【摘要】當(dāng)前，世界面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)，主要大國信任關(guān)系急劇下滑，彼此隔閡日益加深，互疑猜忌持續(xù)向國際體系擴(kuò)散，國際機(jī)制深受權(quán)力政治因素影響，國際信任體系面臨崩潰邊緣。造成全球信任危機(jī)的主要根源在于霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治大行其道，長期積累的地緣政治矛盾激化加劇了這一趨勢。國際信任嚴(yán)重缺失動(dòng)搖國際和平穩(wěn)定的根基，沉重打擊國際發(fā)展合作，重建國際信任迫在眉睫。國際社會(huì)唯有攜手動(dòng)員起來，積極構(gòu)建信任、真誠和團(tuán)結(jié)，尤其是要加強(qiáng)聯(lián)合國作用，強(qiáng)化國際法精神，推動(dòng)坦誠溝通，促進(jìn)踐諾守信，才能共同解決困難，克服挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)世界的共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長治久安。
【關(guān)鍵詞】國際信任 全球治理 國際政治
【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.16.006
【作者簡介】劉卿，習(xí)近平外交思想研究中心特約專家，中國國際問題研究院副院長、研究員。研究方向?yàn)槊绹?、亞太、區(qū)域一體化。主要論文有《全球安全倡議的理論價(jià)值與實(shí)踐路徑》《新時(shí)代中國周邊外交的理論創(chuàng)新與實(shí)踐》等。
當(dāng)前，全球深層次矛盾迭出，不穩(wěn)定不確定性明顯增多。習(xí)近平主席深刻指出：“國際競爭摩擦呈上升之勢，地緣博弈色彩明顯加重，國際社會(huì)信任和合作受到侵蝕。”[1]全球信任危機(jī)越發(fā)嚴(yán)重，世界和平與發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類又一次站在何去何從的十字路口，重建國際信任成為國際社會(huì)共同呼聲。2024年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)出“重建信任”的呼吁，其創(chuàng)始人兼執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布表示：“世界正面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，我們必須重建信任，并堅(jiān)定我們克服挑戰(zhàn)的信心。”[2]3月聯(lián)合國大會(huì)通過決議，將2025年定為“國際和平與信任年”。重建國際信任迫在眉睫，國際社會(huì)首先需要反思造成這一嚴(yán)峻局面的根源，尤其是霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對國際信任關(guān)系的毀滅性打擊，在此基礎(chǔ)上，全面思考系統(tǒng)性修復(fù)國際信任關(guān)系，包括加強(qiáng)信任制度、信任文化和信任措施建設(shè)。中國作為聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，積極促進(jìn)國際社會(huì)通過對話和談判解決沖突，凝聚開放包容、合作共識，為國際信任重建作出積極努力。
當(dāng)今世界面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)
當(dāng)前，國際社會(huì)面臨嚴(yán)峻的信任危機(jī)，主要大國之間存在誤解、猜疑、隔閡、忌憚等問題，競爭摩擦逐漸向?qū)狗较蜓莼L(fēng)險(xiǎn)增高。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，“集體行動(dòng)所依賴的信任和團(tuán)結(jié)意識逐漸淡薄”，“深度且日益加深的全球互不信任”成為重大挑戰(zhàn)。[3]國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，局部地緣沖突加劇，國際法遭受踐踏，單邊主義、違諾失信頻現(xiàn)，國際體系彌漫負(fù)面情緒，國際合作遭遇寒流。
全球信任危機(jī)正在蔓延。信任是一種基于信心和相互理解的情感。對信任問題的關(guān)注，可以追溯到久遠(yuǎn)的過去。世界上每一支體量較大的文明，在其軸心時(shí)代，也就是它的奠基時(shí)代，最重要的代言人都非常重視信任問題。就東西方兩大文明來說，《論語》中“信”字使用了38次，在與道德有關(guān)的字眼中，它的頻次高于其他很多重要美德的字眼，如“善”“義”“敬”等。在《圣經(jīng)》中，trust和confidence也出現(xiàn)過幾十次。[4]從東西方經(jīng)典溯源可以看出，信任是人類文明大廈的基石，已經(jīng)融入各民族道德意識的深層，它具有多層面的社會(huì)功能，是社會(huì)組織的黏合劑，社會(huì)凝聚力的基礎(chǔ)及社會(huì)系統(tǒng)的動(dòng)力。出現(xiàn)信任危機(jī)時(shí)，人與人之間就會(huì)缺乏道德約束，不遵守道德原則和規(guī)范，彼此都難以或者無法相信對方的言行。
近年來，全球信任赤字愈演愈烈，國際信任關(guān)系缺失。根據(jù)2023年度“愛德曼信任度晴雨表”的數(shù)據(jù)，全球范圍內(nèi)，因經(jīng)濟(jì)焦慮、虛假信息、階層分化和領(lǐng)導(dǎo)失能引發(fā)的信任問題普遍存在。更為顯見的是，美國作為世界的頭號強(qiáng)國，近年來國際信任度迅速降低。2020年9月，歐洲對外關(guān)系委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示，歐洲多國民眾對美國的信任正在消失。2020年，由《美國新聞與世界報(bào)道》和賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院等機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行的調(diào)查顯示，世界對美國的信任度與2016年相比下降了50%，降幅居世界首位。[5]2020年皮尤研究中心在37個(gè)國家調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)同美國正確處理國際事務(wù)的比例僅為20%；其另一項(xiàng)民調(diào)顯示，由于新冠疫情應(yīng)對不力等因素，英、法、德、日、韓等國對美國的好感度均降至歷史最低點(diǎn)。[6]新加坡智庫尤索夫伊薩東南亞研究院（ISEAS）《東南亞態(tài)勢報(bào)告：2024》顯示，東盟對美國信任度下降，尤其不滿美國支持以色列在加沙地區(qū)的反人道做法，印尼、馬來西亞、文萊對美國人權(quán)雙重標(biāo)準(zhǔn)表示嚴(yán)重關(guān)切。
