【摘要】當前文化供給展現(xiàn)出在線供給豐富、文化生態(tài)活躍、文化供給個性化、跨界融合的新變革與新特征，這對高質(zhì)量文化供給提出了新要求。但當前文化要素供給領(lǐng)域配置結(jié)構(gòu)不合理、流動不暢通，文化生產(chǎn)供給領(lǐng)域有效供給不足，文化服務(wù)供給領(lǐng)域供給不平衡，文化制度供給領(lǐng)域制度不足與制度偏差共存。對此，可以從文化要素、文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化制度等方面提升文化供給的質(zhì)量，推動文化高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量文化供給  文化要素  文化生產(chǎn)  文化服務(wù)  文化制度    

【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

文化建設(shè)是培根鑄魂、凝神聚力的重要事業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要：“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制，推進公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。”

文化供給是指在某一特定時期內(nèi)文化生產(chǎn)（服務(wù)）部門愿意且能夠提供的文化產(chǎn)品、文化商品和文化服務(wù)的數(shù)量，包括文化產(chǎn)品供給、文化服務(wù)供給、文化要素供給和文化制度供給等四個方面。優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制，對于更好滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化的需要、推進“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的中國式現(xiàn)代化的進程、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

當前文化供給的新變革與新特征

近年來，隨著數(shù)字技術(shù)全面賦能文化產(chǎn)業(yè)，推動供給側(cè)和消費端深刻變革，一批文化新業(yè)態(tài)應(yīng)運而生。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個行業(yè)小類實現(xiàn)營業(yè)收入52395億元，比上年增長15.3%。國家積極推進實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，開啟了文化產(chǎn)業(yè)的新時代，文化供給展現(xiàn)出諸多新變革與新特征。

一是在線文化供給更加豐富。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、傳播和消費方式正在經(jīng)歷革命性的變化，這種新興業(yè)態(tài)推動著文化市場向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更多在線文化體驗，改變傳統(tǒng)的線下文化消費模式。網(wǎng)絡(luò)平臺的興起，推動著文化內(nèi)容創(chuàng)作、傳播和消費方式的變革，文化供給呈現(xiàn)出前所未有的豐富性和多樣性。電子圖書、網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線音樂、數(shù)字展覽等蓬勃發(fā)展，為用戶提供更便捷更多樣化的文化選擇。另外，手游、數(shù)字藏品等數(shù)字化產(chǎn)品的流行，滿足了人們對文化娛樂的需求，也促進了文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。社交媒體的興起也改變了傳統(tǒng)的文化傳播模式。微博、微信、抖音、快手等社交平臺成為文化產(chǎn)品傳播的重要渠道，互聯(lián)網(wǎng)直播和短視頻的興起，為傳統(tǒng)文化藝術(shù)的傳播提供了全新的平臺和方式，小劇場演出、獨立音樂、非遺文化等得以借助這些新媒介走入公眾視野，滿足了人們多樣化的文化需求。

二是文化生態(tài)更加活躍?；ヂ?lián)網(wǎng)和社交媒體的普及使用戶參與和互動成為文化供給的重要特征，網(wǎng)民通過評論、分享、點贊等形式參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，形成了更加活躍的文化生態(tài)。虛擬主播和歌手等虛擬內(nèi)容創(chuàng)作者在文化領(lǐng)域嶄露頭角，他們通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造的虛擬形象與觀眾互動，打破傳統(tǒng)文化消費的單向性，增加了用戶參與度，呈現(xiàn)出獨特的魅力和表現(xiàn)形式，吸引了大量粉絲和支持者。目前，中國虛擬現(xiàn)實市場規(guī)模已逾百億元，應(yīng)用領(lǐng)域涵蓋教育、旅游、文化等多個領(lǐng)域。

