【摘要】京津冀地區(qū)作為我國創(chuàng)新資源最密集且有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的北方沿海地區(qū)，不僅要在實現(xiàn)國家科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國征程中走在前列，也需要在落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和打造高質(zhì)量發(fā)展動力源方面發(fā)揮更為重要的作用。當(dāng)前，京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用在科教人才布局、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新溢出、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)布局等方面還存在一些短板。對此，可以通過加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、優(yōu)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等五大路徑推動京津冀更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

【關(guān)鍵詞】京津冀 高質(zhì)量發(fā)展 動力源 科技創(chuàng)新 【中圖分類號】F20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十屆三中全會提出：“推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。”京津冀地區(qū)作為我國創(chuàng)新資源最密集且有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的北方沿海地區(qū)，不僅要在實現(xiàn)國家科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國征程中走在前列，也需要在落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和打造高質(zhì)量發(fā)展動力源方面發(fā)揮更為重要的作用。推動京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，可以從兩方面理解：一方面是通過教育（尤其是高等教育）、科技、人才等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的培育、流動等直接起到高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，另一方面是通過京津冀自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展間接起到高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。

京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用的現(xiàn)實基礎(chǔ)

京津冀高等教育、科技、人才資源豐富，可源源不斷為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展輸送人才和技術(shù)。一是高等教育基礎(chǔ)雄厚，集聚了國內(nèi)眾多高水平科研院校。2023年，京津冀共有15所大學(xué)入選軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名（ARWU）500強(qiáng)榜單，其中清華大學(xué)和北京大學(xué)分別為世界第22名和第29名。北京擁有QS百強(qiáng)高校數(shù)量居全球前列，北京大學(xué)、清華大學(xué)連續(xù)多年位居QS大學(xué)百強(qiáng)名單之列。在第二輪國家教育部公布（2022年2月）的全國147所“雙一流”建設(shè)高校中京津冀共有40所高校入圍，占全國比重為27.2%。眾多高校和科研院所已經(jīng)為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量人才。

二是科技資源豐富，集聚了眾多高水平科研機(jī)構(gòu)和國家實驗室等。京津冀是擁有國家級科研院所最多的地區(qū)，也是國家科學(xué)中心、國家實驗室、大科學(xué)裝置等最多的地區(qū)。截至2021年12月，僅北京就擁有3個國家實驗室，128個國家重點實驗室，68個國家工程技術(shù)中心。國家實驗室體系已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展和解決國家重大需求的戰(zhàn)略科技力量。

三是高端人才集聚，是世界高端人才密集地區(qū)之一。京津冀擁有的兩院院士占全國的一半左右。2023年，僅北京入選全球“高被引科學(xué)家”就有411人，與2022年相比增加72人，占全球的5.8%，超過美國波士頓躍居全球首位。截至2022年底，北京已建成8家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚了一批國際戰(zhàn)略性科技領(lǐng)軍人才及其若干創(chuàng)新團(tuán)隊。

京津冀研發(fā)投入強(qiáng)度和創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)增加，協(xié)同創(chuàng)新水平明顯提升。一是京津冀研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)增加，日益重視基礎(chǔ)研究。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2023》，2013年—2022年，京津冀研發(fā)投入強(qiáng)度從3.30%上升到4.25%，不僅高于全國平均水平，也高于長三角和廣東省水平。2022年，京津冀基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的12.27%，比2013年提高約4個百分點，高于上海（9.11%），也遠(yuǎn)超過全國平均水平（6.57%）。

二是京津冀創(chuàng)新產(chǎn)出快速增長?！蹲匀弧吩隹?017年開始發(fā)布“自然指數(shù)—科研城市”，北京在全球科研城市中穩(wěn)居榜首。2023年11月，《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2023》報告和《2023自然指數(shù)—科研城市》增刊報告發(fā)布，北京、紐約都市圈、上海、波士頓都市圈、舊金山灣區(qū)分列全球前5位，北京貢獻(xiàn)了中國在該指數(shù)總份額中的近20%。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2023》，京津冀專利申請數(shù)量從2013年的21.19萬件增長至2022年的52.89萬件，2022年約為2013年的2.5倍。

