黨的十八大以來，賀州市人大常委會認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，彰顯人大制度優(yōu)勢功效，推動賀州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。2020年至今，常委會監(jiān)督工作在全區(qū)人大工作會議上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言19次，開創(chuàng)了新時(shí)代賀州人大監(jiān)督工作新局面。

實(shí)行正確監(jiān)督，提升人大監(jiān)督工作實(shí)效和水平

把牢監(jiān)督工作原則。始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，常委會監(jiān)督工作年度計(jì)劃、重要監(jiān)督活動和改進(jìn)措施等及時(shí)向市委請示報(bào)告，確保人大監(jiān)督工作的正確方向。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體討論問題、集體決定問題，在充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、基本取得共識的基礎(chǔ)上再進(jìn)行表決，使人大監(jiān)督工作始終符合群眾意愿、維護(hù)群眾利益。正確處理人大監(jiān)督與支持“一府一委兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、服務(wù)、保障的有機(jī)統(tǒng)一，推動“一府一委兩院”改進(jìn)工作、提高效率。

注重精選監(jiān)督議題。突出圍繞黨委重點(diǎn)工作、“一府一委兩院”難點(diǎn)工作、人民群眾熱點(diǎn)問題、社會關(guān)注焦點(diǎn)問題和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展堵點(diǎn)問題確定監(jiān)督議題。注重從常委會專題調(diào)研視察中發(fā)現(xiàn)的突出問題、常委會組成人員提出的比較集中的問題和常委會主任接待日活動以及代表建議、人民來信來訪集中反映的問題中收集監(jiān)督議題。如通過2022年常委會主任接待日活動，將收集到的群眾反映集中的城區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)、市建城區(qū)國有土地個(gè)人住宅歷史遺留問題等納入當(dāng)年監(jiān)督計(jì)劃，推動政府及時(shí)加以解決。

強(qiáng)化制度機(jī)制構(gòu)建。先后制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究工作的意見、執(zhí)法檢查辦法、專項(xiàng)工作評議辦法、組織市人大代表旁聽法庭庭審暫行辦法、邀請市人大代表列席市人大常委會會議辦法、重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法、市人大常委會會議審議意見跟蹤督辦辦法等制度，構(gòu)建起比較完備的監(jiān)督制度體系。同時(shí)，常委會會議審議監(jiān)督議題采取一般審議發(fā)言和重點(diǎn)發(fā)言相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合、委員詢問與“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人解答相結(jié)合等方法，使審議意見更具有針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

實(shí)行有效監(jiān)督，助推廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)

著力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的“服務(wù)器”。聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評估等專項(xiàng)報(bào)告，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取審議廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃（2019—2021年）落實(shí)情況、碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)報(bào)告，推動賀州成為全國最大的重質(zhì)碳酸鈣粉體生產(chǎn)基地。聽取審議創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、創(chuàng)建廣西全域旅游示范市、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游保護(hù)開發(fā)利用等專項(xiàng)報(bào)告，開展建設(shè)華南生態(tài)旅游名城、民族文化旅游項(xiàng)目開發(fā)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等專題調(diào)研，推動成功創(chuàng)建全國森林旅游示范區(qū)、廣西全域旅游示范市。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境、交通建設(shè)和安全管理、城市公共交通建設(shè)管理等專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，開展廣西優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，推動打造營商環(huán)境賀州品牌。

著力當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的“倍增器”。先后對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、廣西森林防火條例、賀州市城市綠化條例等法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，推動生態(tài)環(huán)保方面法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，使“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為賀州的發(fā)展導(dǎo)向；從2018年起連續(xù)7年聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開展城區(qū)供水和農(nóng)村飲水安全、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、水資源保護(hù)、松材線蟲病防控等專題調(diào)研，打好碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，擦亮賀州“世界長壽市”名片。

著力當(dāng)好民生福祉的“助推器”。連續(xù)4年聽取審議脫貧攻堅(jiān)方面如特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩不愁三保障”等專項(xiàng)報(bào)告，開展廣西扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。聽取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告，開展民辦教育促進(jìn)法執(zhí)法檢查，推進(jìn)辦好人民滿意的教育。聽取審議醫(yī)療系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、城區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)專題詢問，群眾“看病難、看病貴、報(bào)銷難”問題得到有效緩解。開展文物保護(hù)法等執(zhí)法檢查，開展市城區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)情況專題詢問，促進(jìn)繁榮文化體育事業(yè)。

著力當(dāng)好法治建設(shè)的“穩(wěn)壓器”。深入落實(shí)市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)賀州法治建設(shè)的實(shí)施意見，推動建設(shè)更高水平的平安賀州、法治賀州。2016年在廣西設(shè)區(qū)的市率先施行新任命的國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威。作出在全市開展“六五”“七五”“八五”普法的決議，開展廣西法治宣傳教育條例執(zhí)法檢查，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。聽取審議法治政府建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作等專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。聽取審議法院執(zhí)行、訴源治理、檢察院控告申訴、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等專項(xiàng)報(bào)告，維護(hù)社會公平正義。

實(shí)行依法監(jiān)督，發(fā)揮好人大監(jiān)督“利劍”作用

依照法定職責(zé)監(jiān)督。依照憲法法律的規(guī)定，統(tǒng)籌運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算決算審查、備案審查、詢問和質(zhì)詢等方式，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作。黨的十八大以來，聽取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)報(bào)告196個(gè)，作出批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算等決議決定62項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查101件，開展專題詢問8次，備案審查規(guī)范性文件77件，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

限于法定范圍監(jiān)督。始終堅(jiān)持以法律為依據(jù)、為準(zhǔn)繩開展人大監(jiān)督，法律監(jiān)督主要是“一府一委兩院”遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及上級和市人大及其常委會決議、決定的情況。工作監(jiān)督主要是市人民代表大會通過的“一府兩院”工作報(bào)告執(zhí)行情況、市人民代表大會批準(zhǔn)的計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行情況以及常委會對其作出部分變更決定的執(zhí)行情況。從2018年開始先后將環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、國有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)管理情況、審計(jì)查出問題整改情況等納入年度監(jiān)督范圍。2021年8月，首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

遵守法定程序監(jiān)督。在審議監(jiān)督議題之前，組織開展專題調(diào)研形成調(diào)研報(bào)告，供常委會組成人員審議議題作參考；并經(jīng)常委會主任會議決定報(bào)送市委，創(chuàng)新形成“市委書記批示—政府常務(wù)會議研究—政府分管副市長牽頭抓落實(shí)—人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦”的機(jī)制。2023年以來，調(diào)研報(bào)告得到市委書記肯定性批示15次，推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，在開展執(zhí)法檢查之前，發(fā)布執(zhí)法檢查公告，收集社會各界的意見建議，為提高執(zhí)法檢查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；邀請人大代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督活動，邀請人大代表列席常委會會議，不斷拓展代表參與常委會工作的深度，讓監(jiān)督工作載滿民意。（賀州市人大常委會研究室  羅政）