美俄、歐俄之間戰(zhàn)略互信殆盡，敵對情緒上升。皮尤研究中心民調(diào)顯示，2022年1月，41%的美國人視俄羅斯為敵，到了3月，這個(gè)比例急劇上升至70%，現(xiàn)在，將俄羅斯視為敵人已經(jīng)成為美國主流民意。2023年4月，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)民意調(diào)查顯示，約64%的受訪者將俄羅斯視為“競爭對手或敵人”。相比之下，兩年前這一比例為三分之一。2023年2月，俄羅斯獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)報(bào)告顯示，俄羅斯人對美國的正面評價(jià)比例僅為14%，負(fù)面評價(jià)比例為73%；對歐盟的態(tài)度也依然消極，正面評價(jià)比例為18%，負(fù)面評價(jià)比例為69%。[7]俄羅斯外交部長拉夫羅夫表示，俄羅斯“至少一代人”不會(huì)把西歐視為合作伙伴，俄羅斯與西方已經(jīng)陷入一場“看不到盡頭”的對抗。[8]
中美互信也面臨挑戰(zhàn)，兩國民意氛圍惡化。2021年4月，美國晨間咨詢公司（Morning Consult）一項(xiàng)民調(diào)顯示，較上一年中國對美國好感度下降。中國受訪者對美負(fù)面評價(jià)率從65%升至74%；好感度從21%降至17%。[9]2023年12月，《環(huán)球時(shí)報(bào)》輿情中心報(bào)告顯示，中國人對美國政府持負(fù)面態(tài)度的受訪者超過六成，達(dá)63.1%，較2022年增加3.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，美國人對華錯(cuò)誤認(rèn)知也在上升。2023年12月，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）發(fā)布一份關(guān)于中美關(guān)系的民調(diào)報(bào)告顯示，有67%的人對中國有不好的感覺。2024年4月，皮尤研究中心報(bào)告顯示，81%的美國人對中國抱有負(fù)面態(tài)度，創(chuàng)歷史新高。相關(guān)調(diào)查均顯示，加強(qiáng)各層級交流，深化民間交往，增進(jìn)了解和互信，成為穩(wěn)定中美關(guān)系的當(dāng)務(wù)之急。
信任危機(jī)向國際體系滲透。當(dāng)前，國際信任危機(jī)正在從雙邊、多邊向國際體系滲透，重要的國際組織和多邊機(jī)制矛盾重重，或陷入癱瘓或被工具化，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。
首先，聯(lián)合國面臨嚴(yán)峻信任危機(jī)。聯(lián)合國作為國際社會(huì)處理和平與穩(wěn)定問題上的權(quán)威機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國作為聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國，一而再、再而三越過聯(lián)合國發(fā)起戰(zhàn)爭，制造國際混亂，不斷削弱聯(lián)合國地位。近年來，隨著地緣政治緊張上升，大國之間利益沖突加劇，聯(lián)合國正在失去對國際危機(jī)的處理能力，其影響力進(jìn)一步遭到打擊。烏克蘭危機(jī)以來，大國之間緊張局勢使聯(lián)合國投票機(jī)制幾近癱瘓。巴以沖突給聯(lián)合國應(yīng)對危機(jī)的公信力帶來致命打擊，美國拒絕聯(lián)合國安理會(huì)第2728號決議的約束性，無條件支持以色列，嚴(yán)重?fù)p害國際法的權(quán)威性、聯(lián)合國決議的嚴(yán)肅性。聯(lián)合國機(jī)制脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)，相關(guān)決策過程及決議公正性、有效性面臨國際社會(huì)普遍質(zhì)疑。
其次，國際貿(mào)易體制已陷入不被信任的局面。世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決、多邊貿(mào)易談判和貿(mào)易政策監(jiān)督三大功能受阻，改革尚無明確思路。多哈回合談判中止，給WTO和全球貿(mào)易體系帶來了極大傷害，很多國家開始轉(zhuǎn)而追求區(qū)域或雙邊貿(mào)易協(xié)議，全球貿(mào)易體系“支離破碎”。全球貿(mào)易摩擦加劇，WTO未能有效地制定全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，其存在的必要性受到質(zhì)疑。特朗普政府堅(jiān)持“美國優(yōu)先”，威脅退出WTO，在單邊主義和保護(hù)主義政策軌道上越走越遠(yuǎn)，同時(shí)向世界各國揮舞貿(mào)易霸凌的大棒，也使得全球貿(mào)易體系面臨第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來的最大危機(jī)。拜登政府奉行有選擇的多邊主義，以意識形態(tài)劃線，在WTO多邊框架以外構(gòu)筑新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
再次，全球金融體系脆弱性進(jìn)一步顯現(xiàn)。國際金融體系未能組織有效的國際合作，其“合法性”廣受質(zhì)疑。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）決策權(quán)由西方掌控，未能及時(shí)幫助成員國有效應(yīng)對金融動(dòng)蕩，還加重了發(fā)展中國家的債務(wù)問題。美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，采取不負(fù)責(zé)任的財(cái)政和貨幣政策，長期濫用美元霸權(quán)、肆意舉債、采取無限量化寬松政策，嚴(yán)重阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。美國還利用國際金融體系主導(dǎo)地位，濫用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）國際結(jié)算系統(tǒng)，將這個(gè)本應(yīng)為全球金融機(jī)構(gòu)提供安全交易通道的組織變成美國制裁政策的重要工具。美方行為已引起世界各國對SWIFT的信任危機(jī)。俄羅斯和伊朗宣布拋棄SWIFT，越來越多的國家加入“去美元化”隊(duì)伍。
