作者：楊繼軍（南京財經大學財政與稅務學院院長、江蘇現(xiàn)代財稅治理研究院研究員）

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安”。實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，是保持經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的必然要求，是構建新發(fā)展格局的重要保障。在強國建設、民族復興的新征程上，要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高質量發(fā)展提升維護高水平安全的能力，以高水平安全為實現(xiàn)高質量發(fā)展保駕護航。

發(fā)展和安全是一體之兩翼

當前，世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈更趨激烈，地緣政治沖突加劇，貿易保護主義沉渣泛起，經濟全球化遭遇逆流。與此同時，國內發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。面對復雜多變的國際國內形勢，必須更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，在高質量發(fā)展中提升安全水平，以高質量發(fā)展促進高水平安全。只有通過發(fā)展不斷提升自身的綜合實力，才能有足夠的資源和能力來保障安全。

安全是發(fā)展的基石，沒有安全，就談不上發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，是新征程上應對世界之變、時代之變、歷史之變的必然要求。我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，國家安全問題的復雜程度、艱巨程度明顯加大。只有堅持底線思維，牢牢守住安全發(fā)展這條底線，加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，才能更好保障高質量發(fā)展。

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。沒有發(fā)展，安全就是無源之水、無本之木；沒有安全，發(fā)展根基就不牢，也難以持續(xù)。兩者必須統(tǒng)籌謀劃、同步推進，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡、相得益彰。在推動經濟高質量發(fā)展的同時，最大程度防范化解發(fā)展過程中可能存在的存量風險、增量風險和變量風險。把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署。

高質量發(fā)展促進高水平安全

高質量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。只有堅持高質量發(fā)展，才能更好抵御各種風險挑戰(zhàn)，為高水平安全提供堅實的物質技術基礎。

以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。目前，我國原始創(chuàng)新能力還不強，關鍵核心技術“卡脖子”問題尚未根本解決，“缺芯”“少核”等問題仍不同程度存在。個別國家頻頻對我國進行科技打壓，構筑“小院高墻”，強推“脫鉤斷鏈”，遏制我國高新技術和產業(yè)發(fā)展，影響我國產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究系統(tǒng)布局，從源頭和底層解決關鍵技術問題，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。完善科技成果轉化激勵機制，推動科技成果的應用和推廣，塑造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，有效應對外部風險挑戰(zhàn)。

以綠色轉型助推高質量發(fā)展，著力化解生態(tài)環(huán)境風險。綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，代表了新一輪科技革命和產業(yè)變革的方向。綠色低碳發(fā)展是建設美麗中國的必然要求，也是突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，著力構建綠色低碳循環(huán)經濟體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，厚植高質量發(fā)展的綠色底色，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險。立足我國現(xiàn)實國情，處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期的關系，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿始終。

堅持協(xié)調發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分問題。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須注重發(fā)展的協(xié)調性和平衡性，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。要深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系；推動經濟建設與社會建設相協(xié)調，堅持以經濟建設為中心，同時加強教育、文化、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老托育等公共服務建設，讓全體人民共享發(fā)展成果；推進物質文明和精神文明相協(xié)調，中國式現(xiàn)代化既需要雄厚的物質基礎，也需要強大的精神支撐，只有實現(xiàn)精神富足，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，才能為強國建設、民族復興注入強大精神力量。

高水平安全保障高質量發(fā)展

當前我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。只有堅持底線思維，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，才能以高水平安全保障高質量發(fā)展，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家順利推進。

夯實糧食安全根基。糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。必須牢牢把握糧食安全主動權，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，避免因糧食短缺引發(fā)社會動蕩，為經濟社會高質量發(fā)展提供堅實保障。守好耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，加強高標準農田建設，充分調動農民和新型農業(yè)經營主體積極性；落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代技術手段提高糧食產量；依托人工智能技術構建農業(yè)智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)農田精準化管理，促進農業(yè)數字化、智能化轉型。

提高能源安全保障能力。能源安全是國家安全的重要組成部分，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。要提升能源產業(yè)鏈自主可控水平，確保能源飯碗牢牢端在自己手里，保障能源供給安全，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。推動傳統(tǒng)能源產業(yè)轉型升級，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，圍繞能源產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動能源科技實現(xiàn)高水平自立自強；提高能源勘探效率，提升能源供應保障能力；積極推廣可再生能源技術，減少對傳統(tǒng)能源的依賴；深化能源體制機制改革，完善能源價格機制，加快培育能源領域新業(yè)態(tài)新模式。

提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。產業(yè)鏈供應鏈是現(xiàn)代經濟的重要形態(tài)，其安全穩(wěn)定直接關系到我國能否保持并發(fā)揮自身優(yōu)勢，在激烈的國際競爭中開拓更大發(fā)展空間。加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，既要在世界范圍內推進國際分工和專業(yè)化生產，增強對全球資源要素的吸引力、整合力和配置力，又要提高供應鏈風險防范能力，避免“斷鏈”可能帶來的負面影響。建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，提升風險處置能力，大力推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化，以產業(yè)鏈供應鏈安全促進高質量發(fā)展。