安徽省安慶市岳西縣積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力，改善居民生活品質(zhì)。圖為岳西縣城與溫泉鎮(zhèn)交界地帶，交通便捷，生態(tài)優(yōu)美，規(guī)劃有序，構(gòu)成一幅美麗的城鄉(xiāng)畫卷。

熊鳳霞攝（人民視覺）

日前，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對未來5年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施和組織實(shí)施等作出部署。

8月2日，在國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)計(jì)劃》以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

部署實(shí)施四項(xiàng)重大行動(dòng)

新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，中國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近十年累計(jì)1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍顯著擴(kuò)大。

“但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題。比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。”國家發(fā)展改革委副主任鄭備說，《行動(dòng)計(jì)劃》部署實(shí)施四項(xiàng)重大行動(dòng)，分別為新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)、潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)、現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)、城市更新和安全韌性提升行動(dòng)。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵介紹，中央財(cái)政目前形成了三方面支持政策體系：一是支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)；二是支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能；三是支持通過新型工業(yè)化來帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。下一步，財(cái)政部將會同相關(guān)部門積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，進(jìn)一步加力提效，更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

進(jìn)一步放開放寬遷移政策

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年至2023年，超過4000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。在進(jìn)一步深化戶籍制度改革這個(gè)問題上，《行動(dòng)計(jì)劃》作出明確部署。

“對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，就業(yè)或居住年限原則上為半年，同時(shí)不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區(qū)常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業(yè)或居住年限要求還比較高，要進(jìn)一步降低年限門檻。對于城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市，要進(jìn)一步調(diào)整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制?？偟目矗褪且ㄟ^一系列政策組合拳，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶更順暢、更便捷。”公安部治安管理局局長仇保利說。

《行動(dòng)計(jì)劃》中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)備受關(guān)注。對此，人力資源社會保障部農(nóng)民工工作司司長尚建華說，人社部將按照《行動(dòng)計(jì)劃》要求，著力拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，讓農(nóng)民工獲得可感可知可及的高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)。

自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵說，要堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤政策，推動(dòng)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜。

促進(jìn)消費(fèi)和投資良性循環(huán)

“預(yù)計(jì)經(jīng)過5年的努力，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。”鄭備表示，新型城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)和投資實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。

從消費(fèi)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)居住后，工資水平和收入增長預(yù)期將會提高，同時(shí)將能享受更好的公共服務(wù)，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力將會提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活品質(zhì)也將升級。據(jù)測算，中國城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求。

從投資看，新型城鎮(zhèn)化能夠有效帶動(dòng)市政公用、公共服務(wù)等方面的投資以及居民住房等領(lǐng)域投資。初步測算，中國城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬億元規(guī)模的新增投資需求。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人王勝軍介紹，黨中央、國務(wù)院部署實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造以來，全國累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)25萬個(gè)，累計(jì)更新改造水、電、氣、熱等各類老舊管線管道超過30萬公里……未來，還將針對性實(shí)施房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施以及無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。

“新型城鎮(zhèn)化將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提升、民生持續(xù)改善。”鄭備說。(本報(bào)記者 王俊嶺)