【摘要】職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，為國家發(fā)展作出了重要貢獻。當前，職業(yè)教育吸引力不強的主要原因有受儒家文化的影響、社會大眾存在偏見、勞動就業(yè)市場信息不暢、職業(yè)教育發(fā)展本身的問題等。提高職業(yè)教育的吸引力，應改變大眾對職業(yè)教育的偏見，完善技能人才的就業(yè)保障機制，正確理解職普融通，嚴格普通高等教育畢業(yè)要求，加快建立資歷框架，加強職業(yè)院校能力建設，加強結(jié)果導向的質(zhì)量控制，完善學業(yè)評價制度。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 職普融通 學業(yè)評價

【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才的重要職責，也是發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)的基礎。近十年來，我國職業(yè)教育主動適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)變革和民生需求，取得了很大發(fā)展成就。截至2022年5月，全國職業(yè)學校共開設1300余個專業(yè)和12余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟各領域，累計為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6100萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟建設提供了基礎性保障。黨和國家對職業(yè)教育高度重視，出臺了多項促進職業(yè)教育發(fā)展的政策，如2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了職業(yè)教育發(fā)展目標。然而在現(xiàn)實生活中，一些人卻不愿意接受職業(yè)教育，選擇就讀職業(yè)院校往往是部分學生和家長最后和無奈的選擇。職業(yè)教育在為國家發(fā)展培養(yǎng)大量人才、作出重要貢獻的同時，未獲得社會的充分認可。提高職業(yè)教育吸引力，不能僅滿足于讓中職、高職院校畢業(yè)生找到工作，而應提高就業(yè)質(zhì)量，拓寬技能人才的發(fā)展空間，這需要我們進行深入的思考和探索。

職業(yè)教育吸引力不強的主要原因

一是受儒家文化的影響。我國受儒家文化影響較深，儒家的職業(yè)倫理有意或無意地塑造著社會的認識和行為習慣?，F(xiàn)代社會對職業(yè)價值的衡量標準變得多元化，職業(yè)聲望高低依賴于社會的普遍認知，我國職業(yè)教育發(fā)展任重道遠。

二是社會大眾存在偏見。按照我國的現(xiàn)行中考和高考制度，多數(shù)地區(qū)中職和高職院校招生分數(shù)低于普通高中和普通高等學校，這就導致部分人對職業(yè)教育產(chǎn)生了一種偏見，即職業(yè)教育是低水平教育。大眾對職業(yè)教育存在“學生學習差”“學校教育水平低”的偏見，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)工作難以被社會充分認可，影響了職業(yè)教育的聲譽，導致相關(guān)投入和支持減少。事實上，按照“增值性教育評價”理念，即考察學校和教師對學生學業(yè)成就的凈影響，職業(yè)院校并不一定是“二流學校”。很多年輕人通過接受職業(yè)教育找回自信、實現(xiàn)成才，在為國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出貢獻的同時實現(xiàn)了人生價值。

三是勞動就業(yè)市場信息不暢。就業(yè)前景是人們選擇教育類型時考慮的重要因素。由于缺乏足夠信息，很多家長并不了解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征，只是簡單認為只要有高學歷就會有好工作、好前途。事實上，當代社會人才需求結(jié)構(gòu)呈“橄欖型”，需求最多的是高技能人才。國內(nèi)一些調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需要數(shù)量最多的是高質(zhì)量職業(yè)院校畢業(yè)生，而一些普通本科畢業(yè)生既沒有足夠能力從事科研工作，又不愿意到基層一線。這反映了一種“技能錯配”現(xiàn)象，即人們提供的技能結(jié)構(gòu)與社會的真實需求不一致，造成勞動力供給與崗位需求不匹配的問題，技能人才數(shù)量不足和質(zhì)量欠佳不利于我國制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。

