信步廈門(mén)筼筜湖，兩岸綠樹(shù)成蔭，秀麗逶迤的湖面上白鷺點(diǎn)點(diǎn)，人與自然和諧共處，廈門(mén)人都稱(chēng)這座湖是自家的“城市新客廳”。

海灣型城市的生態(tài)保護(hù)，一直是一項(xiàng)世界性課題。海灣型城市雖然海域資源豐富，但海域面積小，且海洋生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。因此，如何平衡保護(hù)與發(fā)展？成為海灣型城市可持續(xù)發(fā)展所面臨的新時(shí)代課題。

廈門(mén)位于福建省東南部、九龍江入?？?，由沿廈門(mén)灣的大陸地區(qū)和廈門(mén)島、鼓浪嶼等島嶼以及廈門(mén)灣組成，城在海上、海在城中，是一座典型的海灣型城市。習(xí)近平總書(shū)記盛贊廈門(mén)是“高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城”和“高顏值的生態(tài)花園之城”。位于廈門(mén)西海域的筼筜湖更是成為這座海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的“美麗代言人”。廈門(mén)筼筜湖的綠色“蝶變”為推動(dòng)海灣型城市可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

理念轉(zhuǎn)變：良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

今天的筼筜湖邊，時(shí)常能看到導(dǎo)流堤旁種植著連片的紅樹(shù)林，白鷺時(shí)而站立枝頭，時(shí)而嬉戲覓食，時(shí)而盤(pán)旋飛舞，悠閑自得，呈現(xiàn)出一幅人與自然和諧相處的畫(huà)面。

20世紀(jì)80年代的筼筜湖卻是“污水橫流、垃圾遍地、蚊蠅滋生、魚(yú)蝦絕跡”，“遠(yuǎn)見(jiàn)山色美，近聞湖水臭”。在當(dāng)時(shí)全國(guó)大生產(chǎn)的熱潮中，廈門(mén)作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引大批企業(yè)、工廠入駐，工業(yè)生產(chǎn)如火如荼。工業(yè)肆意發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境污染和自然資源破壞更加嚴(yán)重，其中最具代表性的就是筼筜湖污染。當(dāng)時(shí)民間流傳著“垂簾聽(tīng)?wèi)?rdquo;的諷刺性漫畫(huà)，反映的是夏季筼筜湖邊蚊蠅成災(zāi)，市民只好坐在蚊帳里看電視的典型寫(xiě)照。

“筼筜湖何時(shí)不再黑臭？”“廈門(mén)何時(shí)才能美麗？”成為當(dāng)時(shí)人民群眾的廣泛呼聲。

1988年3月，習(xí)近平同志牽頭開(kāi)展筼筜湖綜合治理，以充滿(mǎn)前瞻性的戰(zhàn)略眼光，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，建立綜合治理機(jī)制，開(kāi)啟了持續(xù)30余年的筼筜湖綜合治理，也由此拉開(kāi)了廈門(mén)“海域、流域、全域”生態(tài)保護(hù)修復(fù)、陸海統(tǒng)籌改善海域生態(tài)環(huán)境的大幕。

筼筜湖綜合治理一張藍(lán)圖繪到底，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)“邁上新臺(tái)階”。2020年筼筜湖五期綜合治理全面展開(kāi)，以改善水動(dòng)力、提升水生態(tài)系統(tǒng)和城市活力為目標(biāo)。實(shí)施37平方公里流域范圍內(nèi)的雨污分流和正本清源工作，完善了配套污水管網(wǎng)建設(shè)。不斷加強(qiáng)污水調(diào)度能力建設(shè)，建成南湖公園西園調(diào)蓄池、筼筜污水廠調(diào)節(jié)池等調(diào)蓄池項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展清淤約100萬(wàn)m?。建設(shè)筼筜湖第二排澇泵站及西堤閘工程，筼筜湖排洪能力由40m?/s提高至90m?/s，達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)建成潮汐廣場(chǎng)，獲AMP美國(guó)建筑師大獎(jiǎng)，且在白鷺洲東公園新建“筼筜故事館”，與“筼筜書(shū)院”形成景點(diǎn)群落，不斷擴(kuò)大筼筜湖湖區(qū)的文化服務(wù)能力。目前，筼筜湖湖區(qū)種植紅樹(shù)林植物7個(gè)品種，累計(jì)種植面積約2.6萬(wàn)平方米，生物多樣性越來(lái)越豐富，湖區(qū)累計(jì)發(fā)現(xiàn)游泳生物63種，浮游植物123種，浮游動(dòng)物73種，底棲生物14種。

“廈門(mén)水域越來(lái)越清，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，曾經(jīng)消失的鳥(niǎo)類(lèi)逐漸回歸了，環(huán)境變化也帶動(dòng)了周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”廈門(mén)市民黃曉紅這樣說(shuō)。