三是京津冀協(xié)同創(chuàng)新水平明顯提升。通過構(gòu)建包括創(chuàng)新能力、科研合作、技術(shù)聯(lián)系、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等5個維度的協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)，測算得出2013年—2022年京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到297.6，年均增速高達(dá)12.9%①。在科研合作方面，2013年—2022年三地合作發(fā)表論文數(shù)年均增長19.9%。在技術(shù)聯(lián)系方面，北京輸出津冀技術(shù)合同穩(wěn)步增加，由2013年的3176項增長至2023年的6758項，年均增長7.8%；成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長26.5%。在專利合作方面，京津冀三地合作專利數(shù)量從5819件上升為10332件，年均增長6.6%。

北京已經(jīng)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。國際科技創(chuàng)新中心既是新知識、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的源泉，也是先進(jìn)文化和先進(jìn)制度的先導(dǎo)，在調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力、支撐全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出到2020年北京要初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。中國工程院開展的評估也認(rèn)為北京已經(jīng)初步建成了具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心和英國自然科研（Nature Research）團(tuán)隊根據(jù)科學(xué)中心、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)三大一級指標(biāo)測算得出，北京是舊金山-圣何塞、紐約之后的第三大國際科技創(chuàng)新中心。作為國際科技創(chuàng)新中心和高質(zhì)量發(fā)展動力源，北京在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)領(lǐng)域以及創(chuàng)新平臺等方面都擁有了堅實基礎(chǔ)。

一是原始創(chuàng)新策源功能進(jìn)一步增強(qiáng)，戰(zhàn)略科技力量持續(xù)壯大。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2023》，2022年，北京科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出為2843.3億元，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為6.83%。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重為16.55%，排名全國第一，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。國家戰(zhàn)略體系初步成型，以國家實驗室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量不斷壯大。截至2023年，在京國家重點實驗室77家，占全國的28.1％。量子信息科學(xué)研究院、腦科學(xué)與類腦研究中心、智源人工智能研究院等一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新實力不斷發(fā)展壯大。

二是創(chuàng)新產(chǎn)出優(yōu)勢顯著，技術(shù)創(chuàng)新成果大幅增加。2023年，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出新一代256核區(qū)塊鏈專用加速芯片，成功構(gòu)建全球首個實現(xiàn)3D任務(wù)的具身通才智能體“獅子座”，“朱雀二號”成為全球首款成功入軌飛行的液氧甲烷火箭，悟道3.0大模型系列進(jìn)入全面開源的新階段。2023年，北京發(fā)明專利授權(quán)量約10.8萬件，同比增長22.41%。截至2023年末，北京有效發(fā)明專利量約為57.4萬件，同比增長20.2%，每萬人發(fā)明專利擁有量為262.9件，同比增長20.43%。每萬人高價值發(fā)明專利擁有量2023年為136.95件，數(shù)量全國領(lǐng)先。2023年，北京全年共認(rèn)定登記技術(shù)合同106552項，技術(shù)合同成交額達(dá)8536.9億元，北京流向津冀技術(shù)合同成交額748.7億元，增長109.8%，占流向外省市的15.1%，持續(xù)發(fā)揮北京對津冀的輻射帶動作用。

三是加快布局技術(shù)前沿，在人工智能、量子信息等高技術(shù)領(lǐng)域引領(lǐng)全國發(fā)展。2023年以來，北京市出臺《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等重要文件，推動產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在量子信息方面，推動北京量子信息科學(xué)研究院發(fā)布新一代量子計算云平臺“量子未來-QUAFU”，其上線芯片數(shù)和單芯片比特數(shù)均達(dá)到國際先進(jìn)水平。在區(qū)塊鏈方面，推動“國家區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新中心”正式投入運(yùn)行，推動北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院發(fā)布新一代256核區(qū)塊鏈專用加速芯片，“長安鏈”市場占有率蟬聯(lián)全國第一。

四是中關(guān)村科技園示范帶動作用持續(xù)增強(qiáng)，“三城一區(qū)”建設(shè)取得新成效。中關(guān)村科技園區(qū)集聚高端創(chuàng)新要素，繼續(xù)發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心主陣地作用。2023年，中關(guān)村在全國高新區(qū)綜合評價排名中蟬聯(lián)第一。作為國際科技創(chuàng)新中心主平臺的“三城一區(qū)”建設(shè)成效明顯。中關(guān)村科學(xué)城為北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供核心支撐，國家實驗室實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)入軌建設(shè)。懷柔綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新活力凸顯。未來科學(xué)城集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)著力承接“三大科學(xué)城”重大科技成果轉(zhuǎn)化，北京創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)（順義）正在積極打造科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化承載地。