四是職業(yè)教育發(fā)展本身的問題。近三十年來，我國職業(yè)教育實現(xiàn)了規(guī)?？焖贁U張，但是仍存在人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等問題。盡管企業(yè)參與職業(yè)教育的程度有所加深，但是很多職業(yè)院校特別是中職學校主要還是按照普教模式運作，職業(yè)教育特色不明顯。政府對職業(yè)教育投入相對不足，影響了職業(yè)教育的發(fā)展。想象中的高水平技能教育，常常是枯燥乏味的理論講授，職業(yè)教育“成色”不足，特別是一些中職學校只關(guān)心高考，沒有為學生提供清晰的職業(yè)發(fā)展通道。目前，部分高職院校面臨著升格或轉(zhuǎn)型的問題和疑惑，不少家長對高考和普職分流的焦慮感日趨嚴重，這對職業(yè)教育特別是中職的發(fā)展帶來了較大壓力。

提高職業(yè)教育吸引力的路徑

提高職業(yè)教育吸引力的根本途徑是實現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟窞樘岣呗殬I(yè)教育質(zhì)量部署了重點任務。當前，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要全社會共同努力，改善職業(yè)教育發(fā)展的宏觀環(huán)境。為此，需要做好以下幾方面工作。

第一，打破對職業(yè)教育的偏見，提升職業(yè)教育在公眾心目中的地位。職業(yè)教育是一種獨特的教育類型，在發(fā)展機會、地位和社會聲望等方面與普通教育平等，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、增強民生福祉具有重要意義。當代社會，職業(yè)教育不是固定人的專業(yè)界限，而是通過彌補一個龐大群體某些才能（主要是學術(shù)能力）的不足，促進其多方面的發(fā)展和綜合能力提高，這正是聯(lián)合國教科文組織定義的“使每一個人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實現(xiàn)自己的抱負和獲得幸福，并成為一個有益的公民和生產(chǎn)者”的“基礎教育”的重要方式。職業(yè)教育既需要獲得大眾的認可，也需要得到普通教育的支持。然而，一些教育管理者沒有職業(yè)教育相關(guān)經(jīng)驗，對職業(yè)教育的理解并不全面，這對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生不利影響，需要特別注意。

事實上，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的職業(yè)教育思想。例如，孟子把職業(yè)作為維持生計手段的事業(yè)，提出每個人都應通過誠實履行職業(yè)為他人和社會作出貢獻，并獲得相應的報酬。墨子更是樹立了社會分工無貴賤的職業(yè)平等觀，從職業(yè)劃分角度強調(diào)不同職業(yè)的分內(nèi)之事。墨子提倡“強”的敬業(yè)精神和“自苦為極”的獻身精神，以“天志”（即天的意志）為行事最高準則，要求人們在職業(yè)活動中積極進取，通過努力勞動實現(xiàn)個人的人生價值。社會民眾對職業(yè)教育的態(tài)度與對待勞動的態(tài)度有直接的聯(lián)系，決定著社會主義建設者和接班人的勞動精神面貌、勞動價值取向和勞動技能水平。端正對職業(yè)教育的態(tài)度，對于全社會樹立正確的勞動觀、人生觀和價值觀具有重要意義，也是中國特色社會主義教育的基本價值取向，全社會都應當提高對職業(yè)教育的正面認知，促進其發(fā)展和進步。

第二，完善就業(yè)保障機制，提高產(chǎn)業(yè)工人的待遇和社會地位。職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)等需要大量用工的行業(yè)，應努力促使其相互賦能。當前，我國一些行業(yè)技能人才缺口較大，主要原因之一是勞動保障體制機制不健全。例如，即使提供較高（日）薪資，很多年輕人也不愿意進入建筑業(yè)等艱苦行業(yè)。缺乏優(yōu)秀青年加入，行業(yè)發(fā)展狀況不佳，薪酬自然不高，導致職業(yè)缺乏吸引力。因此，只有保證產(chǎn)業(yè)工人的經(jīng)濟收入、勞動和生產(chǎn)安全，職業(yè)教育才會有吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎也會更為堅固。從世界范圍看，職業(yè)教育發(fā)展較好的國家多是制造強國，其技術(shù)工人的地位也相對較高。2023年4月14日召開的國務院常務會議對職業(yè)教育發(fā)展提出具體要求，即“面向市場需求提升職業(yè)教育和技能培訓質(zhì)量”，從而“穩(wěn)定制造業(yè)、外貿(mào)企業(yè)等就業(yè)規(guī)模”。這意味著，如果不提高職業(yè)教育質(zhì)量，則有可能對制造業(yè)和外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成不良影響。因此，提高產(chǎn)業(yè)工人的待遇和勞動保障水平，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