最后，國際核安全體系公平性遭到質(zhì)疑。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）秘書處遭到一些國家的操控，在履行職責(zé)過程中未能恪守中立、發(fā)揮“獨(dú)立作用”，核不擴(kuò)散機(jī)制信任下降，其規(guī)則的有效性、嚴(yán)肅性受到質(zhì)疑。IAEA在日本核污染水排海等問題上，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，而是縱容了這種危險(xiǎn)行為；日本政府不顧國際社會(huì)普遍質(zhì)疑，推進(jìn)福島核電站污染水排海。面對澳大利亞通過美英澳“奧庫斯”（AUKUS）聯(lián)盟獲取核潛艇，公然挑戰(zhàn)核不擴(kuò)散協(xié)定，IAEA沒有加以譴責(zé)或阻止，而是采取綏靖政策，選擇視而不見。
信任危機(jī)阻礙國際協(xié)調(diào)與合作。主要大國之間戰(zhàn)略互信越來越低，國際社會(huì)彌漫相互猜忌、防范，隔閡和誤解增加，國際合作明顯減少。世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024年全球合作晴雨表》顯示，2012年至2020年全球合作呈上升態(tài)勢，但近年來全球信任危機(jī)嚴(yán)重侵蝕國際社會(huì)團(tuán)結(jié)合作，從2020年到2022年，全球合作總體下降了2%。[10]
國際信任缺失的影響正在向多領(lǐng)域投射，全球不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性增加。首先，全球地緣政治沖突升級。倫敦國際戰(zhàn)略研究所《武裝沖突調(diào)查》報(bào)告顯示，2023年全球發(fā)生183起沖突，是30年來最多的。在最新的調(diào)查中，死亡人數(shù)增加了14%，暴力事件增加了28%；世界“被越來越難以解決的沖突和武裝暴力所主導(dǎo)，參與者激增，動(dòng)機(jī)復(fù)雜且相互沖突，影響波及全球”。[11]古特雷斯在第77屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論的開場白中警告，地緣政治分歧不斷加深，國際合作遭到破壞，世界處于危險(xiǎn)之中。
其次，信任缺失加劇貿(mào)易保護(hù)主義，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)被動(dòng)斷裂和主動(dòng)脫鉤。西方壟斷資本結(jié)成利益聯(lián)盟，人為制造了當(dāng)今世界的政治經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)。單邊主義大行其道，刻意“脫鉤”“斷鏈”，世界經(jīng)濟(jì)愈加脆弱，技術(shù)合作嚴(yán)重受阻。IMF表示，2022年全球各國共施加約3000項(xiàng)貿(mào)易限制措施，數(shù)量達(dá)2019年的三倍。2023年，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，僅剩3%，遠(yuǎn)低于2000年～2019年的歷史平均值3.8%。[12]IMF警告稱，如果世界出現(xiàn)嚴(yán)重陣營對立，全球GDP將減少7%。[13]世界經(jīng)濟(jì)論壇《2024年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》提示，各國在緊迫的全球問題上合作不足，可能導(dǎo)致多重危機(jī)的長期惡化。[14]
最后，信任危機(jī)動(dòng)搖全球治理的觀念基礎(chǔ)，加劇治理失衡和缺失，弱化全球治理制度體系的效能。主要國家間戰(zhàn)略互疑加劇，保守主義、民粹主義上升，對全球公共產(chǎn)品供給意愿減弱，諸多領(lǐng)域的治理赤字問題嚴(yán)重，尤其是債務(wù)危機(jī)、氣候變化等全球性問題面臨持續(xù)惡化趨勢，糧食短缺、金融動(dòng)蕩、能源價(jià)格上漲等導(dǎo)致的不平等現(xiàn)象激增。
造成全球性信任危機(jī)的原因
全球信任危機(jī)的加深既有主觀因素，也有客觀因素。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治肆意踐踏國際法，違諾失信情況頻現(xiàn)。不平等與不公平問題嚴(yán)重?fù)p害了人們對于國際機(jī)構(gòu)和組織的信任。以人工智能為代表的現(xiàn)代科技革命性地改變了信息傳輸方式，幾何式地增加信息供給，國際輿論充斥真假難辨的信息，給國際信任建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。
強(qiáng)權(quán)政治推升國際關(guān)系緊張和不信任。當(dāng)前，全球信任缺失的主要原因在于一些國家為一己之私奉行霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，肆意破壞聯(lián)合國憲章宗旨和原則，違反國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
一是出爾反爾、言而無信。不尊重國際承諾，違反國際條約，退出國際組織或國際協(xié)議，嚴(yán)重破壞國家間的政治互信。特朗普政府時(shí)期美國退出《巴黎協(xié)定》《全球移民協(xié)議》《維也納外交關(guān)系公約關(guān)于強(qiáng)制解決爭端之任擇議定書》等，以及聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)、萬國郵政聯(lián)盟等國際組織。尤其是，國際社會(huì)經(jīng)過艱難斡旋促成伊朗核協(xié)議，特朗普政府上臺后公然撕毀該協(xié)議，使得中東局勢重回緊張狀態(tài)。特朗普政府公然挑戰(zhàn)國際刑事法院，頒布行政令，制裁國際刑事法院雇員，阻止其調(diào)查美軍和情報(bào)人員涉嫌阿富汗戰(zhàn)爭罪，將國內(nèi)法置于國際法之上。美國單邊霸道行為嚴(yán)重?fù)p害了國際協(xié)議的嚴(yán)肅性、約束力，削弱了國際組織執(zhí)法的權(quán)威性。
