黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”，其中一個(gè)改革著力點(diǎn)就是要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，包括完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度等。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)全會(huì)精神、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的底線任務(wù)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，以改革舉措破解實(shí)踐難題，以進(jìn)一步深化改革持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾生活更上一層樓，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中越走越有奔頭。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，一件一件抓落實(shí)，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化程度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的底線，由此決定了持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有基礎(chǔ)性支撐性地位和作用。

持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興具有接續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)的勝利是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)，而鄉(xiāng)村振興則是對(duì)接第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為前提，鄉(xiāng)村全面振興為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供重要支撐，決定了持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定性和聯(lián)動(dòng)性。

以改革思維客觀分析持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的挑戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央設(shè)立5年過渡期，各地各部門聚焦重點(diǎn)群體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，脫貧人口在教育、醫(yī)療、住房、飲水等“四保障”鞏固的基礎(chǔ)上持續(xù)提升，收入穩(wěn)定提高，安置區(qū)移民穩(wěn)定增收、加快融入。財(cái)政、金融、土地、人才等政策全面落實(shí)銜接、支撐不斷強(qiáng)化，東西部協(xié)作、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等政策銜接優(yōu)化、幫扶力度不斷加大，考核“指揮棒”作用持續(xù)有力發(fā)揮，機(jī)構(gòu)改革為隊(duì)伍銜接提供了保證。脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，脫貧群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理扎實(shí)推進(jìn)。

新征程上，從改革維度看，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是凝聚理論共識(shí)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，各方面對(duì)于有效銜接的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升，成為工作進(jìn)展不平衡、存在畏難情緒等問題的原因。二是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的全面性仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)是需要更適應(yīng)監(jiān)測(cè)對(duì)象具有的動(dòng)態(tài)性、流動(dòng)性、突發(fā)性、典型性等要求，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)幫扶效率和各相關(guān)部門幫扶合力，提高協(xié)同程度，確保幫扶的精準(zhǔn)性、有效性，更多考慮運(yùn)行成本的合理性。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，比如如何確保糧食安全，如何推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如何能夠保持特色，如何加大市場(chǎng)培育產(chǎn)業(yè)、培育品牌的力度，如何促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等，這些既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效果的標(biāo)志性指標(biāo)，也是面臨的新挑戰(zhàn)。四是體制機(jī)制和政策銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，突出表現(xiàn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理使用、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面普遍存在短板弱項(xiàng)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)力還存在很大提升空間。

進(jìn)一步全面深化改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

把守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。守住糧食安全底線、確保糧食安全，關(guān)鍵是統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，保持農(nóng)民種糧的積極性和地方政府特別是產(chǎn)糧大省的種糧積極性；夯實(shí)糧食安全根基，抓住耕地、種子這兩個(gè)要害，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，就是要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。從政治高度提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)因地制宜地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等。

把統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”“三個(gè)鄉(xiāng)村”“三個(gè)現(xiàn)代化”作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必然要求“五個(gè)振興”“三個(gè)鄉(xiāng)村”“三個(gè)現(xiàn)代化”的一體化推進(jìn)，用發(fā)展的辦法持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的充分運(yùn)用。一是統(tǒng)籌推進(jìn)“五個(gè)振興”。“五個(gè)振興”之間相互支撐、相互依賴、相互制約，是一體化的關(guān)系。二是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)鄉(xiāng)村”，就是三位一體推進(jìn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道等；推進(jìn)人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)等；從基層組織建設(shè)、移風(fēng)易俗、農(nóng)村精神文明建設(shè)、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)現(xiàn)代化”，就是遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化的內(nèi)在需求和客觀必然性一體推進(jìn)。

把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本途徑。習(xí)近平總書記指出，“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，把推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，把強(qiáng)縣和富民結(jié)合起來(lái)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的良性互動(dòng)，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)指引下實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù)，就是要讓縣域的產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，把“強(qiáng)縣富民”的發(fā)展理念貫穿縣域發(fā)展全過程。要以縣城為載體，與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)連成一體，創(chuàng)造出更多的新業(yè)態(tài)，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)，拓寬增收渠道，富裕農(nóng)民。構(gòu)建資金、技術(shù)、人才、土地等要素的供給保障體系。在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的持續(xù)鞏固拓展。

把在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中凝聚多輪驅(qū)動(dòng)合力和推進(jìn)全面深化農(nóng)村改革作為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的活力動(dòng)力。以持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果為標(biāo)識(shí)，健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)的機(jī)制，構(gòu)建起全黨全社會(huì)支持堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧的大格局；在強(qiáng)化東西部協(xié)作上優(yōu)化機(jī)制，完善或創(chuàng)設(shè)更有利于低收入人口增收發(fā)展的政策體系、制度體系；在原有基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新動(dòng)員機(jī)制和方式，凝聚更大的定點(diǎn)幫扶力量，實(shí)施更精準(zhǔn)、更有效的幫扶；搭建更適應(yīng)實(shí)際、更高效的平臺(tái)和渠道，組織動(dòng)員更多社會(huì)力量返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)助力有效銜接、鄉(xiāng)村振興。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定；穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，提高土地資源利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過市場(chǎng)化的方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，更多讓農(nóng)民受益；順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本保證。完善“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”的體制機(jī)制和政策體系；聚焦體系化設(shè)計(jì)、差異化推進(jìn)、精準(zhǔn)化實(shí)施三個(gè)方面提升各級(jí)干部能力；強(qiáng)化人才支撐，注重人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和培養(yǎng)，包括本土人才、外來(lái)引進(jìn)人才、回鄉(xiāng)人才等各類人才培養(yǎng)，更充分發(fā)揮人才的作用。推動(dòng)縣域內(nèi)人才打通使用，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力建設(shè)。

（作者系中國(guó)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員）