第三，正確理解職普融通，嚴格普通高等教育畢業(yè)要求。職業(yè)教育與普通教育融合與溝通（簡稱“職普融通”）是實現(xiàn)教育公平的重要政策取向，也是我國教育研究和實踐關(guān)注的熱點之一。在國際上，不同國家對職普融通理解不一，做法也有很大差別。例如在德國，職普融通主要關(guān)注如何讓走學術(shù)教育道路不成功者有機會順利接受職業(yè)教育，而我國多數(shù)人關(guān)心的是職教學生是否有機會提高學歷，進入普教軌道（主要是進入本科）。德國高校寬進嚴出，大量無法畢業(yè)的學生需要轉(zhuǎn)到職校學習。當就讀高學歷有風險時，職業(yè)教育就會成為很多人的理性選擇。參照國際通行做法，嚴控普通高等教育的畢業(yè)率和畢業(yè)生質(zhì)量，不但有利于普通高等教育質(zhì)量提升，也有利于職業(yè)教育的發(fā)展。

需要強調(diào)的是，職普融通不是“職普等同”，而是“職普等值”。簡單的學分互認、學籍互轉(zhuǎn)既不可行，也不科學。一門會計學課程如何與一門農(nóng)業(yè)技術(shù)課程互認？普通高中三年級學生怎能隨意轉(zhuǎn)入電氣技術(shù)職校三年級？這不但在管理上行不通，也會降低職業(yè)教育的專業(yè)化水平，使其退回到專業(yè)基礎教育的層次，同時也會降低或影響普高的教學水平。因此，不同類型、不同層次教育間銜接和融通的本質(zhì)，是資歷（格）要求之間的認可。職普融通不是指職校學生隨時轉(zhuǎn)學到普通院校，或者反過來，而是建立職教和普教雙向認可的標準，其基礎是明確各級各類教育之間具有可比性的人才培養(yǎng)的“出口標準”。

第四，加快建立資歷框架，完善終身學習制度。造成我國當前人力資源供給與崗位需求之間存在不匹配現(xiàn)象的主要原因，一是教育制度與勞動用工制度分離，教育供給與勞動市場需求存在結(jié)構(gòu)性脫節(jié)；二是學歷證書與職業(yè)資格（等級）證書之間沒有對應關(guān)系，妨礙“學校世界”與“工作世界”的溝通，造成畢業(yè)生就業(yè)和企業(yè)招聘員工的雙重困難。解決這一難題的關(guān)鍵在于建立資歷（格）框架。資歷框架是用以整理和編排、規(guī)范和認可不同層次和類型資歷（學歷、學位、職業(yè)證書等）的結(jié)構(gòu)或體系，把學習成果轉(zhuǎn)換為標準學分和資歷等級，為校內(nèi)學習、工作場所學習和混合式學習提供用于比較的通用標準。只有建立學術(shù)教育與職業(yè)教育的統(tǒng)一質(zhì)量標準，才能實現(xiàn)具有可比性的質(zhì)量保障，進而從根本上提高職業(yè)教育的吸引力。