二是固守冷戰(zhàn)思維和零和博弈思維。罔顧人類共同安全利益，搞排他性“小圈子”“小集團(tuán)”，強(qiáng)化集團(tuán)安全，蓄意煽動(dòng)分裂對抗，將自身安全建立在別國不安全的基礎(chǔ)上，以犧牲別國安全為代價(jià)謀求自身的絕對安全，嚴(yán)重?fù)p害國家間的安全互信。近年來，美國推進(jìn)北約不斷東擴(kuò)，使俄羅斯與北約的矛盾全面激化，彼此不信任和對立情緒進(jìn)一步上升，最終導(dǎo)致烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)。美國在亞太地區(qū)強(qiáng)化與日、澳、韓、菲雙邊同盟，構(gòu)建“小多邊”機(jī)制，包括AUKUS、美日澳印四邊機(jī)制、美日澳菲四邊軍事協(xié)同以及美日韓三邊軍事合作，制造安全陷阱，脅迫地區(qū)國家選邊站隊(duì)，讓他國沖在地緣對抗的前沿。美國還推動(dòng)北約不斷向亞太地區(qū)滲透，與亞太國家頻繁舉行聯(lián)合軍演，拉攏日、韓加入北約網(wǎng)絡(luò)防御中心，擬在日本設(shè)立北約辦事處。美國推動(dòng)北約全球化，掀起軍事對抗，嚴(yán)重動(dòng)搖世界戰(zhàn)略平衡，架空聯(lián)合國集體安全機(jī)制，加深了世界的安全隱患。
三是漠視《聯(lián)合國憲章》，對國際法大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)。奉行“強(qiáng)權(quán)即公理”的邏輯，違反國際法治精神，嚴(yán)重?fù)p害國際信任基礎(chǔ)。違反主權(quán)平等原則，公然對他國發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭；打著人權(quán)的幌子干涉別國內(nèi)政，鼓動(dòng)“顏色革命”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國大幅增加軍事干預(yù)，動(dòng)用武裝力量152次，平均每年6.1次。[15]更為嚴(yán)重的是，美西方對國際基本準(zhǔn)則奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，對國際規(guī)則合則用、不合則棄，嚴(yán)重?fù)p害國際法的公正性。例如，美西方一方面強(qiáng)調(diào)尊重烏克蘭主權(quán)，另一方面縱容以色列轟炸加沙，試圖阻止聯(lián)合國安理會(huì)達(dá)成加沙?；饹Q議草案；一方面，口口聲聲維護(hù)“基于規(guī)則的國際秩序”，另一方面，對以色列空襲伊朗駐敘利亞大使館默不作聲。
保守主義思潮泛起加劇負(fù)面情緒擴(kuò)散。世界百年未有之大變局下各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多，國際社會(huì)普遍存在焦慮感、不安全感，保守主義、懷疑主義蔓延。以美國為首的西方國家在保守主義思潮推動(dòng)下對外政策整體右轉(zhuǎn)，并向發(fā)展中國家傳導(dǎo)，給國際關(guān)系和國際秩序帶來深刻影響。
一是大搞“脫鉤斷鏈”、建“小院高墻”。“新華盛頓共識”力圖背離幾十年來的經(jīng)濟(jì)思想觀念和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展邏輯。美國違背自由貿(mào)易原則和公平競爭精神，人為阻斷國際產(chǎn)供鏈，組建“小圈子”，在小范圍內(nèi)建立所謂的信任，卻在更大的范圍內(nèi)打擊國家間的經(jīng)濟(jì)互信；制定排他性產(chǎn)業(yè)政策，導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)體之間信任缺失。美國憑借技術(shù)霸權(quán)，對其他國家實(shí)施了技術(shù)封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁。這種行為不僅損害了國家之間的平等地位，還引發(fā)了技術(shù)領(lǐng)域的信任危機(jī)。
二是經(jīng)濟(jì)手段“武器化”推高信任赤字。“泛武器化”為代表的競爭和沖突思維滲透到國際關(guān)系的方方面面，加大全球分裂，加劇信任赤字。美國全方位打壓競爭對手，組建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈聯(lián)盟“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），將大宗商品“武器化”；炮制“產(chǎn)能過剩論”，將關(guān)稅“武器化”，對他國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加征高額關(guān)稅；利用美元霸權(quán)制裁與俄羅斯、伊朗等國有相關(guān)業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，將金融手段“武器化”。美國所作所為嚴(yán)重影響國際經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，加大全球信任風(fēng)險(xiǎn)，增加他國發(fā)展成本，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)形勢惡化。
三是民粹主義泛濫引發(fā)廣泛質(zhì)疑和否定。民粹主義向國際矛盾與分歧提供簡單化的解決辦法、偽解決辦法、陰謀論。為轉(zhuǎn)移不斷累積的國內(nèi)社會(huì)矛盾，一些國家政治精英推卸內(nèi)治不善的責(zé)任，把問題“甩鍋”給其他國家。民粹主義煽動(dòng)過激輿論，導(dǎo)致種族主義、排外主義泛起。非理性、反體制思潮向現(xiàn)行國際關(guān)系、國際機(jī)制體系滲透，陣營對抗、零和博弈、冷戰(zhàn)思維大行其道。不斷加劇的民粹主義嚴(yán)重?fù)p害國際政治互信、經(jīng)濟(jì)互信，進(jìn)一步造成國家之間、民族之間的隔閡。
全球治理赤字侵蝕國際互信合作基礎(chǔ)。全球治理體系應(yīng)對突發(fā)或長期全球性問題顯得無能為力。西方作出各種“脆弱承諾”，導(dǎo)致言而無信和“有組織地不負(fù)責(zé)任”，致使全球治理陷入集體性行動(dòng)困境。科技領(lǐng)域的治理缺失產(chǎn)生更多的不確定性。全球治理機(jī)制不斷被霸權(quán)國“工具化”地使用。
一是新冠疫情嚴(yán)重沖擊國際互信基礎(chǔ)。新冠疫情造成全球經(jīng)濟(jì)衰退，市場劇烈振蕩，人心恐慌。各國為防控新冠疫情，中斷交通，嚴(yán)格限制人口跨境，導(dǎo)致人員、物資、資本的全球流動(dòng)急劇下降。新冠疫情加劇了國家間的矛盾，各自為政、以鄰為壑的現(xiàn)象不斷發(fā)生。國際秩序與互信關(guān)系受到破壞，主要雙邊關(guān)系急劇下滑，官方交往幾乎停滯。一些國家政客應(yīng)對新冠疫情不力，造謠抹黑、“甩鍋”他國。新冠疫情對國際信任關(guān)系造成的“后遺癥”影響深遠(yuǎn)，“新冠溯源論”“新冠責(zé)任論”等不時(shí)沉渣泛起。
