推動人口高質(zhì)量發(fā)展既是中國式現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，也是實(shí)踐基點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。”目前，我國人口發(fā)展進(jìn)入增長速度放緩、少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化明顯的新常態(tài)，但又呈現(xiàn)出國民素質(zhì)顯著提高、人口健康狀況得到大幅改善以及人口流動更趨活躍的新特征。我們要全面認(rèn)識、正確看待我國人口發(fā)展面臨的新形勢，立足國情和發(fā)展階段，系統(tǒng)謀劃制定人口政策，通過完善生育支持政策體系，做大做優(yōu)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，優(yōu)化人口空間布局，塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的人口支撐。

完善生育支持政策體系，延長人口數(shù)量紅利釋放周期

當(dāng)前我國持續(xù)的低生育態(tài)勢已對社會總體可持續(xù)發(fā)展形成明顯的壓力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會”。我們要通過調(diào)整完善生育支持政策體系，‌提高生育意愿和生育率，‌保持適度人口規(guī)模，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，延長人口數(shù)量紅利釋放周期。‌

完善人口和生育保障法律法規(guī)體系，提升生育政策的包容性。完善生育保險法律政策體系，是有效保障職工生育權(quán)益，破解“生不起”“養(yǎng)不起”難題的重要途徑。在生育方面，加強(qiáng)生育權(quán)益保障，對人口與計(jì)劃生育法的原則性規(guī)定盡快制定實(shí)施細(xì)則，完善生育保險等相關(guān)社會保險制度，強(qiáng)化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，提高生育津貼比例，并落實(shí)延長產(chǎn)假期內(nèi)的生育津貼支付主體責(zé)任；在養(yǎng)育方面，通過制定相關(guān)法律為孕期女性的就業(yè)增加保障，定期開展女職工生育權(quán)益保障專項(xiàng)督查。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，適時對現(xiàn)行有關(guān)休假和工作時間的政策規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改完善。并且，增加兒童醫(yī)療保險專項(xiàng)，擴(kuò)大兒童醫(yī)保的覆蓋范圍，提高兒童醫(yī)保報銷比例。

發(fā)展普惠托育服務(wù)，推動“幼有所育”“幼有善育”。0至3歲嬰幼兒缺乏照料是阻礙生育的重要因素之一，推動“幼有所育”“幼有善育”，對于激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負(fù)擔(dān)具有重要作用，是延長人口數(shù)量紅利釋放周期的重要途徑。完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)，明確托育服務(wù)的內(nèi)容和規(guī)定，建立托育機(jī)構(gòu)的審核登記制度，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)的全流程監(jiān)督；鼓勵將托育服務(wù)設(shè)施納入城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、完整社區(qū)等建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大“家門口”的供給；支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有資源辦托，擴(kuò)大單位里的供給；鼓勵支持有意愿且符合條件的幼兒園參加托育試點(diǎn)向下延伸開辦托班，招收2歲至3歲幼兒，擴(kuò)大幼兒園托班供給。

促進(jìn)學(xué)前教育改革創(chuàng)新，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，‌可以有效降低生育養(yǎng)育成本，‌讓更多人想生、‌敢生、‌優(yōu)生。要尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，關(guān)注個體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?，保教結(jié)合，從培養(yǎng)幼兒良好的品德與行為習(xí)慣，鍛煉幼兒健康的體魄，激發(fā)幼兒探究興趣等方面進(jìn)行課程改革，提高學(xué)前教育質(zhì)量；要‌深入推進(jìn)幼兒園保育教育質(zhì)量提升試點(diǎn)工作，引導(dǎo)幼兒園開展自評實(shí)踐探索，提升教師保教實(shí)踐能力；要建立普及學(xué)前教育的督導(dǎo)評估制度，將學(xué)前教育發(fā)展情況納入對市、縣政府履行教育職責(zé)的評價實(shí)施方案，提高幼兒園保教質(zhì)量和辦園水平。

做大做優(yōu)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，釋放長壽時代的人口紅利

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要趨勢，也是我國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化進(jìn)程在給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，也蘊(yùn)藏著巨大的“長壽紅利”。“長壽紅利”的合理挖掘，有利于增加勞動力供給，助力擴(kuò)大內(nèi)需，將為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供新動能。《決定》明確指出，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動總和，客觀存在供需互動、均衡發(fā)展的基本關(guān)系，需要遵循供需均衡發(fā)展規(guī)律。