構(gòu)建資歷框架以及相關(guān)的學分銀行是一個復雜的系統(tǒng)工程，它超越了傳統(tǒng)教育管理和人力資源管理界限，需要多個部門特別是教育部、人力資源和社會保障部共同進行。可以依托現(xiàn)有職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議等機構(gòu)，系統(tǒng)設計和組織開展相關(guān)工作，做好相關(guān)法規(guī)條例、管理監(jiān)督、質(zhì)量標準、體制機制等的頂層設計。建立資歷框架制度，有利于規(guī)范各級各類教育和培訓的內(nèi)容，鼓勵公民通過多種教育培訓獲得個人生涯發(fā)展所需的資歷或資格，使技術(shù)技能人才和學術(shù)型人才的管理基于統(tǒng)一的資歷標準，實現(xiàn)不同類型教育證書的可比性，從而推進教育公平，實現(xiàn)“人人皆可成才，人人盡展其才”的人才發(fā)展目標。

第五，加強職業(yè)院校能力建設，提高職業(yè)教育的適應性。一是重視中職教育的基礎地位，加強特色建設。職校學生特別是中職學生，是具有特殊智力和能力傾向的群體，他們對書本知識學習的興趣和能力可能不足，正是因為如此，職業(yè)教育對他們的發(fā)展具有特殊意義。職業(yè)院校可以采用“做中學”的教學方式，不但能夠促進其專業(yè)能力、方法能力和社會能力等職業(yè)行動能力的發(fā)展，也能夠促進其性格、興趣、能力、智力和素質(zhì)的發(fā)展。

二是確保職教本科“非學科性高等教育機構(gòu)”的定位。按照經(jīng)典的高等教育理論，大學的基本職能是傳授知識、發(fā)展科學、文化傳承與創(chuàng)新和社會批判，這與職業(yè)教育本科的定位有所不同。我們應以新理念探索發(fā)展職業(yè)教育本科的有效路徑，確立其與傳統(tǒng)大學的不同定位和辦學特點，如開展基于工作的學習而不是基于知識的學習，遵循能力發(fā)展邏輯而不是學科邏輯，按照工作過程系統(tǒng)化原則而不是學科系統(tǒng)化原則開展教學。職業(yè)教育本科需要專門的教學組織方式，產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、理論實踐一體化應成為職業(yè)教育本科的立校之本。

三是持續(xù)優(yōu)化和改進人才培養(yǎng)模式。盡管一些院校已經(jīng)意識到教學改革的重要性，但目前講授式課堂教學仍然是職業(yè)院校主流教學模式。今后應繼續(xù)加強校企合作、工學結(jié)合的課程和教學改革，按照技術(shù)技能人才“從初學者到專家”的成長規(guī)律，通過引導學生完成工作過程中完整的典型工作任務，使其在獲得專業(yè)知識技能的同時，提高職業(yè)素質(zhì)和行動能力。通過多種類型的崗位學習，讓學生在參與職業(yè)實踐活動中提高職業(yè)技能，實現(xiàn)對職業(yè)規(guī)范、職業(yè)倫理和價值觀的內(nèi)化，通過人文關(guān)懷幫助他們樹立自信心，提高他們的學習意愿、學習投入和學習獲得。應該意識到，高質(zhì)量就業(yè)是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最終目標。

四是著力推進中國特色現(xiàn)代學徒制建設?，F(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制是產(chǎn)教融合、促進產(chǎn)業(yè)鏈與教育鏈供給匹配的重要途徑，是“一體兩翼”建設中“兩翼”（市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體）的核心，也是當前產(chǎn)業(yè)學院、現(xiàn)場工程師培養(yǎng)等模式探索的主要內(nèi)容。學徒制建設涉及的部門和利益群體較多，運行復雜，需要相應的制度保障。應制定教育、人社和行業(yè)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度，保障企業(yè)、學校和學徒各方權(quán)益。應建立跨越傳統(tǒng)教育和人力資源管理部門的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)職能優(yōu)化和整合。應積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，為參與學徒制的校企雙方提供更好的監(jiān)督和服務。職業(yè)院校也應改革原有的教學管理制度，使其適應學徒制管理的要求。