曾經(jīng)，“是不是要以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？”成為海灣型城市發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)。如今，廈門(mén)的筼筜湖綜合治理成果給了我們一個(gè)很好的答案——不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取其他方面的發(fā)展，必須以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生。既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”海域是海灣型城市的重要組成部分，海灣型城市可持續(xù)發(fā)展必須要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，持續(xù)開(kāi)展海岸帶綜合治理。堅(jiān)持“立法先行、集中協(xié)調(diào)、科技支撐、綜合執(zhí)法、公眾參與”的海岸帶綜合管理模式，推動(dòng)海灣型城市生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的理念“扎根落地”并“生根發(fā)芽”。

制度護(hù)航：用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋生態(tài)

在筼筜湖治理之初，廈門(mén)市就成立了筼筜湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了“市長(zhǎng)親自抓治湖”。成立以市委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的筼筜湖片區(qū)大提升專(zhuān)項(xiàng)工作組，統(tǒng)籌開(kāi)展湖區(qū)治理提升工作，習(xí)近平同志親自擔(dān)任組長(zhǎng)。1988年9月，廈門(mén)市人大通過(guò)《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》；1989年11月，廈門(mén)市政府頒布《筼筜湖管理辦法》；1992年9月，廈門(mén)市政府頒布新的《廈門(mén)市筼筜湖管理辦法》。

在筼筜湖綜合治理工作上，每推進(jìn)一步，都有法律法規(guī)作為保障，始終以嚴(yán)密的法治推進(jìn)“依法治湖”。法律法規(guī)與制度體系的不斷完善，實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從水里到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉(zhuǎn)變，最終又推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了環(huán)境友好、生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)以及協(xié)同創(chuàng)新的嬗變。在福建省人大常委會(huì)原副主任洪華生看來(lái)，正是法律法規(guī)的有力保障，確保了筼筜湖治理工作持之以恒。

新時(shí)代以來(lái)，借鑒筼筜湖綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，制度和法治已經(jīng)成為廈門(mén)海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的根本保障。2019年筼筜湖管理中心更名為筼筜湖保護(hù)中心，2020年廈門(mén)市人大通過(guò)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，2023年廈門(mén)市政府批復(fù)《廈門(mén)市筼筜湖湖區(qū)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃》。廈門(mén)還出臺(tái)了《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《廈門(mén)市海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《廈門(mén)市海洋與漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等一系列促進(jìn)海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的政策制度，有力促進(jìn)了廈門(mén)這座海灣型城市高質(zhì)量發(fā)展。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和健全制度體系，為廈門(mén)這座海灣型城市的可持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力”，“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，“堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下”。海灣型城市在開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，必須毫不放松地建立各項(xiàng)規(guī)范性制度，構(gòu)建起從源頭管控到末端監(jiān)管的全系統(tǒng)、全過(guò)程“剛性約束”，始終以嚴(yán)密的法治方式推進(jìn)“依法治海”。

綠色轉(zhuǎn)型：碧海銀灘也是金山銀山

海洋生態(tài)“高顏值”如何帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”？筼筜湖綜合治理進(jìn)程中高度重視產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。新時(shí)代以來(lái)，筼筜湖已經(jīng)從湖區(qū)擴(kuò)展到片區(qū)。如今的筼筜湖片區(qū)持續(xù)“騰籠換鳥(niǎo)”，引進(jìn)大批總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，已成為廈門(mén)標(biāo)志性的行政、金融、商貿(mào)、旅游、居住中心，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值不斷凸顯。

筼筜湖周邊生態(tài)環(huán)境的改善，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部落戶(hù)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集創(chuàng)造了有利條件，吸引了濱北超級(jí)總部基地落地建設(shè)，打造出一批“稅收十億元樓”，還充分激活了海灣公園休閑娛樂(lè)“夜經(jīng)濟(jì)”，開(kāi)發(fā)出“筼筜雅游”旅游項(xiàng)目，引來(lái)大批游客。同時(shí)，筼筜湖片區(qū)積極推動(dòng)生態(tài)文化共享發(fā)展，融合閩臺(tái)文化、華僑文化和海洋文化，建成筼筜書(shū)院，并與周邊白鷺女神、鴿子廣場(chǎng)、南湖公園、海灣公園等文化與休閑場(chǎng)所整體融合，打造出白鷺洲地標(biāo)式景觀。2017年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，習(xí)近平總書(shū)記在筼筜書(shū)院會(huì)見(jiàn)俄羅斯總統(tǒng)普京。近年來(lái)，廈門(mén)市堅(jiān)持“以節(jié)促產(chǎn)”“以賽促產(chǎn)”，引來(lái)金雞百花電影節(jié)和廈門(mén)國(guó)際馬拉松比賽，形成“文化+旅游”“賽事+旅游”融合新樣板，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源與文旅資源有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。筼筜街道的財(cái)政收入從1994年880萬(wàn)元增長(zhǎng)至2023年的39.56億元，同比增長(zhǎng)近450倍。

