【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“發(fā)展新質生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系”，“要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質生產(chǎn)要素向發(fā)展新質生產(chǎn)力順暢流動”。社會政策屬于生產(chǎn)關系范疇，是“政府‘有形之手’”，加快建設與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的社會政策，是形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系的題中應有之義。

發(fā)展新質生產(chǎn)力需要不斷優(yōu)化社會政策體系

生產(chǎn)力是一個多要素組成并不斷發(fā)展演變的復雜系統(tǒng)。生產(chǎn)要素包括勞動、資本、土地、知識、技術、管理等；進入數(shù)字時代，數(shù)據(jù)、信息成為關鍵生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質生產(chǎn)力轉變，涉及人力資源由數(shù)量增長向質量提升轉變，勞動資料由機器化向智能化、數(shù)字化轉變，以數(shù)據(jù)、信息為代表的無形物開始成為重要的勞動對象，以及上述要素的優(yōu)化組合所帶來的生產(chǎn)力質變。其中，數(shù)字技術與生產(chǎn)力各要素的結合，更新了生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài)，新質生產(chǎn)力本質上是以“算力”為代表的新質態(tài)的生產(chǎn)力。

實現(xiàn)生產(chǎn)力各要素不斷提升和優(yōu)化組合，要通過完善生產(chǎn)關系來實現(xiàn)。生產(chǎn)資料所有制形式、人們在生產(chǎn)勞動中的地位和相互關系以及勞動產(chǎn)品的分配方式是生產(chǎn)關系的基本要素。發(fā)展新質生產(chǎn)力，涉及生產(chǎn)關系三大要素的優(yōu)化，而社會政策都有所涉及。其一，就生產(chǎn)資料所有制形式而言，民營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是新質生產(chǎn)力發(fā)展的重要依托，是擴大就業(yè)的主渠道。高素質、創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟順暢流動，需要社會政策優(yōu)化創(chuàng)新，以解決其后顧之憂。與此同時，數(shù)智化企業(yè)、平臺經(jīng)濟帶來了勞動就業(yè)領域的新變化，新型靈活就業(yè)人員的就業(yè)保障、勞動保護成為社會政策創(chuàng)新迫切需要解決的關鍵議題。其二，就人們在生產(chǎn)勞動中的地位和相互關系而言，高素質生產(chǎn)者特別是創(chuàng)新型人才在發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展中的作用至關重要，高素質、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)、使用（高質量就業(yè)）以及薪酬福利、社會流動（高質量配置）等，涉及社會政策的優(yōu)化創(chuàng)新。其三，就勞動產(chǎn)品的分配方式而言，發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展的目的是形成橄欖型社會結構、推動全體人民共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，這些都需要通過社會政策優(yōu)化創(chuàng)新來實現(xiàn)。此外，勞動產(chǎn)品的分配是否公平，關涉社會秩序是否穩(wěn)定、投資環(huán)境是否友好等重大議題。

從發(fā)展新質生產(chǎn)力視角看近年來我國社會政策的建設與改革進展

從生產(chǎn)資料所有制形式角度看。改革開放以來，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，我們黨不斷深化社會政策改革。在黨的十七大提出民生建設“五有”目標（學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居）的基礎上，黨的十九大進一步提出民生建設“七有”目標（幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶），并以此健全完善中國特色民生保障體系。在長期建設、改革的基礎上，我國社會政策持續(xù)優(yōu)化，形成了面向企業(yè)職工、機關事業(yè)單位職工、城鄉(xiāng)居民三大群體的完整的養(yǎng)老保險制度體系，企業(yè)職工養(yǎng)老保險正在走向全國統(tǒng)籌；確立了由面向職工與居民的兩大制度構成的基本醫(yī)療保險制度，職工醫(yī)保統(tǒng)籌層次提升和個人賬戶改革均邁出關鍵性步伐；等等。目前，一個統(tǒng)分結合型的民生保障體系基本形成。其中，“統(tǒng)”意味著社會政策公平性的提升，使作為關鍵生產(chǎn)要素的勞動力在不同所有制之間流動的可能性增加；“分”則意味著社會政策還存在著包括但不限于因所有制不同而產(chǎn)生的差異。這些差異主要表現(xiàn)在：一方面，由于不同所有制相應社會政策建設存在一定的不同步或執(zhí)行力差異，導致作為關鍵生產(chǎn)要素的創(chuàng)新型人才向非公有制經(jīng)濟的流動存在一定障礙。其二，針對新業(yè)態(tài)從業(yè)者的社會政策建設較為缺乏。根據(jù)中華全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調查結果，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人。平臺經(jīng)濟作為一種基于數(shù)字技術的新經(jīng)濟系統(tǒng)，大多屬于非公有制經(jīng)濟范疇，針對其從業(yè)者的社會政策建設目前整體上還未形成有效制度。