二是人工智能技術(shù)治理缺失加劇全球信任危機(jī)。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展，打開了人類認(rèn)知世界的新路徑，也為一些國家對外實(shí)施認(rèn)知滲透攻擊提供了新武器。人工智能生成內(nèi)容、深度偽造，給信息傳播帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得信息真假難辨，給一些國家操縱公眾輿論提供了新手段。古特雷斯表示，“技術(shù)革命雖然在多方面改變了世界，但其陰暗面也是加劇人們不安感覺的一個(gè)重要原因”。“人們對濫用人工智能的潛在破壞力深感憂慮。”[16]世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》把人工智能對信息完整性和準(zhǔn)確性的影響確定為今后幾年對世界最大的威脅。
三是全球治理機(jī)制的“政治化”“工具化”。全球治理體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)偏向發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家處于不平等地位，在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)嚴(yán)重缺失。全球治理機(jī)構(gòu)的決策過程常常缺乏透明度，導(dǎo)致了決策的不合理和不公正。更為嚴(yán)重的是，霸權(quán)國頻繁將全球治理平臺“政治化”“工具化”，強(qiáng)化對全球治理體系的集團(tuán)化、集權(quán)化和等級化的塑造。全球治理的邏輯正在從過去的效率公平優(yōu)先轉(zhuǎn)為權(quán)力和競爭優(yōu)先，這也在很大程度上加深了國家之間的信任赤字。[17]
重建國際信任的路徑選擇
在無政府狀態(tài)的國際社會(huì)中，國家間信任是一個(gè)不斷建構(gòu)的過程而不是一個(gè)自然形成結(jié)果。在全球信任危機(jī)加劇、世界和平穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，國際社會(huì)更應(yīng)有緊迫感，從人類命運(yùn)共同體的高度攜手合作，重建國際信任，尤其是加強(qiáng)信任制度、信任文化和信任措施建設(shè)。面對國際信任缺失、局部失序的亂象，中國作為聯(lián)合國安理會(huì)的常任理事國和世界最大的發(fā)展中國家，為重建國際信任作出積極努力，為動(dòng)蕩的世界提供更多穩(wěn)定性和確定性。
捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章宗旨與原則，強(qiáng)化信任制度建設(shè)。信任重建的基礎(chǔ)是平等，相互尊重。要換位思考，理解他國的感受和需求，尊重他國的權(quán)利。為此，要切實(shí)遵循《聯(lián)合國憲章》確立的宗旨和原則，尊重各國主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，尊重各國自主選擇的政治制度和發(fā)展道路。只有在相互尊重的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對話協(xié)商，才能增進(jìn)互信、減少猜疑。那種“唯我獨(dú)尊”“贏者通吃”的做法，無疑會(huì)破壞信任與合作。要摒棄零和博弈、保護(hù)主義，加強(qiáng)政策溝通，增進(jìn)政治互信，逐步擴(kuò)大戰(zhàn)略共識。堅(jiān)持求同存異、聚同化異，不斷擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)。
重建國際互信必須堅(jiān)決捍衛(wèi)聯(lián)合國權(quán)威性、聯(lián)合國決議的嚴(yán)肅性。近年來，一系列危機(jī)挑戰(zhàn)一再警示我們，偏離聯(lián)合國這個(gè)主渠道，國際社會(huì)只會(huì)陷入更多的紛爭與混亂；聯(lián)合國的作用只能加強(qiáng)、不能削弱；聯(lián)合國的地位必須維護(hù)，不能取代。鑒于大國的國際行為示范性和影響力，主要大國不僅要帶頭履行聯(lián)合國有關(guān)決議，共同促進(jìn)和加強(qiáng)聯(lián)合國機(jī)制的作用，還要有效凝聚全球共識，協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，推動(dòng)解決國際爭端和矛盾，為國際互信建設(shè)提供更多支持。支持聯(lián)合國舉辦未來峰會(huì)，重振多邊主義、彌補(bǔ)全球治理差距，重申現(xiàn)有承諾，在公平和團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上幫助重建信任，完善多邊制度和框架。通過深入對話磋商，達(dá)成各方都受益的“未來契約”，使其將“成為各國之間以及各國及其人民之間的契約”，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。[18]
改革和完善國際多邊機(jī)制，捍衛(wèi)國際公平和正義。堅(jiān)定維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，推動(dòng)恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)國際金融體系改革，尤其是要加強(qiáng)發(fā)展中國家在全球金融決策機(jī)構(gòu)和決策進(jìn)程中的發(fā)言權(quán)及代表性。推動(dòng)IAEA改革，強(qiáng)化其宗旨原則和核心價(jià)值，捍衛(wèi)該組織的獨(dú)立性、公正性和公信力。
強(qiáng)化國際法治，信守契約精神。世界上只有一個(gè)體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一套規(guī)則，就是以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。任何國家都不應(yīng)自行其是、另搞一套。各國應(yīng)該遵守規(guī)則、履行承諾。國際社會(huì)需要增強(qiáng)雙多邊條約有效性，創(chuàng)新程序規(guī)則與實(shí)體規(guī)則，實(shí)現(xiàn)公平有序的制度化、體系化；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際規(guī)則之間相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮法治的保障作用。從人類命運(yùn)共同體的高度應(yīng)對氣候變化、人工智能等全球性問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新法律制度，完善國際法體系。