三是文化供給的個性化和定制化趨勢越來越明顯。在文化消費方式上，隨著消費者需求的不斷升級，個性化、多樣化日益突出，依托于大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，文化供給能夠根據(jù)消費者的喜好、習慣和行為特征，提供更加貼合個人需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而大大提高文化產(chǎn)品的精準傳播和營銷效果。

四是跨界融合不斷拓寬文化產(chǎn)品的類型和形式。隨著不同領(lǐng)域的邊界逐漸模糊，文化與科技、旅游、時尚、體育、教育等其他行業(yè)的結(jié)合越來越緊密，文化供給不再局限于傳統(tǒng)的單一形式，正在向跨界融合發(fā)展。不同領(lǐng)域之間的合作與交流增加，促進了文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為文化產(chǎn)品注入新的創(chuàng)意和活力。比如，文化與旅游的結(jié)合，如“紅色旅游”“鄉(xiāng)村民宿”等，通過將文化元素融入旅游體驗，既豐富了旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，也為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打開了新的市場空間。文化與科技、文化與商業(yè)等領(lǐng)域的融合促進了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電影與游戲行業(yè)的合作推出衍生游戲，劇本推理游戲等結(jié)合文學、游戲等元素的新型文化產(chǎn)品受到年輕人的青睞，展現(xiàn)了跨界融合的創(chuàng)新成果。文化IP（知識產(chǎn)權(quán)）在跨界拓展方面表現(xiàn)出新的可能性。影視作品、游戲、周邊產(chǎn)品等多種形式的跨界合作和開發(fā)，為文化IP賦予了更廣泛的影響力和商業(yè)空間。目前，中國IP產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達數(shù)萬億元，IP授權(quán)收入持續(xù)增長，IP衍生品市場潛力巨大。

高質(zhì)量文化供給面臨的挑戰(zhàn)

第一，文化要素供給領(lǐng)域配置不合理、流動不暢通。文化生產(chǎn)要素（以下簡稱“文化要素”）是進行文化生產(chǎn)所必需的資源和條件，主要包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等。文化要素配置不合理主要表現(xiàn)在兩個方面。其一，一些企業(yè)較難獲取必要的要素資源、準入許可等。其二，城鄉(xiāng)區(qū)域間文化要素配置失衡。城鄉(xiāng)差異明顯，據(jù)第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2023年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.3%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為66.5%。同時，區(qū)域投資不均衡，東部發(fā)達地區(qū)對資本、人才、技術(shù)等關(guān)鍵資源的集中吸引，加劇了區(qū)域間文化市場競爭力的不均衡發(fā)展。與數(shù)字化新業(yè)態(tài)相關(guān)的企業(yè)幾乎都在大城市就是明證。

文化要素流動不暢通主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，某些領(lǐng)域的市場準入設(shè)置不合理，還存在政府直接配置文化要素的做法，降低了文化要素的配置效率和公平性，進而導致要素市場體系不健全。其二，個別地方政府推出地方保護的政策，影響了文化要素的自由有序暢通流動，導致文化要素浪費和低效配置。

第二，文化生產(chǎn)供給領(lǐng)域有效供給不足。我國文化供給體系中有一部分是沒有文化需求的無效文化供給，沒有文化需求的無效文化供給包括過度商業(yè)化的文化產(chǎn)品和低質(zhì)量的文化內(nèi)容等。過度商業(yè)化的文化產(chǎn)品往往注重盈利而非文化內(nèi)涵與質(zhì)量，使得文化成為一種純粹的商品而非思想、情感和價值的傳播媒介，導致文化產(chǎn)業(yè)的資源浪費與市場競爭的不公平。比如，一些MCN機構(gòu)為了騙取流量謀取利益，頻繁地在網(wǎng)上蹭炒熱點事件，制造輿論話題，煽動網(wǎng)民對立，制作發(fā)布各類低俗、庸俗、媚俗的信息，降低了整個文化產(chǎn)業(yè)的聲譽和影響力。當前的文化產(chǎn)品和服務(wù)在內(nèi)容的深度和廣度上不能滿足多樣化的文化需求。由于自媒體平臺在設(shè)計機制時，往往偏重于算法推薦，這導致內(nèi)容創(chuàng)作者為了迎合算法，大量生產(chǎn)低質(zhì)、易消費的內(nèi)容，原創(chuàng)性和創(chuàng)新性的文化內(nèi)容被邊緣化，導致整個文化生態(tài)的同質(zhì)化較嚴重，缺乏多樣性和活力。

