瘴痼疾得到糾治。但是值得注意的是，仍有形式主義、官僚主義換上新面孔，出現(xiàn)了改頭換面的“笑面官僚主義”。所謂“笑面官僚主義”是相對于“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”的“冷面官僚主義”而言的，它以“門好進(jìn)、臉好看、話好說，但事卻照樣難辦”為主要特征，對待辦事群眾表面上客客氣氣，但缺少擔(dān)當(dāng)作為精神，往往“只微笑不辦事”。“笑面官僚主義”具有很強的隱蔽性和欺騙性，容易蒙蔽人，需要高度警惕并堅決糾治。

識破“笑面官僚主義”的面具

防范“笑面官僚主義”，首先需要識破并揭穿它，使人們認(rèn)識它的真實面目，使其無處遁形。在現(xiàn)實生活中，“笑面官僚主義”一般以人民群眾不易察覺的形式出現(xiàn)，其表現(xiàn)出的態(tài)度不可謂不誠懇、語氣不可謂不溫和，更容易蒙蔽一些辦事群眾的眼睛。比如，當(dāng)群眾反映急難愁盼問題時，少數(shù)機關(guān)干部表面上熱情接待，鄭重表態(tài)要高度重視，說著“上級一有反饋就告知”的言語，但結(jié)果是不了了之，致使群眾的訴求長期得不到解決。再如，少數(shù)干部借口紀(jì)律嚴(yán)了、管得緊了，就說“為官不易”，信奉“多干多出事”“多一事不如少一事”的消極為官哲學(xué)，工作上缺乏應(yīng)有的積極性、創(chuàng)造性和靈活性，嘴上說的是“好好好”，行動上卻是在“打太極”，以各種借口想方設(shè)法推諉扯皮。還如，少數(shù)干部口頭上高喊“提升服務(wù)質(zhì)量”，但明里暗里給群眾辦事時設(shè)置一些貌似合理的“軟釘子”，導(dǎo)致實際問題難以解決。

與廣受詬病的“冷面官僚主義”相比較，“笑面官僚主義”是只更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性的“笑面虎”，因為它戴著“微笑面具”，盡管和顏悅色、面容溫善，但還是“當(dāng)官做老爺”的心理，還是不擔(dān)當(dāng)、不作為、漠視群眾利益訴求的表現(xiàn)。這樣的“笑面虎”危害性較大，損的是政府公信力、耗的是人民群眾的信任、傷的是人民群眾的心。

首先，“笑面官僚主義”嚴(yán)重干擾中央八項規(guī)定精神的落實、“四風(fēng)”的糾治。形式主義、官僚主義具有反復(fù)性和頑固性，禁而不絕、改頭換面的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”是一場持久戰(zhàn)，要想抓好作風(fēng)建設(shè)必須堅持常抓不懈、持之以恒。如果任憑這種只微笑不辦事、服務(wù)不到位、擔(dān)當(dāng)不主動的“笑面官僚主義”泛濫，作風(fēng)建設(shè)的效果就可能會大打折扣，甚至有可能使近些年來抓作風(fēng)建設(shè)所取得的成效得而復(fù)失。

其次，“笑面官僚主義”阻滯政府辦事效率的提升。在有的黨政機關(guān)中，個別干部雖然人在辦事窗口，心卻還停留在舊式“衙門”，心里打的是“于己有利”的小算盤，對于人民群眾需要解決的急難愁盼問題不上心、不著急，工作效率拖拉、低下，使得整個社會的運行成本無端加大，消耗了大量的時間和資源成本，在一定程度上阻礙了改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且“笑面官僚主義”容易產(chǎn)生負(fù)面“示范”作用，導(dǎo)致其他人“有樣學(xué)樣”，長此以往，“簡單的事情復(fù)雜地辦，可以馬上辦的事情拖著辦”，政治生態(tài)遭到破壞，可能會導(dǎo)致政府辦事效率低下，推諉盛行，出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象。

再次，“笑面官僚主義”損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。之所以出現(xiàn)“笑面官僚主義”，主要原因就在于少數(shù)干部淡忘了黨的性質(zhì)宗旨，丟棄了群眾觀點、放棄了群眾立場、脫離了群眾路線，在“為了誰、依靠誰、我是誰”上喪失了原則立場。“笑面官僚主義”說到底是沒有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，屁股不是端端地坐在老百姓的這一面，而是坐到了人民的對立面上去了，把個人和小集團(tuán)利益得失看得過重，置黨和人民的利益于不顧。而且“笑面官僚主義”不僅具有較強的隱蔽性，還具有很強的傳染性和侵蝕性，它傷害的是人民群眾的心，損害的是人民群眾對黨和政府的信任。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在某種程度上，只微笑不辦事的“笑面官僚主義”會威脅到黨的肌體健康。