中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準(zhǔn)則。堅(jiān)持在聯(lián)合國主導(dǎo)下推動(dòng)相關(guān)問題協(xié)商和解決，維護(hù)聯(lián)合國的合法性、權(quán)威性和有效性，反對搞單邊制裁和“長臂管轄”。倡導(dǎo)平等有序的世界多極化，堅(jiān)持大小國家一律平等，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)，切實(shí)推進(jìn)國際關(guān)系的民主化。積極促進(jìn)大國協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，妥善解決國家間和各國內(nèi)部的發(fā)展失衡問題，摒棄損人利己的單邊主義、保護(hù)主義，抵制歧視性、排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。恪守國際承諾，遵守國際規(guī)則，履行國際義務(wù)。直面全球新問題、新挑戰(zhàn)，積極參與網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等領(lǐng)域國際法理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為國際法治提供中國立場和方案。
堅(jiān)持坦誠對話交流，強(qiáng)化信任文化建設(shè)。加強(qiáng)對話和溝通是增進(jìn)相互了解和信任的重要途徑。習(xí)近平主席深刻指出，要“堅(jiān)持互商互諒，破解信任赤字”[19]，“惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)”[20]。信任的前提是相互了解，核心是真誠，以心相交，以誠相待。信任建設(shè)需要展現(xiàn)開放心態(tài)，分享彼此想法、感受，傾聽和理解對方的訴求，建立心理共鳴和情感連接。從長計(jì)議，久久為功，厚植誠信底蘊(yùn)，以信用文化涵養(yǎng)信任關(guān)系。
強(qiáng)化文明對話，以文明交流超越文明隔閡。以開放平等的心態(tài)尊重不同文明，取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，反對居高臨下，以傲慢和偏見對待其他文明。崇尚和合包容，推進(jìn)文明交流互鑒，加深相互理解和彼此認(rèn)同，讓各國人民相知相親、互信互敬。弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，摒棄意識形態(tài)偏見、制造陣線對立，最大程度上增強(qiáng)各類機(jī)制、理念、政策的開放性和包容性。加強(qiáng)民心相通，促進(jìn)誠信友愛的文化交流，為國家間互信關(guān)系奠定廣泛的民意基礎(chǔ)。促進(jìn)外交對話，共享信息，澄清模糊不清的內(nèi)容，破除謠言，避免相互指責(zé)，減少相互猜忌，使彼此受到尊重和信任，在對話協(xié)商中求同存異、聚同化異。
重拾多邊主義精神，摒棄排他的偽多邊主義。真正的多邊主義是一種開放包容的政治文化，以尊重多樣性為思想前提，以共商共建共享為基本原則，以各國的利益平衡為基礎(chǔ)，超越大國中心思想，推動(dòng)國際關(guān)系民主化進(jìn)程。堅(jiān)持合作、不搞對抗，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈；反對搞陣營對抗和排他性小圈子，走出一條“對話而不對抗，結(jié)伴而不結(jié)盟”的國與國交往新路。強(qiáng)調(diào)守正出新、面向未來，既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，也要立足世界格局變化，著眼應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的需要，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。
中國從人類共同命運(yùn)和整體利益出發(fā)，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，秉承命運(yùn)與共、和平共處、和衷共濟(jì)、合作共贏、包容共享等原則，不斷為共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、共創(chuàng)人類美好未來注入強(qiáng)大信心和力量。提出全球發(fā)展倡議，舉辦全球發(fā)展高層對話會(huì)、全球發(fā)展倡議之友小組高級別會(huì)議等，引領(lǐng)“全球南方”對話合作，增進(jìn)南北交流，促進(jìn)全球平等和平衡可持續(xù)發(fā)展。提出全球文明倡議，舉辦中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話、全球文明論壇等，推動(dòng)不同文化、不同文明和不同信仰間的廣泛對話，鼓勵(lì)彼此間包容互鑒、相互理解。提出全球安全倡議，呼吁加強(qiáng)國家間戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)安全互信，化解矛盾，管控分歧，消除危機(jī)產(chǎn)生的根源，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，鼓勵(lì)沖突各方以對話建互信、解紛爭、促安全，反對“遞刀拱火”、濫用單邊制裁和“長臂管轄”。中國積極推進(jìn)沙特伊朗關(guān)系正常化、哈馬斯法塔赫和解，派遣歐亞事務(wù)特別代表，為政治解決烏克蘭危機(jī)積極斡旋。
促進(jìn)踐諾守信合作，強(qiáng)化信任措施建設(shè)。信任的關(guān)鍵是言而有信，一諾千金。守信是建立信任的核心。強(qiáng)化信任措施建設(shè)是促進(jìn)踐諾守信的重要途徑。
增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。在涉及全球戰(zhàn)略平衡、重大國際和地區(qū)問題上，要積極發(fā)布立場文件，明確自己的主張，讓國際社會(huì)理解認(rèn)同本國政策。大國在核戰(zhàn)略平衡、太空非武器化等問題上作出國際承諾，將極大地增加國際戰(zhàn)略信心。一方面，通過單方信任措施，積極主動(dòng)提供國際承諾，增加對外政策的透明性；另一方面，通過集體性措施，就重大戰(zhàn)略問題對表，展現(xiàn)出共同原則和意愿，增加彼此政策的可預(yù)測性。