第三，文化服務(wù)供給領(lǐng)域供給不平衡。文化服務(wù)供給城鄉(xiāng)不平衡主要表現(xiàn)為：一是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的財政投入不均衡。財政投入的不均衡性不僅反映在總量上，更在結(jié)構(gòu)和效益上產(chǎn)生了差異。城市地區(qū)由于財政收入相對充沛，公共文化服務(wù)設(shè)施更為完善，文化活動更為豐富多樣，有效提升了市民的文化生活質(zhì)量。相比之下，農(nóng)村地區(qū)在文化服務(wù)的財政投入上明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，文化資源稀缺，難以滿足農(nóng)民群眾的文化需求。二是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。這種不均衡不僅表現(xiàn)在硬件設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量上，而且在軟件服務(wù)和管理水平上也存在一定差距。三是城鄉(xiāng)文化服務(wù)人才的分配存在不平衡。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟和生活條件的限制，很難留住或吸引具備專業(yè)知識和技能的文化人才，導致農(nóng)村文化活動的內(nèi)容和形式相對單一。與之類似，區(qū)域不平衡的問題也比較突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還不夠。經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)文化建設(shè)搞得比較好，經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化建設(shè)亟待加強。區(qū)域內(nèi)部的文化供給差異也不容忽視。以東部地區(qū)為例，雖然整體文化產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，但在省際乃至市際之間，文化供給的水平和能力也存在顯著的差異。這種差異不僅在文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益上有所體現(xiàn)，更在文化產(chǎn)品的創(chuàng)新能力、文化市場的成熟度、文化政策的有效性等方面表現(xiàn)出來。同時，各區(qū)域之間交流有限，跨區(qū)域合作還不多，本地的優(yōu)勢資源難以在區(qū)域外產(chǎn)生影響。

第四，文化制度供給領(lǐng)域制度不足與制度偏差共存。其一，文化立法還不完備，知識產(chǎn)權(quán)保護力度有待加大。由于版權(quán)保護、文化遺產(chǎn)保護等方面立法不夠完善，造成了文化資源的非法盜用和破壞，制約了文化領(lǐng)域的創(chuàng)意激情和創(chuàng)造活力。缺乏有效的法律保障，不僅侵害了文化創(chuàng)作者和文化傳承人的合法權(quán)益，也影響了文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其二，文化市場監(jiān)管體系有待加強，市場準入門檻不夠明確，導致市場秩序比較混亂，不公平競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。在某些文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于準入門檻設(shè)置不合理，導致經(jīng)濟主體參與不均等，小微企業(yè)和個體創(chuàng)作者難以獲取相應(yīng)的市場份額。這種不平等的競爭環(huán)境限制了文化多樣性的體現(xiàn)和文化創(chuàng)新的發(fā)展。其三，文化資助和扶持政策不夠精準，對文化多樣性和文化創(chuàng)新的有效激勵與保障機制有待健全。有的地方政府在文化資助和扶持方面，往往重視大型項目和企業(yè)，忽視了對民間文化的支持。這種偏向性的扶持策略可能導致文化資源的浪費，同時不利于民間文化的活力和創(chuàng)造力。比如，地方戲曲、民間手工藝、傳統(tǒng)節(jié)日習俗等，這些文化形式不僅承載著豐富的歷史和文化信息，而且還是民眾情感表達和社會交往的重要載體。在一些地區(qū)，民間文化通過社區(qū)活動、民間組織的自發(fā)傳承和地方政府的適當支持，實現(xiàn)了較為有效的保護和發(fā)展。例如，南方的龍舟賽、西部的藏族舞蹈、北方的春節(jié)剪紙等，不斷吸引著國內(nèi)外游客的目光，成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。然而，一些基層文藝團體由于經(jīng)費不足、場地匱乏等問題，難以持續(xù)開展文藝活動，不少具有獨特魅力的民間藝術(shù)或文化因為缺乏扶持而面臨消失的風險。

