一批“問(wèn)題村”“信訪村”蛻變?yōu)?ldquo;文明村”“示范村”，其中不乏“全國(guó)民主法治示范村”“廣東省鄉(xiāng)村治理示范村”……這是廣東省惠州市部署開(kāi)展“黨建引領(lǐng) 百村共建”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百村共建”）工作兩年來(lái)的部分成果。

“第一輪結(jié)對(duì)共建，主要針對(duì)治理基礎(chǔ)比較薄弱、矛盾糾紛相對(duì)集中之類(lèi)的重點(diǎn)村。”惠州市委常委、政法委書(shū)記黃維玉近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，自2022年4月開(kāi)展“百村共建”工作以來(lái)，全市、縣（區(qū)）組織系統(tǒng)、政法系統(tǒng)各機(jī)關(guān)單位黨組織與134個(gè)重點(diǎn)村黨組織結(jié)對(duì)共建，成效顯著。

去年以來(lái)，惠州政法系統(tǒng)還以推進(jìn)“1+6+N”（綜治中心+綜合網(wǎng)格、法院、檢察院、公安、司法行政、“粵平安”云平臺(tái)+其他綜治和社會(huì)力量）基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)為契機(jī)，深化“百村共建”工作，為“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)。2023年，“百村共建”入選廣東省農(nóng)村基層黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

“如今的西坑村，基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，兩次在全區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興擂臺(tái)賽上奪得第二名，去年成功入選廣東省首批‘百千萬(wàn)工程’典型村。”說(shuō)起自2022年5月與仲愷高新區(qū)黨建工作辦機(jī)關(guān)黨委結(jié)對(duì)共建以來(lái)的變化，仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道西坑村黨總支書(shū)記范偉軍頗感自豪。

據(jù)悉，西坑村地處城鄉(xiāng)接合部，企業(yè)聚集，出租屋數(shù)量多、流動(dòng)人口多，管理難度大。結(jié)對(duì)共建后，區(qū)黨建工作辦黨委安排政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的中層干部兼任西坑村黨總支副書(shū)記，每周到村辦公，跟進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

為筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，區(qū)黨建工作辦黨委充分發(fā)揮組織、陣地、黨員“三大作用”，建立區(qū)、街道、村委會(huì)、村民小組、村民五層聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，搭建起黨員村民“朋友圈”。完善村規(guī)民約，建立健全規(guī)章制度，確保各項(xiàng)村務(wù)工作有章可循、公開(kāi)透明。

區(qū)黨建工作辦黨委全程指導(dǎo)村黨總支組建出租屋黨組織，成立志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)施黨員房東帶頭、帶動(dòng)熱心房東和非黨員房東的“一帶頭兩帶動(dòng)”機(jī)制，共同參與出租屋領(lǐng)域治理。

在黨建引領(lǐng)下，惠環(huán)街道把西坑村黨總支部、村出租屋管理黨支部及非公企業(yè)黨支部聯(lián)合起來(lái)，成立全市首個(gè)鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨委，帶動(dòng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興。

“惠州開(kāi)展黨建引領(lǐng)百村共建，初步探索形成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新模式。”惠州市委常委、組織部部長(zhǎng)黎明表示，“百村共建”不是簡(jiǎn)單幫扶，而是立體共建，通過(guò)組織共建、機(jī)制共推、問(wèn)題共商、平安共創(chuàng)，把重點(diǎn)村黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，促進(jìn)社會(huì)治理效能提升。

夯實(shí)平安穩(wěn)定根基

由惠州市公安局警務(wù)督察支隊(duì)黨支部、惠州市“一號(hào)公路”項(xiàng)目企業(yè)臨時(shí)黨支部、新光村黨總支三方共建的“警企村黨建驛站”，位于惠城區(qū)汝湖鎮(zhèn)新光村黨群服務(wù)中心。新光村黨總支書(shū)記王榮坤介紹，惠州重點(diǎn)工程“一號(hào)公路”規(guī)劃線路經(jīng)過(guò)該村多個(gè)村組，因征地拆遷問(wèn)題引發(fā)的矛盾比較突出。