京津冀持續(xù)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用面對的關(guān)鍵問題

京津冀高等教育、科技、人才資源優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，京津冀占全國經(jīng)濟(jì)份額下降。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2023》和《中國統(tǒng)計年鑒2014》，2023年京津冀地區(qū)GDP共計10.45萬億元，占全國比重由2013年的9.85%下降到8.28%，共計下降1.57個百分點；而同時期，江浙滬地區(qū)2023年GDP達(dá)25.8萬億元，占全國比重由20.23%上升到20.39%，廣東省GDP占全國比重由10.56%上升到10.76%。京津冀區(qū)域內(nèi)部差距也在不斷擴(kuò)大。2013年—2023年，北京占京津冀地區(qū)GDP的比重從37.1%上升到41.9%，而天津占比從19.0%下降到16.0%、河北占比從43.3%下降到42.1%；2013年北京人均GDP分別是天津、河北的1.32倍、2.99倍，2023年分別擴(kuò)大到1.63倍和3.38倍。

京津冀內(nèi)部高等教育、科技、人才資源分布不均衡。一是高水平的高等教育院校主要集中在北京。京津冀在第二輪全國147所“雙一流”建設(shè)高校中共有40所入圍，其中北京為34所、天津為5所、河北為1所。二是京津冀的科技創(chuàng)新資源布局不均衡。京津冀內(nèi)部在科技投入、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力和資源稟賦上存在梯度差異。根據(jù)《中國科技統(tǒng)計年鑒2023》，2022年，京津冀的科技研發(fā)支出占GDP的比重分別為6.83%、3.49%、2.00%。其中，北京展現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢；河北的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比增長雖快，但仍低于全國平均水平（2.54%）；天津的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比近年來曾一度出現(xiàn)下降，總體上增加幅度有限。此外，京津冀基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比也存在很大差距。三是人才資源分布不均衡。國家統(tǒng)計局第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，我國每10萬人中擁有大學(xué)（大專及以上學(xué)歷）文化程度的人口比重為15.47%，北京、天津、河北該比重分別為41.98%、26.94%、12.42%，河北為北京的29.6%和天津的46.1%，居全國第24位②。

京津冀企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對薄弱，北京的創(chuàng)新源頭對周邊區(qū)域的溢出有限。近年來，盡管京津冀企業(yè)對科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)有較大提升，但和長三角地區(qū)、廣東省相比，企業(yè)創(chuàng)新能力仍然有待提升。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2023》和《中國科技統(tǒng)計年鑒2023》，2022年，京津冀有R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為7702家，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為5381家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重分別為28.49%和19.91%。而同期長三角地區(qū)該比重分別為46.13%和34.08%，廣東省分別為32.17%和42.24%；在企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，京津冀規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)2022年為143887件，而同期長三角地區(qū)、廣東省分別為618134件和572589件。

根據(jù)《2022北京技術(shù)市場統(tǒng)計年報》，2022年，北京輸出津冀技術(shù)合同5881項，成交額356.9億元，成交額占全部流向外省市的7.8%，2023年回升至15.1%。北京的對外技術(shù)交易額大量流向津冀以外地區(qū)，主要原因在于北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配。從北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，其發(fā)明授權(quán)專利集中在計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，而從天津、河北的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、汽車制造業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占比較高。北京創(chuàng)新產(chǎn)出的行業(yè)結(jié)構(gòu)與天津、河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，北京創(chuàng)新活動所形成的創(chuàng)新成果較難和津冀的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合與銜接，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)渥璧K了三省市之間的協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作③。另外，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)自成體系、產(chǎn)業(yè)間銜接不足，尤其是河北與京津未能形成良性互動關(guān)系；產(chǎn)業(yè)鏈銜接不足導(dǎo)致創(chuàng)新鏈存在“斷鏈”現(xiàn)象，也導(dǎo)致津冀對北京的技術(shù)需求不強(qiáng)，影響了北京對津冀的輻射帶動作用。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展相對滯后。根據(jù)《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2014》和《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒2023》，2013年到2022年間，京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占GDP比重由5.75%下降到4.99%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占GDP比重由4.67%下降到1.45%，這反映出京津冀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長，且京津冀地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在缺鏈、斷鏈現(xiàn)象，導(dǎo)致創(chuàng)新能力提升未能有效帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，直接影響了創(chuàng)新優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。2022年工業(yè)和信息化部公布了45個國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單，京津冀兩個入選集群分別為保定市電力及新能源高端裝備集群和京津冀生命健康集群，在規(guī)模上落后于入選17個集群的長三角和入選7個集群的珠三角。