從人們在生產(chǎn)勞動中的地位和相互關系角度看。高素質勞動者特別是創(chuàng)新型人才是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心和關鍵因素。黨的二十大報告提出：“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計。”新型勞動者，即能夠創(chuàng)造新質生產(chǎn)力的戰(zhàn)略型人才和能夠熟練掌握新質生產(chǎn)資料的應用型人才，其能夠持續(xù)創(chuàng)造和熟練操作新型勞動工具、拓展和創(chuàng)造新型勞動對象、使用和維護新型基礎設施，是發(fā)展新質生產(chǎn)力中最活躍最能動的主體。創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的進步，必然依托于人才鏈的建設。這不僅需要匯聚拔尖創(chuàng)新人才而產(chǎn)生倍增效應，也離不開充足的后備人才梯隊，需要壯大產(chǎn)業(yè)工人隊伍，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠。提升這類人才的主體性，即提升其能力、作用以及地位，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的需要，也是社會政策所要重點關注的。圍繞培養(yǎng)造就大批高素質創(chuàng)新型人才，國家層面已出臺了大量相關政策法規(guī)。例如，2024年4月《中華人民共和國學位法》的出臺，就是加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的法治化舉措。近年來，國家教育行政部門實施一系列舉措，推進新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設。為培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才，教育部會同有關部門制定和實施“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃”和系列“卓越計劃”，不斷推進人才培養(yǎng)體制機制創(chuàng)新。人社部等九部門2024年4月聯(lián)合發(fā)布《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，要求用3年左右時間，扎實開展數(shù)字人才育、引、留、用等專項行動。但與此同時，在人才隊伍建設方面還存在一些不足。制度建設層面，專科（職業(yè)院校）層次的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、傳統(tǒng)型人才的數(shù)字化轉型等尚需加強；執(zhí)行層面，現(xiàn)行社會政策存在對高素質創(chuàng)新型人才培養(yǎng)投入不足、就業(yè)促進力度不足、福利保障傾斜性不足等問題，導致難以人盡其才、才盡其用。

從勞動產(chǎn)品的分配方式角度看。發(fā)展新質生產(chǎn)力是推動高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展的時代要求；全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求。當前，我國已建成世界規(guī)模最大的教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系。社會政策作為勞動產(chǎn)品分配的重要制度安排，其制度效能不斷發(fā)揮，推動民生“七有”不斷取得新進步。截至2023年底，我國基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達133386.9萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)106643萬人，參加工傷保險人數(shù)30170萬人，參加失業(yè)保險人數(shù)24373萬人。目前，我國中等收入群體規(guī)模已達4億人。新時代新征程，隨著我國社會主要矛盾的變化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?；谌嗣衩篮蒙钚枰凸餐辉５呢S富內涵，現(xiàn)行社會政策還存在諸多不足，在初次分配、再分配、三次分配上都有完善空間；現(xiàn)行社會政策總體上還是一種托底型保護體系，公平性、豐富性、發(fā)展性等還有待提升和拓展。