第六，加強結(jié)果導向的質(zhì)量控制，完善學業(yè)評價制度。傳統(tǒng)教育質(zhì)量監(jiān)控與評價多是投入導向的，通過投入性指標（如經(jīng)費、硬件設施和教師資格等）保證教育教學活動的質(zhì)量，但是存在評估效度不高等問題。對教育產(chǎn)出和結(jié)果質(zhì)量進行評價和管理是公認的發(fā)展趨勢，其核心是建立科學可行的學業(yè)評價制度。學業(yè)評價是指以教育教學目標為依據(jù)，運用恰當、有效的工具，系統(tǒng)收集學生在學習過程中認知行為變化的信息和數(shù)據(jù)，根據(jù)一定標準對學生的知識、技能和能力水平作出客觀衡量和科學判定。合理的學業(yè)評價要體現(xiàn)黨和國家的教育方針，尊重和體現(xiàn)學生的個體差異，并鼓勵學生努力實現(xiàn)自身的價值。職業(yè)教育學業(yè)評價較為復雜，既要迎合勞動力市場的要求，又要實現(xiàn)促進學生素質(zhì)提高和生涯發(fā)展的教育性目的。

應以科學理念引領職業(yè)教育的學業(yè)評價。學業(yè)評價具有促進學生發(fā)展和人才選拔等多項功能，應確保評價的科學、嚴肅和公平，評價結(jié)果既要有橫向可比性，又要反映不同地區(qū)、專業(yè)的差異化要求。對職校學生這一群體，文化課反映的數(shù)理和語言認知能力不是敏感項，不應作為評價重點；機械的操作技能技巧不具備可持續(xù)發(fā)展性。應關(guān)注對職業(yè)認知能力和行動能力的評價，在職業(yè)認知與數(shù)理和語言認知能力之間建立可比性，體現(xiàn)職業(yè)教育類型特征，這也是實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育融通的關(guān)鍵。按照《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定，評價的重點應當是職業(yè)行動能力，它是在與職業(yè)相關(guān)的認知基礎上獲得、發(fā)展并運用的知識、技能、方法和價值觀。可以通過綜合性典型工作任務的方式對學生行動能力進行評價，考察學生在工作過程中的規(guī)劃、實施、控制和總結(jié)反思的能力。傳統(tǒng)技能考試主要針對點狀的操作任務，對考試設備的人為設定（如預設故障等）降低了任務的復雜性和綜合性，無法體現(xiàn)行動能力的整體性要求。

對于職業(yè)教育，通過一次性考試對學生的能力發(fā)展水平作出客觀衡量既不科學，也不現(xiàn)實。建議對學生職業(yè)能力發(fā)展水平進行綜合評價并確定等級，包括實踐技能測試、職業(yè)能力測評和技能認定認證等。應探索建立中職、高職?？坪吐殬I(yè)本科一體化培養(yǎng)、學業(yè)評價和對口招生考核評價制度。職業(yè)教育專業(yè)和技能種類繁多，大規(guī)模的技能測試組織實施有很大困難，應考慮不同專業(yè)的技能差別，保證技能測試項目難度，既反映企業(yè)生產(chǎn)實際的要求，還要控制測試成本。職業(yè)院校應采取多種措施，重視教師評價能力的培養(yǎng)和提升，重視教育教學評價結(jié)果的分析和反饋，對評價反映的問題進行及時干預和整改，做到“以評促教”和“以評促學”。職業(yè)院校應將學業(yè)評價改革融入到日常教學和管理工作中，幫助學生明確和調(diào)整發(fā)展方向，提高學習動機，讓學業(yè)評價為課程教學改革提供有價值的參考，為教師的教學工作提供支持，并對職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量起到監(jiān)督、反饋和調(diào)節(jié)作用。只有確立以發(fā)展學生能力為核心的質(zhì)量管理理念，保障技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，才能使企業(yè)、職業(yè)院校、學生和全社會都能享受到職業(yè)教育發(fā)展帶來的紅利。

（作者為北京師范大學教育學部教授、博導）

【參考文獻】

①李守福：《職業(yè)教育導論》，北京：北京師范大學出版社，2002年。

②李雪辰：《職業(yè)倫理的形上學探尋——墨子職業(yè)分工論的倫理解析》，《蘭州學刊》，2010年第11期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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