“筼筜湖的有效治理，不僅構(gòu)建出‘城在海中、海在城上’的獨(dú)特城市格局，還顯著提升了廈門(mén)市主城區(qū)的居住和營(yíng)商環(huán)境，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。”廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境局工作人員說(shuō)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無(wú)窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”筼筜湖綜合治理的成功實(shí)踐證明，改善海洋生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展海洋生產(chǎn)力，碧海銀灘同樣也是金山銀山。未來(lái)，海灣型城市的可持續(xù)發(fā)展要持續(xù)深入推動(dòng)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展海洋型新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造海洋型高端旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)高度互動(dòng)、融合發(fā)展，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“人海和諧”，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一，探索一條“以環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)，以發(fā)展提升環(huán)境”的科學(xué)發(fā)展新路徑，促進(jìn)“碧海銀灘”轉(zhuǎn)化成“金山銀山”。

擴(kuò)大“海上朋友圈”：推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體

廈門(mén)在筼筜湖綜合治理經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下開(kāi)展海灣綜合治理工程和紅樹(shù)林保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)等工程，促進(jìn)廈門(mén)這座海灣型城市顏值“更靚”，并深度參與全球海洋治理，發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋生態(tài)修復(fù)等方面的交流合作。早在20世紀(jì)90年代初，筼筜湖綜合治理被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）評(píng)價(jià)為“東亞海域海洋污染預(yù)防和管理示范項(xiàng)目”，進(jìn)行全球推廣示范。

廈門(mén)以筼筜湖綜合治理為契機(jī)，逐漸建起一個(gè)海上“朋友圈”，向世界介紹中國(guó)海灣型城市可持續(xù)發(fā)展的案例和經(jīng)驗(yàn)。廈門(mén)先后獲得“國(guó)際花園城市”“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”“東亞海岸帶綜合管理杰出成就獎(jiǎng)”“東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府成就獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

2008年，廈門(mén)國(guó)際海洋周與斯德哥爾摩水周簽署協(xié)議，正式締結(jié)為姐妹周。一個(gè)關(guān)注海水，一個(gè)關(guān)注淡水，兩大活動(dòng)遙相呼應(yīng)，成為全球推進(jìn)水領(lǐng)域合作與交流的兩個(gè)最重要的平臺(tái)。截至2023年，已成功舉辦18屆，累計(jì)吸引130多個(gè)國(guó)家和50多個(gè)重要國(guó)際組織等海洋各界代表參加。

2023年11月，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)海洋事務(wù)特使彼得·湯姆森第三次參加廈門(mén)國(guó)際海洋周開(kāi)幕式時(shí)表示：“廈門(mén)國(guó)際海洋周現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)多么具有影響的組織（平臺(tái)），它在一系列討論海洋行動(dòng)的國(guó)際會(huì)議中，真正占據(jù)了重要的位置。”他感嘆廈門(mén)在海洋治理方面的成就，期待廈門(mén)為全球海洋環(huán)境治理提供“廈門(mén)樣本”，盛贊廈門(mén)國(guó)際海洋周在加強(qiáng)全球海洋保護(hù)、深化藍(lán)色伙伴關(guān)系等領(lǐng)域的重要意義。

自然資源部第三海洋研究所原所長(zhǎng)、研究員余興光指出，廈門(mén)走出了一條可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)之路，“廈門(mén)實(shí)踐”中有諸多成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新性做法值得向全球推廣。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’。”加快建設(shè)海灣型都市，要積極將海洋治理的中國(guó)智慧、中國(guó)成果與國(guó)際共享，不斷擴(kuò)大“海上朋友圈”，更要深度參與全球海洋治理進(jìn)程。廈門(mén)借鑒運(yùn)用好筼筜湖綜合治理經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)展到海域、流域、全域，在海洋生態(tài)保護(hù)方面的實(shí)踐為其他國(guó)家和地區(qū)提供了有益的借鑒。廈門(mén)的海灣型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐證明了海灣型城市的現(xiàn)代化離不開(kāi)對(duì)外開(kāi)放，要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，既要大力推動(dòng)內(nèi)部的各項(xiàng)改革，也要配合國(guó)家“海上絲綢之路”戰(zhàn)略，積極參與全球海洋治理，在學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面探索更多合作機(jī)會(huì)，為海灣型城市可持續(xù)發(fā)展探索更多新的有效方法，為解決全球海洋生態(tài)問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，講好“中國(guó)故事”，傳播“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。

〔作者單位：廈門(mén)市委黨校、廈門(mén)市同安區(qū)委黨校、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部〕