產(chǎn)業(yè)布局不均衡，重要空間節(jié)點的產(chǎn)業(yè)支撐不足。京津冀產(chǎn)業(yè)布局高度極化，主要集中在北京中心城區(qū)以及天津“津城”與“濱城”，并呈現(xiàn)以軸線形式向外擴(kuò)散的特征。但由于管理體制的差異、利益共享機(jī)制的不完善，以及近年來京津冀地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足，京、津各自形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)布局并未實質(zhì)突破行政邊界，實現(xiàn)連續(xù)成線與成片發(fā)展。

京津冀產(chǎn)業(yè)相對獨立發(fā)展，跨省市地區(qū)的節(jié)點支撐存在不足。北京產(chǎn)業(yè)仍然高度集中在中心城區(qū)，天津濱海新區(qū)與天津中心城區(qū)形成相對獨立的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。相比北京、天津的產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)擴(kuò)展態(tài)勢，河北產(chǎn)業(yè)仍然處在點狀集聚發(fā)展的階段。

京津冀發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用的實現(xiàn)路徑

進(jìn)一步加快北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以支撐國家科技自立自強(qiáng)以及發(fā)揮好高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。一是進(jìn)一步完善國家戰(zhàn)略體系，明確各類國家戰(zhàn)略科技力量定位。促進(jìn)國家實驗室、綜合性國家科學(xué)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量共同發(fā)展和相互協(xié)同。發(fā)揮國家實驗室的引領(lǐng)作用，支持高校院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等多主體參與國家實驗室建設(shè)，優(yōu)化國家重點實驗室布局。發(fā)揮懷柔綜合性國家科學(xué)中心的支撐作用，依托先進(jìn)的科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)國際科技交流，引入國際頂尖科技人才與機(jī)構(gòu)，建立科技信息共享平臺，為前瞻性、引領(lǐng)性原始創(chuàng)新提供支撐。

二是聚焦突破科技創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化國家科技力量體系建設(shè)。系統(tǒng)性部署基礎(chǔ)研究，推動基礎(chǔ)學(xué)科發(fā)展?jié)M足核心技術(shù)需求、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求與民生發(fā)展需求，加強(qiáng)培育前沿科學(xué)與交叉科學(xué)，促進(jìn)更多的國家科技創(chuàng)新項目與科學(xué)研究中心在京津冀落地。健全基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵社會組織投入基礎(chǔ)研究，從而優(yōu)化基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來源，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入規(guī)模。加強(qiáng)人工智能、量子信息、生命健康、空天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，集中力量攻克具有前瞻性和戰(zhàn)略性的重大科技難關(guān)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題。

三是開展面向未來的基礎(chǔ)研究，聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展方向，前瞻布局基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，搭建跨界融合技術(shù)平臺，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)所依托的技術(shù)和知識源頭供給。加強(qiáng)未來技術(shù)儲備，探索具有重大產(chǎn)業(yè)變革前景的顛覆性技術(shù)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等各類眾創(chuàng)空間，加速培育處于孕育階段或成長初期的未來產(chǎn)業(yè)。

四是引導(dǎo)社會資本等參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善政府資金在科技成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配。引導(dǎo)公益基金、社會資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建多樣化投入格局。暢通社會捐贈渠道，鼓勵與引導(dǎo)企業(yè)出資成立用于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的公益基金。優(yōu)化財政資金的支持方式與結(jié)構(gòu)，避免財政資金直接撥款占比過高，可增加通過申請科研項目獲得財政資金支持的比例。探索財政資金投入可轉(zhuǎn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)“股權(quán)”等權(quán)益制度創(chuàng)新，若不占有股權(quán)，應(yīng)明確政府參與成果轉(zhuǎn)化收益分配或優(yōu)先獲得技術(shù)成果在本地轉(zhuǎn)化的權(quán)利。