建立直接或間接的溝通渠道。針對棘手的熱點(diǎn)問題，設(shè)立多樣化溝通渠道，包括利用第三方平臺，傾聽和尊重當(dāng)事各方的意見，消除在相關(guān)領(lǐng)域活動(dòng)和意圖產(chǎn)生的誤解、不信任和錯(cuò)誤判斷。明確溝通目標(biāo)，共同制定處理相關(guān)問題的原則，評估溝通效果，建立反饋機(jī)制。可從低敏感領(lǐng)域入手，循序漸進(jìn)，探索建立解決問題的溝通機(jī)制和特殊安排。汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增加違約成本。
積極探索信任建立的措施。積極培育合作應(yīng)對挑戰(zhàn)的意識，通過共同行動(dòng)、共同朝著有意義的目標(biāo)努力，增強(qiáng)彼此之間的信任和合作關(guān)系。強(qiáng)化危機(jī)管理，建立和完善各領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則，避免關(guān)系惡化和危機(jī)升級引發(fā)意外事故。針對新出現(xiàn)的全球性問題，不斷創(chuàng)新增進(jìn)互信合作的方式。
中國致力于信任措施建設(shè)，增強(qiáng)與各國和地區(qū)間的政治互信、安全互信。積極倡導(dǎo)“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”理念，宣布不首先使用核武器的政策，推動(dòng)五個(gè)核武器國家共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭與避免軍備競賽的聯(lián)合聲明》，愿意率先簽署《東南亞無核武器區(qū)條約》議定書，以實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)全球和地區(qū)安全與穩(wěn)定。建設(shè)性地參與聯(lián)合國透明與建立信任措施工作，推動(dòng)聯(lián)合國大會(huì)裁軍與國際安全委員會(huì)表決通過“不首先在外空部署武器”決議。積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，培育地區(qū)持久和平與發(fā)展的新型安全觀和尋求維護(hù)和平的新方式。近年來，中國主辦了近50個(gè)東盟地區(qū)論壇合作項(xiàng)目，并倡議建立安全政策會(huì)議等機(jī)制，協(xié)商建立區(qū)域安全信任措施。積極參與和舉辦亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信會(huì)議），推動(dòng)制定并更新《亞信信任措施目錄》，深化各領(lǐng)域信任措施合作，不斷提高亞信安全對話與合作的整體水平。
結(jié)語
國際信任危機(jī)加劇是當(dāng)前國際關(guān)系中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。主要大國戰(zhàn)略互信急劇下降，彼此隔閡加深，地緣政治“碎片化”縱深發(fā)展，國際秩序面臨“禮崩樂壞”危局。導(dǎo)致這一局面的深層原因是世界百年未有之大變局背景下國際力量結(jié)構(gòu)急劇變化，霸權(quán)國家為一己之私倒行逆施，奉行強(qiáng)權(quán)政治，以犧牲國際信任博取大國競爭優(yōu)勢。霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的失信失范沖擊全球信任體系。加之，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)中各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性增多，國際社會(huì)普遍存在焦慮感、不安全感，保守主義、懷疑主義蔓延，加劇了國際關(guān)系隔閡和猜忌。為了阻止國際信任危機(jī)演化為國際關(guān)系嚴(yán)重失序和國際體系崩裂的趨勢，全面系統(tǒng)地修復(fù)、重建信任關(guān)系時(shí)不我待。中國提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念和“三大全球倡議”，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)積極推動(dòng)國際信任制度建設(shè)，持續(xù)堅(jiān)韌地深化國際信任文化建設(shè)，縝密細(xì)致地促進(jìn)守諾信任措施建設(shè)，為國際信任重建注入強(qiáng)大的思想動(dòng)力。
注釋
[1][19]習(xí)近平：《為建設(shè)更加美好的地球家園貢獻(xiàn)智慧和力量——在中法全球治理論壇閉幕式上的講話》，2019年3月26日，https://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5380351.htm。
[2]《只有合作才能重新點(diǎn)燃解決問題的動(dòng)力》，《人民日報(bào)》，2024年1月19日，第15版。
[3]安東尼奧·古特雷斯：《愿景陳述 “重建信任，激發(fā)希望” 未來五年的聯(lián)合國》，2021年3月23日，https://www.un.org/sg/sites/www.un.org.sg/files/atoms/files/SG%20visionstatement.Chinese.pdf；《古特雷斯在聯(lián)大峰會(huì)呼吁通過新型社會(huì)契約和全球新政戰(zhàn)勝“五大人類威脅”》，2020年9月22日，https://news.un.org/zh/story/2020/09/1067102?_gl=1*p0lpb0*_ga*MjExODk4NDkwLjE3MDAzODQ3OTU.*_ga_TK9BQL5X7Z*MTcxNjA0Mzg2Ni41LjEuMTcxNjA0Mzk0Mi4wLjAuMA。
[4]鄭也夫：《信任危機(jī)下的中國人，如何重建信任？》，2016年8月9日，http://www.zzfengsheng.com/2016/0808/435834.shtml。
[5]《制造并散布謊言，加速美國信譽(yù)破產(chǎn)》，《人民日報(bào)》，2023年2月28日，第3版。
[6]《2020年9月16日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會(huì)》，2020年9月16日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202009/t20200916_7816653.shtml。