不斷完善與新質生產(chǎn)力發(fā)展相適應的社會政策體系

加快完善面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟從業(yè)人員的社會政策建設。一方面，在深化經(jīng)濟體制、科技體制改革中，著力打通束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，通過社會政策改革使創(chuàng)新型人才能夠順暢流動。同時，通過深化改革，打破體制機制障礙，釋放創(chuàng)新潛能，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，為社會創(chuàng)新提供穩(wěn)定的環(huán)境和公平的競爭機會，為新質生產(chǎn)力的發(fā)展提供有力的制度保障。另一方面，加快完善面向新經(jīng)濟從業(yè)人員的社會政策建設。數(shù)字時代，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)特點是靈活性、多樣化、互聯(lián)網(wǎng)化和信息化，同時也存在一定的風險和不穩(wěn)定性。2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》；2024年2月，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權益維護服務指南》等三份文件。上述這些指導意見、暫行辦法的頒布，對于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權益起到一定的保護作用，但也必須承認，它們都屬于部門規(guī)章乃至更低層級的規(guī)范性文件，在權威性、統(tǒng)一性、全面性和保護力度等方面存在明顯不足。應在條件成熟時，適時推動勞動法、社會保險法、勞動合同法等法律的修改，以統(tǒng)一立法形式明確新就業(yè)形態(tài)勞動關系的性質、構成要件及勞動者權益保障措施，使符合條件的不同所有制下勞動者權益都能夠得到國家法律的有效保障。

加快完善面向高素質創(chuàng)新型人才的社會政策建設，提升此類人才的主體性。通過社會政策優(yōu)化創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。其一，將創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)作為國家的戰(zhàn)略重點，持續(xù)發(fā)力、久久為功。尤其要重視青年人才培養(yǎng)，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質生產(chǎn)力、推動高質量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。不斷加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的投入保障機制建設，通過職業(yè)技能培訓等提升廣大普通勞動者的職業(yè)素質和能力，使之適應發(fā)展新質生產(chǎn)力的需要。其二，創(chuàng)新型人才的使用是關鍵。應加強創(chuàng)新型人才的就業(yè)促進機制建設，采取切實乃至傾斜性舉措保障創(chuàng)新型人才及時、高效、科學、合理配置并發(fā)揮作用，構建有競爭力、吸引力的薪酬保障、住房保障、兒童福利、職業(yè)流動、養(yǎng)老及健康服務等機制，為高素質創(chuàng)新型人才提供值得期待、有吸引力的生涯預期和發(fā)展環(huán)境。其三，為吸引高水平海外人才歸國、來國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還應探索多樣化、特色化、個性化社會政策機制，量身打造吸引海外人才歸國、來國創(chuàng)業(yè)的靈活、機動的社會政策舉措。

以高質量發(fā)展創(chuàng)造高品質生活，提升福利制度的創(chuàng)新性、發(fā)展性、豐富性。新質生產(chǎn)力是高質量發(fā)展的引擎和動力，是創(chuàng)造高品質生活的源泉。新質生產(chǎn)力的發(fā)展必將為推動全體人民共同富裕創(chuàng)造堅實、可持續(xù)的物質條件。同時，構建一個既體現(xiàn)公平又富有效率的積極進取型社會福利制度也是發(fā)展新質生產(chǎn)力的現(xiàn)實需要。其一，滿足人民生活需求、提升人民生活品質，是發(fā)展新質生產(chǎn)力的目的和歸宿?；谛沦|生產(chǎn)力數(shù)字化、智能化的特征，在提高生產(chǎn)效率的同時，也不斷創(chuàng)造條件使人民群眾的生活更加便捷、舒適和高效，催生社會生活新生態(tài)。其二，從教育、就醫(yī)、住房、托幼、養(yǎng)老、助殘、扶弱、濟困等老百姓急難愁盼中找準發(fā)展新質生產(chǎn)力的發(fā)力點和突破口，探尋新質生產(chǎn)力發(fā)展空間，使新質生產(chǎn)力的發(fā)展能夠切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。其三，優(yōu)化創(chuàng)新社會政策范式推動高質量發(fā)展與高品質生活的良性循環(huán)。適合新質生產(chǎn)力發(fā)展的社會政策，既不能僅強調分配的公平性而忽視其對經(jīng)濟發(fā)展的促進性，也不應僅強調福利制度對人力資本、社會資本等的投資性而忽視其基本的再分配功能，而應立足中國國情實際，在推動生產(chǎn)力發(fā)展躍升的進程中，以提升福利制度的創(chuàng)新性、發(fā)展性、豐富性為基本價值追求。

（作者：李迎生，系中國人民大學社會學理論與方法研究中心暨社會學院教授，中國社會工作學會副會長）