五是積極構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體，培育引領(lǐng)未來的科技領(lǐng)軍企業(yè)群體。鼓勵支持企業(yè)構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，以產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化。鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校院所組建聯(lián)合實驗室、新型共性技術(shù)平臺等，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)難題。引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)打造開放式創(chuàng)新平臺，促進(jìn)大中小企業(yè)實現(xiàn)融通發(fā)展。

打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，優(yōu)化京津冀區(qū)域創(chuàng)新空間格局。一是打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化北京創(chuàng)新優(yōu)勢的空間溢出效應(yīng)。加大科技創(chuàng)新投入，特別是加大河北省的創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提升河北省的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，縮小京津冀三地間創(chuàng)新發(fā)展水平的差距。以北京部分高校和科研機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)疏解集聚為契機(jī)，提升雄安新區(qū)承接能力，從而實現(xiàn)京津冀創(chuàng)新資源布局的優(yōu)化。以區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)為依托，加強(qiáng)北京與津冀在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品中試與成果轉(zhuǎn)化等方面的廣泛合作，形成分工有序、區(qū)域聯(lián)動的創(chuàng)新鏈分工與融合發(fā)展格局。國家實驗室、在京高校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略科技力量和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家級平臺可以通過在津冀構(gòu)建園區(qū)或建設(shè)分院分園等形式，帶動北京創(chuàng)新成果向津冀兩地流動、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，實現(xiàn)北京創(chuàng)新優(yōu)勢的空間溢出。

二是優(yōu)化京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新空間格局，科學(xué)布局京津雄“創(chuàng)新三角”及科創(chuàng)走廊。圍繞構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的目標(biāo)，完善京津冀三地科技創(chuàng)新功能定位，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源和科技園區(qū)布局，建設(shè)京津冀科技創(chuàng)新“一心、三核、多園區(qū)”的區(qū)域創(chuàng)新空間格局④。即以北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為依托，以中關(guān)村、天津濱海高新區(qū)、雄安新區(qū)為重要節(jié)點，以中關(guān)村科技園區(qū)在津冀共建園區(qū)為手段，強(qiáng)化北京創(chuàng)新環(huán)節(jié)對津冀的輻射作用?？茖W(xué)布局京津雄“創(chuàng)新三角”及科創(chuàng)走廊，即打造以北京為核心、津雄為支撐的“創(chuàng)新三角”。依托北京國際科技創(chuàng)新中心、天津先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和雄安新區(qū)承接北京科技創(chuàng)新功能轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新聯(lián)動優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)揮京津雄“創(chuàng)新三角”的引擎作用。依托京津冀三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造多條科創(chuàng)走廊，如京張大數(shù)據(jù)科創(chuàng)走廊、京保石生物醫(yī)藥科技走廊、津冀沿海重化工業(yè)綠色科技創(chuàng)新走廊等。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，合力建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。一是發(fā)揮北京“一核”的創(chuàng)新輻射帶動作用，圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新資源是北京發(fā)揮“一核”輻射帶動作用的核心，但創(chuàng)新鏈的傳遞和延伸無法脫離產(chǎn)業(yè)鏈，因此，加強(qiáng)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間建立銜接⑤。就京津冀而言，創(chuàng)新源頭主要在北京，北京科技創(chuàng)新主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也正是津冀產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向。因此，應(yīng)該圍繞北京的創(chuàng)新鏈布局津冀的產(chǎn)業(yè)鏈。即圍繞北京在電子信息、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢，推動這些創(chuàng)新鏈對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)在天津、河北建立規(guī)模化的成果轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)基地。

二是推動區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈和延鏈，合力建設(shè)一批世界級制造業(yè)集群。圍繞集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)鏈和集群，引導(dǎo)區(qū)域科技資源、創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)項目入鏈聚群，形成擁有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的世界級產(chǎn)業(yè)集群。圍繞互聯(lián)網(wǎng)3.0、人工智能、光電子、低碳技術(shù)等重點前沿領(lǐng)域，布局未來產(chǎn)業(yè)，啟動未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，打造未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。探索推行京津冀城市群重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”制，以此彌補(bǔ)對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育和培育協(xié)調(diào)力度不足的問題。借鑒長三角G60科創(chuàng)走廊的經(jīng)驗，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈配套支持政策，沿產(chǎn)業(yè)廊道引導(dǎo)創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源軸向集聚，著力推動京津冀先進(jìn)制造業(yè)成鏈成規(guī)模。積極推進(jìn)集成電路、安全應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)集群，推動形成梯次布局、上下游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)格局。