從需求側(cè)來看，老年人口面臨低消費(fèi)能力、低家庭資助、低支付保障的困境，導(dǎo)致有效需求先天不足，從而制約銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要建立健全養(yǎng)老保障體系，通過創(chuàng)建新的養(yǎng)老資金籌措保障體制、積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險、優(yōu)化社會保險組合方式、推出關(guān)愛老人計(jì)劃等方式，實(shí)現(xiàn)“老有所依”，提高老人自主消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力；要充分挖掘老人的長壽紅利和人力資源，鼓勵老人通過參與各種社會活動，保持、完善和改進(jìn)個人的健康資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會資本，提高老人社會參與價值；要鼓勵銀發(fā)產(chǎn)業(yè)供給主體整合政策、家庭、社會組織等多方資源，降低供給成本，向廣大中低收入老人提供普惠性產(chǎn)品或服務(wù)，擴(kuò)大老年群體的消費(fèi)需求。

從供給側(cè)來看，在老年人口有效需求不足的背景下，形成了“投入不足→供給質(zhì)量不高→需求消費(fèi)降低→行業(yè)贏利減少→投入減少”的循環(huán)，致使銀發(fā)供給總量不足。因此，要以需求為導(dǎo)向積極培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，豐富銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與服務(wù)供給，充分滿足老年人口消費(fèi)需求。既要推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)與其他行業(yè)相融合的“養(yǎng)老+”新型模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與教育培訓(xùn)、健康、文化、旅游、家政等幸福產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動養(yǎng)老服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)配套，延伸銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。又要為老年人提供友善服務(wù)和智能化服務(wù)的創(chuàng)新，注重老年人視聽感官特點(diǎn)，解決老年人“數(shù)字鴻溝”難題。此外，還要完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升適老產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。依托行業(yè)協(xié)會、品牌企業(yè)，建立設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，指導(dǎo)市場主體為老年人提供合規(guī)適用的產(chǎn)品和服務(wù)。針對市場中出現(xiàn)的欺老、騙老現(xiàn)象，要加快完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品制造與銷售行為，切實(shí)維護(hù)好老齡消費(fèi)者合法權(quán)益。

加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，不斷挖掘人口質(zhì)量紅利

人才是發(fā)展之基、創(chuàng)新之要、競爭之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人才是第一資源。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。”加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，不斷挖掘人口質(zhì)量紅利，既有利于促進(jìn)人力資源素質(zhì)提升與人口高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也是推動人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動高質(zhì)量充分就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，推動高質(zhì)量充分就業(yè)是加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用、穩(wěn)定勞動參與率的重要手段。加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就業(yè)帶動力；完善財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、社會保障等支持體系，釋放政策促就業(yè)紅利；穩(wěn)定女性就業(yè)水平，構(gòu)建促進(jìn)女性就業(yè)長效機(jī)制，保障女性勞動者平等就業(yè)權(quán)益；支持高校畢業(yè)生等青年施展才能、建功立業(yè)；加強(qiáng)大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益維護(hù)，兜牢民生底線。

打造人才“引育留用”的全鏈條，構(gòu)筑人才集聚新高地。高素質(zhì)的人力資本集聚，將形成有利于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的局面。在“育用”人才方面，以高校為招引平臺，面向海內(nèi)外引育高層次人才，構(gòu)建“人才池”，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，征集鏈主企業(yè)“卡脖子”技術(shù)，按照項(xiàng)目合作管理模式，建立“項(xiàng)目池”；依托海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索“境外研發(fā)、本土轉(zhuǎn)化、海內(nèi)外經(jīng)營”的離岸孵化模式，幫助人才對接海內(nèi)外的技術(shù)和市場資源。在“引聚”和“留用”人才方面，要大力實(shí)施生活補(bǔ)助、住房獎勵、安家獎勵等人才引進(jìn)政策，通過每年給予生活補(bǔ)助，一次性發(fā)放安家補(bǔ)助，免費(fèi)租住人才公寓，吸引博士、碩士以及重點(diǎn)師范類院校師范生、重點(diǎn)醫(yī)學(xué)類院校本科生等多方面多層次人才，并且，要搭建公共服務(wù)、供需匹配、人才發(fā)展、市場運(yùn)營、人力資源等五大功能平臺，以“真金白銀”和“真情實(shí)意”聚集和留住各類優(yōu)秀人才，構(gòu)筑人才集聚新高地。

