提問：盛  煒  江西省九江市柴桑區(qū)委書記

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。”請(qǐng)問，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中有哪些堵點(diǎn)卡點(diǎn)？該如何打通？

解讀：周  文  復(fù)旦大學(xué)馬克思主義研究院副院長、教授

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位，而新質(zhì)生產(chǎn)力作為創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)指出：“中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。”新質(zhì)生產(chǎn)力作為發(fā)展和改革相統(tǒng)一的重大時(shí)代命題，面對(duì)當(dāng)前大量存在的束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，以全面深化改革破除新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙并加快形成新型生產(chǎn)關(guān)系，是當(dāng)前推進(jìn)中國式現(xiàn)代化緊迫而重大的任務(wù)。

束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)依舊存在

邁入新發(fā)展階段，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展道路，科技創(chuàng)新成果更加豐碩，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性和平衡性明顯增強(qiáng)，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，從而推動(dòng)我國生產(chǎn)力水平顯著提高，為形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為代表的生產(chǎn)力發(fā)展新質(zhì)態(tài)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，隨著國內(nèi)外環(huán)境的變化，制約我國高質(zhì)量發(fā)展因素還大量存在，我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的深層次矛盾日益凸顯。著眼于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，應(yīng)著重聚焦于破解以下方面問題。

一是聚焦原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新突破。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的科技創(chuàng)新，不是一般的科技創(chuàng)新，而是更能夠推動(dòng)生產(chǎn)力現(xiàn)代化的、“從0到1”首創(chuàng)的原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新。新時(shí)代以來，我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新方面取得了一系列的歷史性成就，在發(fā)明專利、科研人員數(shù)量及其經(jīng)費(fèi)投入等方面都居于世界前列，但科技創(chuàng)新大而不強(qiáng)的問題仍然存在，如“高精尖”技能人才與創(chuàng)新人才仍相對(duì)短缺、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與前沿科技領(lǐng)域存在明顯短板和弱項(xiàng)等。面對(duì)美國等西方國家構(gòu)筑“小院高墻”、拉起“科技鐵幕”，對(duì)我國的技術(shù)封鎖與遏制持續(xù)升級(jí)，我國所面臨的電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)問題亟待破解，這不僅是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，而且事關(guān)保障國家安全和未來發(fā)展。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須提高原始創(chuàng)新能力，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，從而筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的根基。

二是聚焦構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放的全國統(tǒng)一大市場是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要前提。當(dāng)前，我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場已取得初步成效，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過程中起到了穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通的積極作用。但市場分割仍然存在，主要表現(xiàn)為地區(qū)市場封鎖、地方保護(hù)壁壘、指定交易、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、屬地利益等，不僅不利于勞動(dòng)、土地、資本、管理、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等各類經(jīng)濟(jì)要素與創(chuàng)新要素資源的自由流通，更進(jìn)一步阻礙了以市場推動(dòng)科技創(chuàng)新的整體效能。因此，必須以全面深化改革破除各種形式市場分割的體制機(jī)制障礙，正確處理好政府與市場關(guān)系，進(jìn)一步完善要素市場制度和規(guī)則、流通體制、市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等體制機(jī)制，加快培育完整內(nèi)需體系，從而加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，夯實(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場基礎(chǔ)。

三是聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是創(chuàng)新，載體是產(chǎn)業(yè)，其形成和發(fā)展離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為支撐，其中不僅需要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，更需要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于低端產(chǎn)業(yè)與落后產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高投入、高排放的發(fā)展方式已有所改善，并朝著多元化、高端化和智能化方向不斷優(yōu)化，繼而大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排除在外。從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量龐大，在制造業(yè)中占比超80%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題關(guān)乎我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是形成和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，通過引入新科技手段與智能設(shè)備等對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程、工藝技術(shù)、管理方式進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，縮小二者發(fā)展差距。因此，必須以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)等新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并且強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

四是聚焦推動(dòng)數(shù)實(shí)融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革的重要引擎，其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的全新動(dòng)能。數(shù)實(shí)融合發(fā)展涵蓋數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、治理數(shù)字化等多維內(nèi)容，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性等多維特征，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門能夠依靠數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門提供的數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)和數(shù)智產(chǎn)品對(duì)自身在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“提質(zhì)增效”，從而加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)?？傮w來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展無論從規(guī)模、質(zhì)量、效益各方面來看都處于世界發(fā)展前列，但在數(shù)實(shí)融合發(fā)展上還有待提高，體現(xiàn)在融合滲透不足、融合發(fā)展不均衡、融合面臨安全風(fēng)險(xiǎn)等方面，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，必須健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造新的支撐點(diǎn)。

以進(jìn)一步全面深化改革打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)

在以進(jìn)一步全面深化改革打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革、加快塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的過程中，要格外注重認(rèn)識(shí)并處理好以下三對(duì)關(guān)系。

首先，統(tǒng)籌好系統(tǒng)集成與突出重點(diǎn)的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革要“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是復(fù)雜程度高、目標(biāo)任務(wù)重、影響范圍廣、要素投入多、協(xié)作難度大的龐大系統(tǒng)工程，同時(shí)又要根據(jù)一般性技術(shù)與原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)的不同特點(diǎn)，生產(chǎn)要素及其優(yōu)化組合的不同屬性和類型，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的不同需要進(jìn)行重點(diǎn)突破。因此，在打通新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)過程中要統(tǒng)籌好系統(tǒng)集成與突出重點(diǎn)的關(guān)系。一方面，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在明確束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主要堵點(diǎn)卡點(diǎn)后找準(zhǔn)重點(diǎn)突破方向，發(fā)揮我國社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力突破事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”難題，破除相關(guān)體制機(jī)制障礙。另一方面，堅(jiān)持系統(tǒng)思維發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在全面深化改革中要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，同時(shí)加快推進(jìn)教育、科技、人才領(lǐng)域的綜合改革，在政策取向上相互配合、共同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，如在科技創(chuàng)新上，要統(tǒng)籌好基礎(chǔ)研發(fā)與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的整體推進(jìn)與協(xié)同作用，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，要前瞻性全局性地思考、規(guī)劃并分類推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

其次，處理好有為政府與有效市場的關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)并處理好政府和市場關(guān)系是一個(gè)世界性難題，全面深化改革必須處理好政府和市場這對(duì)重大關(guān)系。長期以來，西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)始終以二元對(duì)立論處理二者關(guān)系，并宣揚(yáng)自然產(chǎn)生、自我調(diào)節(jié)的自由市場經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，各國的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革實(shí)施路徑盡管不盡相同，但并未出現(xiàn)“完全市場化”道路，國家與政府始終在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮重要積極作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為復(fù)雜程度更高的科技創(chuàng)新活動(dòng)，必須更好發(fā)揮有為“強(qiáng)政府”和有效“強(qiáng)市場”在資源配置中的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。既要更好發(fā)揮政府作用推進(jìn)原創(chuàng)性重大科技攻關(guān)，克服私營研發(fā)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)、專屬性與滯后性等局限，又要充分發(fā)揮市場作用促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。因此，在全面深化改革的過程中，一方面，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，要發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。另一方面，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善要素市場制度和規(guī)則，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所必需的創(chuàng)新要素資源的暢通流動(dòng)與高效配置，從而打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

最后，把握好因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要把握好點(diǎn)與面、新與舊、穩(wěn)與進(jìn)的辯證關(guān)系，處理好國家需求與地方發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展意愿與實(shí)際情況等方面的內(nèi)在關(guān)系，加快健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，統(tǒng)籌全局打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。