優(yōu)勢互補(bǔ)、因地制宜推動京津冀新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。一是明確京津冀三地在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的分工定位，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。在京津冀三地中，北京作為國際科技創(chuàng)新中心，是全國乃至全球重要創(chuàng)新策源地之一；天津作為北方重要經(jīng)濟(jì)中心，是全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地，具備推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的優(yōu)勢；河北是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)，近年來專利授權(quán)量年均增長超過30%，增速顯著高于京津，具有創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

北京可以立足首都戰(zhàn)略定位，將集成電路、人工智能、區(qū)塊鏈、創(chuàng)新醫(yī)藥等打造成為北京智造、北京服務(wù)的新名片，在智能制造與裝備、醫(yī)藥健康、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域培育形成一批兼具規(guī)模體量與行業(yè)核心競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群。天津則依托其深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)智能科技為引領(lǐng)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料三大新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)裝備制造、汽車、石油化工、航空航天四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河北可以在做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵、裝備制造、石化和食品四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源和新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局區(qū)塊鏈、類腦智能、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。

二是以京津雄“創(chuàng)新三角”為核心，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是重塑國際競爭新優(yōu)勢、打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎的戰(zhàn)略選擇，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重中之重。京津冀應(yīng)立足京津雄“創(chuàng)新三角”，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。北京應(yīng)依托自身科技優(yōu)勢，重點錨定未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間等領(lǐng)域，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，將北京打造成為世界領(lǐng)先的未來產(chǎn)業(yè)策源高地。天津應(yīng)重點在下一代信息技術(shù)、未來智能、生命科學(xué)、空天深海、新型能源、前沿材料等重點領(lǐng)域發(fā)力。雄安新區(qū)作為京津雄“創(chuàng)新三角”的一極，以及京津創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)外溢的重要承載地，應(yīng)與京津協(xié)同分工，重點在下一代信息技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域發(fā)力。

優(yōu)化京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升重要空間節(jié)點、跨界區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐能力。一是充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)軸帶在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局中的重要紐帶作用。通過繼續(xù)強(qiáng)化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略空間格局中的京津、京唐秦、京保石三大軸在集聚產(chǎn)業(yè)和人口方面的功能，利用好沿海軸帶大力推進(jìn)裝備制造發(fā)展和重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)先布局若干條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，積極培育東西向經(jīng)濟(jì)軸帶，以加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和合作。

二是充分發(fā)揮區(qū)域中心城市、節(jié)點城市以及部分縣城在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化中的樞紐和節(jié)點作用。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給以及營商環(huán)境改善等提升其產(chǎn)業(yè)承接和支撐能力，成為京津冀主要經(jīng)濟(jì)軸帶上的樞紐或關(guān)鍵節(jié)點，以扭轉(zhuǎn)京津冀各自分散獨立的產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的相對均衡發(fā)展。

三是加強(qiáng)京津冀跨界地區(qū)主要是環(huán)京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“通州—武清—廊坊”“大興—廊坊市區(qū)—固安—永清”“房山—涿州—淶水”“延慶—懷來”“平谷—薊州—興隆”等跨界地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展。建立重點區(qū)域內(nèi)園區(qū)協(xié)同對接機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合以及產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（作者為北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)首都高端智庫首席專家、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京市人民政府參事）

【注：本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特別委托項目“首都規(guī)劃引領(lǐng)首都功能強(qiáng)化的生動實踐”（重大項目）（項目編號：24LLGLA002）的階段性成果】

【注釋】

①吳愛芝、李國平：《京津冀協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)展評價與優(yōu)化策略研究》，《城市問題》，2024年第3期。

②李國平、呂爽：《京津冀科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究》，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報》，2024年第3期。

③葉堂林：《京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中存在的問題及對策》，《北京社會科學(xué)》，2023年第６期。

④李國平、呂爽：《京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年回顧及展望》，《河北學(xué)刊》，2024年第1期。

⑤李國平、石曉冬：《2024首都發(fā)展報告—北京發(fā)展的多維透視》，北京：科學(xué)出版社，2024年，第228—229頁。

責(zé)編/靳佳 美編/楊玲玲

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