[7]《獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)，俄羅斯人更討厭美國，其次是烏克蘭、歐盟》，2023年3月12日，https://www.163.com/dy/article/HVJB4CEG0528MQRO.html。
[8]Lavrov, “Russia 'Done' with Western Europe 'for at Least a Generation',“ 18 May 2024, https://www.rt.com/russia/597827-lavrov-europe-no-partner-for-generation/.
[9]齊倩：《美民調(diào)：拜登上臺后，對美持負(fù)面態(tài)度的中國人增至74%》，2021年4月29日，https://www.guancha.cn/internation/2021_04_29_589271.shtml。
[10]《世界經(jīng)濟(jì)論壇晴雨表顯示全球合作呈現(xiàn)下滑趨勢》，2024年1月31日，http://chinawto.mofcom.gov.cn/article/ap/p/202401/20240103470276.shtml。
[11]卿松竹：《遠(yuǎn)不只俄烏加沙，全球沖突量“創(chuàng)30年來新高”》，2023年12月17日，https://app.xinhuanet.com/news/article.html?articleId=2a64f23c36c7684ab69b2a98b8222b11。
[12]沙晗汀：《IMF上調(diào)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.0%》，2023年7月26日，https://www.chinanews.com.cn/cj/2023/07-26/10049700.shtml。
[13]《2023年12月12日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》，2023年12月12日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202312/t20231212_11200876.shtml。
[14]章一葉、陳維琴：《世界為啥需要重建信任？中國智慧閃耀達(dá)沃斯！》，2024年1月17日，https://www.kankanews.com/detail/lm2XqV3kJyr。
[15]朝陽少俠：《十批美國“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”》，2022年9月21日，https://hqtime.huanqiu.com/share/article/49k1FWdQ9fr?qq-pf-to=pcqq.c2c。
[16]安東尼奧·古特雷斯：《愿景陳述 “重建信任，激發(fā)希望” 未來五年的聯(lián)合國》，2021年3月23日，https://www.un.org/sg/sites/www.un.org.sg/files/atoms/files/SG%20visionstatement.Chinese.pdf。
[17]任琳：《“四大赤字”沖擊全球治理秩序》，《世界知識》，2022年第12期。
[18]安東尼奧·古特雷斯：《未來峰會(huì)是重建信任“獨(dú)一無二的機(jī)會(huì)”》，2023年9月21日，https://news.un.org/zh/story/2023/09/1121987。
[20]習(xí)近平：《共創(chuàng)中韓合作未來 同襄亞洲振興繁榮》，《人民日報(bào)》，2014年7月5日，第2版。
Global Trust Crisis and International Trust Reconstruction
Liu Qing
Abstract: At present, the world is facing a severe crisis of trust, the trust relationship between major powers has deteriorated sharply, the estrangement between each other has deepened, and mutual suspicion has continued to spread to the international system. The international mechanism has been deeply affected by the factors of power politics, and the international trust system is on the brink of collapse. The main cause of the global confidence crisis is attributed to the prevalence of hegemonism and power politics, which has been aggravated by the intensification of long-term accumulated geopolitical contradictions. The serious lack of international trust has shaken the foundation of international peace and stability and dealt a heavy blow to international development cooperation. It is urgent to rebuild international trust. Only when the international community works together to actively build trust, sincerity and solidarity, especially by strengthening the role of the United Nations, strengthening the spirit of international law, and promoting candid communication and the fulfillment of promises and good faith, can we jointly solve difficulties, overcome challenges and achieve common development, sustained prosperity and long-term peace and stability of the world.
Keywords: international trust, global governance, international politics