豐富高質(zhì)量文化供給的具體路徑

第一，健全文化要素市場運行機制，促進各要素合理配置、暢通流動。針對文化要素配置不合理的情況，必須建立一個更完善的文化要素市場化配置體系。這包括推動土地、勞動力和資本的市場化配置，快速發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，促進要素價格市場化的改革。建議進一步完善市場機制，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，消除行政性壟斷，清除阻礙市場統(tǒng)一和公平競爭的條款和做法，進一步減少政府在文化要素直接配置中的角色，確保不同所有制形式的企業(yè)和經(jīng)濟主體能夠平等地獲取文化要素。

針對文化要素流動不暢通的情況，一是優(yōu)化戶籍政策，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，完善相應(yīng)的政策體系，建立相應(yīng)的流動機制，引導勞動力要素合理暢通有序流動。二是設(shè)立專項基金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵銀行和金融機構(gòu)對文化企業(yè)提供貸款和信貸支持，拓寬文化企業(yè)股權(quán)融資渠道。三是加大科研投入，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進文化和科技深度融合。四是建立健全數(shù)據(jù)保護、交換和共享機制，促進數(shù)據(jù)開放共享，降低數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、融合應(yīng)用和高效利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和個性化服務(wù)中的作用。

第二，擴大有效供給，建立更適應(yīng)文化需求結(jié)構(gòu)變化的文化供給結(jié)構(gòu)和體系。擴大有效文化供給的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動和需求導向，首先要加強文化產(chǎn)品的創(chuàng)新。文化產(chǎn)品的創(chuàng)新是全方位的。在技術(shù)應(yīng)用上，要借助現(xiàn)有技術(shù)手段，例如利用區(qū)塊鏈技術(shù)保證原創(chuàng)文化產(chǎn)品的版權(quán)保護，更要不斷探索新的技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新模式。在內(nèi)容創(chuàng)新上，促進文化與科技、旅游、教育等其他行業(yè)的融合，整合用戶生成內(nèi)容（UGC）模式，提升用戶參與度，有效促進文化產(chǎn)品內(nèi)容的創(chuàng)新和多樣化。在推廣方式上，利用社交媒體和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的力量，通過用戶生成內(nèi)容的形式，讓消費者參與文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和推廣。