最后，“笑面官僚主義”可能會導(dǎo)致整改難的問題。就領(lǐng)導(dǎo)干部來看，個別干部因錯誤地把“笑面官僚主義”視為“見怪不怪”的“正常”社會現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)干部“輕車熟路”去“有樣學(xué)樣”，模仿這些不良習(xí)氣，從而陷入錯誤的路徑依賴中出不來。少數(shù)干部在整改過程中可能會采取消極觀望的態(tài)度，左顧右盼，看上級臉色，看周圍動作，“別人改我也改”“大家怎么改我就怎么改”，沒有主動性，缺乏積極性，容易出現(xiàn)久拖不決、整而不改、改而不實的現(xiàn)象，而且稍有風(fēng)吹草動，“笑面官僚主義”又會“死灰復(fù)燃”。對此，我們需要高度警惕。

深挖“笑面官僚主義”根源

對待人民群眾的態(tài)度，體現(xiàn)的是對人民群眾是否有感情、是否堅持人民至上和踐行群眾路線；為民服務(wù)的效度則是檢驗為民服務(wù)是否真有實效、人民群眾是否滿意的“試金石”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，不能僅僅用“態(tài)度好”來替代“解決好”，光有好的態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要取得良好的工作實效，否則就是口惠而實不至，就可能導(dǎo)致“笑面官僚主義”。造成“笑面官僚主義”的原因是多方面的，主要包括以下幾點。

第一，少數(shù)干部官僚主義思想作祟。官僚主義危害嚴(yán)重，破壞性大。習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”堅定的理想信念是黨員干部安身立命之本，對于現(xiàn)實中出現(xiàn)的“笑面官僚主義”抬頭之勢，深層的原因在于理想信念出現(xiàn)偏差。“笑面官僚主義”看似是新表現(xiàn)、實則是老問題，根源是“官本位”思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價值觀出了問題。說到底，個別沾染“笑面官僚主義”作風(fēng)的黨員干部，思想深處沒有牢記黨的性質(zhì)宗旨，不是堅持人民至上，而是置黨和人民的根本利益于不顧，高高在上、脫離群眾，搞“做官當(dāng)老爺”的腐朽一套。

第二，少數(shù)干部政績觀出現(xiàn)了偏差。有什么樣的政績觀，就會有什么樣的行為方式。真抓實干、狠抓落實是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該具備的基本素質(zhì)和工作作風(fēng)。而少數(shù)黨員干部習(xí)慣于“光說不練”，熱衷于“和稀泥”“搗糨糊”，這說明其政績觀發(fā)生了錯位，喜歡搞不費心思的“懶政”“惰政”，責(zé)任心缺失。少數(shù)黨員干部一旦缺少執(zhí)政為民的公仆之心，就必然不愿意踏踏實實做事；一旦只想著得過且過混日子，就不可能真心實意為群眾解難題。少數(shù)干部執(zhí)政本領(lǐng)還有待提升。面對復(fù)雜的矛盾和問題，少數(shù)干部只會按部就班開展工作，簡單以文件落實文件、以會議落實會議，缺乏創(chuàng)造性開展工作的能力。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，不能只靠喊口號、做樣子、擺花架子，而是需要將為人民服務(wù)的根本宗旨落到實處，可以說這項任務(wù)還任重道遠(yuǎn)，需要下大氣力去完成。

第三，少數(shù)干部奉行“好人主義”。習(xí)近平總書記指出：“奉行好人主義的人，沒有公心、只有私心，沒有正氣、只有俗氣，以為‘堅持原則是非多、碰到硬茬麻煩多、平平穩(wěn)穩(wěn)好處多、拉拉扯扯朋友多’。”“奉行好人主義，出發(fā)點就有問題，因為好的是自己，壞的是風(fēng)氣、是事業(yè)。”驕傲自滿、亂作為的干部要不得，不擔(dān)當(dāng)、不作為的“老好人”同樣要不得。要知道，對群眾甘于四平八穩(wěn)當(dāng)“太平官”，在工作中就可能是“好好上司”，習(xí)慣當(dāng)文件的“傳聲筒”，對一些歪風(fēng)邪氣高舉輕放，流之于形式，失之于寬松；而少數(shù)“好好下屬”，則是長于跟風(fēng)“抬轎子”，只唯上不唯實，事無大小皆稱好。“老好人”丟原則保感情、丟規(guī)矩護(hù)情面、丟公義為私利，會導(dǎo)致公平正義成為“泡影”，歪風(fēng)邪氣滋生蔓延，最終可能會引發(fā)瀆職和腐敗之風(fēng)。