“我們整合項(xiàng)目沿線公安、行政村和企業(yè)黨組織力量，發(fā)揮前端感知作用，讓黨員干部奔走在糾紛摸排與聯(lián)調(diào)的路上；對(duì)項(xiàng)目在征拆、建設(shè)過(guò)程中遇到的信訪、維穩(wěn)等情況，由三方黨組織及時(shí)排查化解。”惠州市公安局警務(wù)督察支隊(duì)政委鐘偉彬表示，幾個(gè)月下來(lái)，項(xiàng)目的征拆工作進(jìn)展順利。

“政法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮‘尖刀連’作用，把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定融入共建工作，通過(guò)深化‘1+6+N’工作體系，以點(diǎn)帶面推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村建設(shè)。”黃維玉告訴記者。

據(jù)介紹，“百村共建”是落實(shí)“1+6+N”體系的良好載體，惠州市委安排政法系統(tǒng)黨組織作為“前哨”下沉到治理任務(wù)更復(fù)雜的村居一線，依托綜治中心去“統(tǒng)”，運(yùn)用綜合網(wǎng)格去“融”，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同推動(dòng)矛盾源頭化解、多元化解。

黃維玉舉例說(shuō)，市公安局巡警支隊(duì)黨支部與烏石村結(jié)對(duì)，探索建立“警格+網(wǎng)格”機(jī)制，設(shè)立“村警說(shuō)和”工作室，采取“黨建+網(wǎng)格+樓棟長(zhǎng)自治”模式匯聚18類(lèi)共治力量。結(jié)對(duì)黨支部還注重優(yōu)化法律服務(wù)，讓普法往村覆蓋、往戶延伸。市檢察院政治部黨支部深入偏遠(yuǎn)小學(xué)開(kāi)展法治教育活動(dòng)、勸導(dǎo)輟學(xué)青少年重返校園。

增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

在龍門(mén)縣麻榨鎮(zhèn)東埔村的群山之間，一排排粉葛藤長(zhǎng)勢(shì)喜人。很難想象，兩年前這里是一片荒地。

“過(guò)去這一帶因?yàn)闆](méi)有通水，長(zhǎng)期撂荒。后來(lái)縣委政法委機(jī)關(guān)支部幫助克服困難，如今盤(pán)活了80畝地種植粉葛，預(yù)計(jì)產(chǎn)值80萬(wàn)元。”東埔村黨總支部書(shū)記廖毅靈說(shuō)。

據(jù)悉，結(jié)對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是“百村共建”工作的常態(tài)。市強(qiáng)制隔離戒毒所機(jī)關(guān)第一黨支部聯(lián)合曉聯(lián)村黨總支，探索掛牌出讓采礦權(quán)運(yùn)作模式，幫助村集體年增收18萬(wàn)元。市委政法委機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)黨支部幫助化解大良村集體土地長(zhǎng)期被占用的遺留問(wèn)題，推動(dòng)該村成為鄉(xiāng)村振興精品示范村。博羅縣委組織部第一黨支部協(xié)調(diào)爭(zhēng)取到近600萬(wàn)元資金，對(duì)鐵場(chǎng)村主干道升級(jí)改造，助力該村發(fā)展駛?cè)?ldquo;快車(chē)道”。

“鄉(xiāng)村治理遇到的許多問(wèn)題都是發(fā)展問(wèn)題，必須用發(fā)展的方法解決。”黃維玉表示，結(jié)對(duì)黨支部突出智力支持、資源鏈接、產(chǎn)業(yè)振興，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為“百千萬(wàn)工程”強(qiáng)化安全保障和聚智賦能。

用足智力資源，圍繞2023年底前實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性年收入10萬(wàn)元以上目標(biāo)，各結(jié)對(duì)黨支部積極會(huì)同幫鎮(zhèn)扶村工作隊(duì)、駐村第一書(shū)記等各方面幫扶力量，指導(dǎo)村黨組織細(xì)化發(fā)展規(guī)劃，對(duì)薄弱村實(shí)施“一村一策”。盤(pán)活人才資源，實(shí)施鄉(xiāng)土人才培育行動(dòng)，結(jié)對(duì)幫帶優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)“田秀才”“土專(zhuān)家”，吸引在外能人返鄉(xiāng)興業(yè)。開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)引入資金項(xiàng)目、盤(pán)活土地資源等形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。（本報(bào)記者 章寧旦）