開展職業(yè)技能提檔強(qiáng)基行動，激發(fā)人才發(fā)展活力。重視職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供人才支撐。要實(shí)施技工教育提質(zhì)培優(yōu)行動。依托“鏈主”企業(yè)和高職“雙高”學(xué)校培育一批新型技師學(xué)院。鼓勵行業(yè)主管部門、“鏈主”企業(yè)依法參與舉辦技工教育機(jī)構(gòu)；要實(shí)施職業(yè)技能評價擴(kuò)面行動。鼓勵企業(yè)自主運(yùn)用評價方式開展技能人才職業(yè)技能等級評價。以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)、鼓勵支持普通高校積極參與，落實(shí)院校“一試雙證”評價，積極推動社會化評價。

構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，夯實(shí)人口質(zhì)量紅利基礎(chǔ)。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，是教育強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)之一，又是夯實(shí)人口紅利的重要方式。堅(jiān)持各級各類教育的高質(zhì)量發(fā)展和有效銜接，為全民終身學(xué)習(xí)打下更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；推動老年教育的規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，依托老年大學(xué)擴(kuò)大老年教育資源供給，提供更高質(zhì)量的老年教育資源，優(yōu)化老年教育公共服務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)教育體系的覆蓋面，確保終身學(xué)習(xí)教育體系惠及更多個體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共創(chuàng)共享，豐富終身學(xué)習(xí)的渠道和資源。

優(yōu)化人口空間布局，厚植人口綜合競爭力

人口的結(jié)構(gòu)和分布是人口發(fā)展過程在空間上的表現(xiàn)形式，是一種社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)布局的必要條件。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機(jī)制”。優(yōu)化人口空間布局，促進(jìn)人口合理分布，是我國人口進(jìn)入發(fā)展新階段厚植人口綜合競爭力的關(guān)鍵之舉，也是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化人口支撐的重要之策。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化能夠合理引導(dǎo)人口流動，不斷提高人口整體素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使更多人口共享現(xiàn)代化成果。要深化戶籍制度改革，破除妨礙農(nóng)村勞動力流動的體制和機(jī)制弊端，充分發(fā)揮人口大國空間騰挪優(yōu)勢，激活農(nóng)村人口流動遷移，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”，增強(qiáng)“歸屬感”；要推動常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，響應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求，提高居住證持有人義務(wù)教育和住房保障等的實(shí)際享有水平，鼓勵探索實(shí)施電子居住證改革，讓轉(zhuǎn)移人口“留得住”，增強(qiáng)“尊嚴(yán)感”。同時，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，引導(dǎo)人口流失城市嚴(yán)控增量、盤活存量，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源向優(yōu)勢區(qū)域集中，支持資源枯竭城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)以人口集聚為關(guān)鍵的城市群和中心城市發(fā)展。城市群和中心城市是人才等創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，是制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的集聚地，也是先進(jìn)技術(shù)的發(fā)源地和應(yīng)用場。要利用不同規(guī)模城市的優(yōu)勢，適度確定城市人口規(guī)模，既要發(fā)揮中心城市和大城市的集聚與輻射效應(yīng)，也要注重中小城市的容納與吸收作用。對于中心城市和城市群地區(qū)，要放開、放寬除超大城市之外的城市落戶條件，優(yōu)化超大城市人口空間格局，適當(dāng)控制超大城市主城區(qū)人口密度和規(guī)模，釋放市域外圍“新城”的增長潛力。對于中心城市和城市群之外的地區(qū)，要加強(qiáng)推動人口的流出，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，最終構(gòu)建城市人口規(guī)模合理布局的城市體系，充分發(fā)揮城市群和中心城市的集聚或擴(kuò)散效益優(yōu)勢。

保障以人口與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的國土空間體系。“要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。要根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，更好統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保各種資源的合理配置和高效利用，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，保障國家的可持續(xù)發(fā)展。(作者：何雄浪，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；王詩語，西南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）