第三，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域文化服務(wù)供給差距，推動城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展更加均衡協(xié)調(diào)。面對文化服務(wù)供給城鄉(xiāng)不平衡的情況，建議重點從以下幾方面著手。一是針對城鄉(xiāng)文化服務(wù)財政投入的不均衡，實施差異化的財政支持政策，通過增加對農(nóng)村地區(qū)的文化服務(wù)專項資金，優(yōu)化財政資金的結(jié)構(gòu)和使用效率，加大優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)輸送，拉近城鄉(xiāng)之間財政投入上的差距。建立長效機制，確保財政支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為農(nóng)村文化服務(wù)的長遠發(fā)展奠定堅實的財政基礎(chǔ)。二是針對城鄉(xiāng)文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)和管理，采取政府購買服務(wù)、公私合營等多種形式，吸引社會資本投入農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。重視農(nóng)村地區(qū)文化服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)農(nóng)村，拓展文化服務(wù)的覆蓋面和可及性，提高服務(wù)效率。三是針對城鄉(xiāng)文化服務(wù)人才分配的不平衡，制定一系列人才激勵和培養(yǎng)政策，鼓勵文化人才向農(nóng)村流動。致力于培育深耕農(nóng)村的地方文化人才、各民族民間文化傳承者，以及村落文旅達人和民間文化資產(chǎn)管理人員，激發(fā)農(nóng)村文化活動的內(nèi)生動力。四是著力提升公共文化服務(wù)對公眾的普及度和實效性，全面推動城市與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的融合發(fā)展。在打造公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)上，構(gòu)筑城鄉(xiāng)共享的現(xiàn)代公共文化場域。在公共文化數(shù)字化提升方面，重點提升基層鄉(xiāng)村的數(shù)字化水平，持續(xù)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。在補齊公共文化服務(wù)短板方面，盡量減少城鄉(xiāng)公共文化資源供應(yīng)的不均衡性，縮小城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)供給差距。五是優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源分配，利用城市的輻射帶動力，完善城市引領(lǐng)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合的文化供應(yīng)體系與機制，促進文化要素在城鄉(xiāng)間的互通互流，實現(xiàn)點面結(jié)合、優(yōu)勢互補、均衡分布的文化資源供應(yīng)新局面，加速形成城鄉(xiāng)文化供應(yīng)的平衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展的均衡與協(xié)調(diào)。

針對文化服務(wù)供給的地域不均衡，必須推動區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。在文化創(chuàng)新領(lǐng)域，需加強區(qū)域內(nèi)的文化供應(yīng)協(xié)同創(chuàng)新，完善合作互助、扶持補償機制，推動東部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動文化供應(yīng)，加大力度支持中西部地區(qū)以及東北等老工業(yè)基地的文化供給，同時支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的文化發(fā)展，構(gòu)建一個相互促進、優(yōu)勢互補、融合互動的區(qū)域文化供給體系。在文化發(fā)展策略上，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，推進區(qū)域內(nèi)文化供給協(xié)同推進的機制，提高公共文化設(shè)施的互聯(lián)互通，強化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以期達到區(qū)域文化發(fā)展水平的整體提升。在文化產(chǎn)業(yè)層面，努力打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，推進城市群文化一體化進程，共同建設(shè)高水平的合作平臺，增進公共文化服務(wù)的便利共享。

第四，加強文化領(lǐng)域制度建設(shè)，完善制度供給。加強和完善文化領(lǐng)域的制度建設(shè)與供給，必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，著力堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，健全文化法律法規(guī)體系，為提升文化治理效能、建成社會主義文化強國奠定堅實的制度基礎(chǔ)。要健全文化產(chǎn)品評價體系，建立行業(yè)社會責任報告制度，完善著作權(quán)登記、集體管理制度，研究防止版權(quán)濫用相關(guān)制度。在推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，完善文化市場的基礎(chǔ)管理體系，確保文化企業(yè)堅守正確方向并擔負起社會責任，實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。在深化文化體制改革方面，堅持并優(yōu)化促進社會主義先進文化繁榮發(fā)展的體制，完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，進一步深化文化事業(yè)單位人事、收入分配等制度改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。在建強人才隊伍方面，推進新聞機構(gòu)人事制度的改革，完善崗位管理以及從業(yè)人員的準入和離職機制。在加強規(guī)劃實施保障方面，制定更精確的政策，提供更有針對性的扶持。

（作者為中國政法大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金重點項目“百年未有之大變局下馬克思主義正義理論研究”（項目編號：22AKS006）、2023年度北京高校思想政治工作研究課題“新時代研究生思想政治理論課課程評價研究”（課題編號：BJSZ2023YB32）、北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國政法大學）項目的階段性成果】

【參考文獻】

①閆爍、祁述裕：《完善“十四五”時期文化經(jīng)濟政策  促進文化要素市場化配置》，《行政管理改革》，2020年第11期。

②《中辦國辦印發(fā)〈“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃〉》，《人民日報》，2022年8月17日。

責編/李一丹    美編/楊玲玲

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