第四，個別地方監(jiān)督考核不到位。整治“笑面官僚主義”有賴于建立健全立體化的監(jiān)督考核網(wǎng)絡(luò)。一方面，有的地方政務(wù)監(jiān)督?jīng)]有真正落地落實落細(xì)。是“笑面辦事”還是“笑面官僚”，人民群眾心里最清楚、感受最直接，最有發(fā)言權(quán)，他們的監(jiān)督也最能夠擊中“笑面官僚主義”的要害。因此，服務(wù)千萬條，成事第一條。用好人民群眾的評價，敢于動真碰硬，往往能讓“笑面官僚主義”原形畢露、敗下陣來。另一方面，考核“指揮棒”沒有“揮”到實處。相關(guān)的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，沒有完全做到按照實績實效評價打分。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的一些考核評價，有的地方只看表面不重實質(zhì)，只看領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度好壞，而不看他們是否盡心竭力辦事，不看人民群眾的事是不是好辦了、容易辦成了。這種考核標(biāo)準(zhǔn)就容易導(dǎo)致“笑面官僚主義”的出現(xiàn)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然看起來少了一些官威，而且還表現(xiàn)出“好說話、說好話”的模樣，但仍然存在“當(dāng)官做老爺”的心理。

第五，個別地方用人導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。在干部選拔任用時，個別地方未能更全面、深入地聽取其他干部、群眾以及知情人員的意見，存在失察的問題。特別是極個別領(lǐng)導(dǎo)干部愛看所謂的“特色”和“亮點”，追求“與眾不同”，甚至對“好看的花活”“好聽的假話”情有獨鐘，使得極個別干部能夠靠蒙騙上位。反過來，靠搞形式主義、官僚主義提拔起來的干部，往往傾向于提拔“同一個路子”的干部，而對善于搞“笑面官僚主義”的人提拔重用，會形成不良的用人導(dǎo)向，造成基層干部在工作中無法撲下身子、沉下心來。因此，不是投機取巧的“花頭干部”有多高明和多精明，而是個別領(lǐng)導(dǎo)干部政治上不務(wù)實、真糊涂，從而給“花頭干部”提供了生存空間，使得形式主義、官僚主義污染擴散，乃至形成“偷奸?；?rdquo;的負(fù)面導(dǎo)向，污染了正常的政治生態(tài)。

整治“笑面官僚主義”的有效舉措

為官避事平生恥。干部光會好好說話是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，把為人民群眾服務(wù)的事辦好才是正道。整治“笑面官僚主義”，切實扭轉(zhuǎn)人民群眾痛恨的“新衙門”作風(fēng)，重在精準(zhǔn)施策、多策并舉，認(rèn)真做好治理大文章。

一是重在從思想深處解決問題。在新征程上，我們需要從思想認(rèn)識和利益根源上破解作風(fēng)上存在的問題，找準(zhǔn)黨性覺悟上的深層原因，堅決整治“笑面官僚主義”背后隱藏的權(quán)力觀異化、政績觀扭曲、事業(yè)觀偏差等問題。牢記自己在黨旗下的莊嚴(yán)承諾，克服浮躁情緒，摒棄私心雜念，用科學(xué)理論武裝頭腦、錘煉黨性，以堅定的理想信念構(gòu)筑起抵御“笑面官僚主義”的“鋼筋鐵骨”。堅定理想信念，首要的就是加強政治理論學(xué)習(xí)。通過理論學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強宗旨意識和群眾觀念，從思想深處構(gòu)筑起自覺抵制形式主義、官僚主義的堅強防線。把糾治問題與激勵干事創(chuàng)業(yè)熱情緊密結(jié)合起來，著力營造敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為的良好工作氛圍，推動領(lǐng)導(dǎo)干部以過硬作風(fēng)奮進(jìn)新征程、建功新時代。

二是走好新時代黨的群眾路線。習(xí)近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”必須始終堅持人民至上、站穩(wěn)人民立場，想人民之所想、行人民之所囑。深入基層、深入群眾，扎實進(jìn)行調(diào)查研究，創(chuàng)新群眾工作方式方法，切實解決人民群眾急難愁盼問題。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部需要自覺接受人民群眾的監(jiān)督。虛心聽取人民群眾的寶貴意見，對人民群眾反映的官僚主義、形式主義問題予以曝光亮丑，并將其納入干部考核，給予涉事干部一定心理壓力。另一方面，加大輿論監(jiān)督力度。“笑面官僚主義”最怕公開曝光，大力拓寬輿論監(jiān)督渠道，通過輿論監(jiān)督形成主流輿論強大聲勢，從而形成正確的示范和導(dǎo)向，讓“笑面官僚主義”“見光死”、無處遁形。

三是大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。通過政府機構(gòu)改革，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化各種審批制度，加快服務(wù)型政府建設(shè)，擠壓“笑面官僚主義”得以產(chǎn)生的操作空間。同時，運用好現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮好“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)型政府建設(shè)和行政審批中的作用，讓網(wǎng)絡(luò)、微信等通信手段在為民服務(wù)中更好地運用起來。領(lǐng)導(dǎo)干部需要有高度的事業(yè)心和工作責(zé)任感，在黨政機關(guān)大力提倡“馬上就辦”的服務(wù)精神，解決好有的地方人民群眾“辦事跑斷腿、求人磨破嘴”的問題，讓“笑面官僚主義”沒有生存土壤。

四是鼓勵干部真抓實干。求真務(wù)實是中國共產(chǎn)黨人的重要思想方法和工作方法。習(xí)近平總書記指出：“要堅持求真務(wù)實，察真情、說實話，出真招、辦實事，下真功、求實效，讓埋頭苦干、真抓實干的干部真正得到重用、充分施展才華，讓作風(fēng)飄浮、嘩眾取寵的干部無以表功、受到貶責(zé)。”領(lǐng)導(dǎo)干部需要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”，身體力行，杜絕“笑面官僚主義”做派，努力提高自身的政治能力和政治素質(zhì)，增強精準(zhǔn)識別、防范、整治“笑面官僚主義”的能力。黨員干部自身需要增強敢于斗爭、擔(dān)當(dāng)作為的能力，破解因自身能力與崗位的要求差距較大而又不愿意提高能力素質(zhì)，企圖通過糊弄工作、群眾產(chǎn)生的“笑面官僚主義”問題。同時，整治“笑面官僚主義”需要以調(diào)查研究為前提和基礎(chǔ)。“貼近大地，才能聽到自然的聲音。”開展調(diào)查研究，只有作風(fēng)扎實，下真功夫，才能取得真經(jīng)。到基層調(diào)研，需要一竿子插到底，帶著任務(wù)下基層，自覺做到俯下身子、放下架子，真正融入到人民群眾中去，與群眾零距離“話家常”，傾聽群眾真正的聲音，了解基層實際情況，切實將基層一線問題查找出來，將群眾訴求反映上來，將基層典型經(jīng)驗提煉出來，以實際行動回應(yīng)人民群眾的期盼。

五是樹立正確的用人導(dǎo)向。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，將整治“笑面官僚主義”納入領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核范疇。完善基層考評機制，優(yōu)化選人用人制度，讓群眾打分，用實干考量，靠實績說話，才能讓“不想干事”的人混不下去。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部推薦程序，對于工作中存在的明顯不符合提拔要求的干部，可以倒查推薦人，對出于私心幫襯的推薦，需要予以嚴(yán)厲問責(zé)。更加重視群眾的意見反饋，在考察干部時需要深入走訪，通過群眾對干部日常表現(xiàn)的評價反饋，多方面展現(xiàn)被考察對象的工作情況。只有規(guī)范“一人之詞”，多聽“千面之言”，才能形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

六是建立有效的問責(zé)機制。對沾染“笑面官僚主義”作風(fēng)的干部予以嚴(yán)肅處理，無疑能夠起到警示作用，也是改進(jìn)干部隊伍作風(fēng)的“靈丹妙藥”。通過嚴(yán)格查處，讓“笑面官僚主義”在剛性的紀(jì)律規(guī)矩面前無處遁形。制定更加詳盡的干部作風(fēng)考核辦法，把群眾評價作為作風(fēng)建設(shè)考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，讓黨員干部養(yǎng)成在其位謀其政的責(zé)任感，將問責(zé)制度真正落到實處，不留情面地批評“老好人”、處理“躺平派”。建立和實施有效的問責(zé)機制，“一把手”是關(guān)鍵。有的地方之所以存在“笑面官僚主義”，主要就在于“一把手”不敢大刀闊斧的解決存在的問題。只要“一把手”有擔(dān)當(dāng)、敢作為，敢于動真碰硬，把治理“笑面官僚主義”的責(zé)任扛在肩上、落實到行動上，就會對整治“笑面官僚主義”起到?jīng)Q定性作用。

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究部副主任、研究員、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金項目“提升機關(guān)黨支部建設(shè)質(zhì)量研究”（項目編號：19@005）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①徐文秀：《謹(jǐn)防“笑面官僚主義”》，《新華每日電訊》，2023年8月10日。

責(zé)編/謝帥 美編/王夢雅

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