長江經濟帶發(fā)展事關全國發(fā)展大局,黨的十八大以來,習近平總書記先后三十多次來到長江沿岸考察,主持召開了四次座談會,親自為推動長江經濟帶高質量發(fā)展掌舵領航、謀篇布局。2023年10月12日,習近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,強調:“要堅持創(chuàng)新引領發(fā)展,把長江經濟帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢,積極開辟發(fā)展新領域新賽道,塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”人民智庫在深入分析人才引領驅動長江經濟帶高質量發(fā)展的戰(zhàn)略價值的基礎上,構建了包含6個一級指標、17個二級指標、59個三級指標的長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價指標體系。
人才引領驅動長江經濟帶高質量發(fā)展的戰(zhàn)略價值
長江經濟帶高質量發(fā)展的重要意義
長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施以來,沿江省市和有關部門深入學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶高質量發(fā)展的重要論述精神,統(tǒng)一思想,提高站位,堅持共抓大保護、不搞大開發(fā),堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推動長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。新形勢下,科學研判、全面推動長江經濟帶高質量發(fā)展,是堅定踐行新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局、持續(xù)推進高質量發(fā)展的重要現(xiàn)實任務。
立足國內,當前我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,推進高質量發(fā)展面臨不少卡點瓶頸,產業(yè)鏈供應鏈自主可控水平有待提升,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務依然繁重。長江經濟帶產業(yè)基礎雄厚、市場活力巨大,有基礎、有責任、有能力踐行新發(fā)展理念以解決好長江流域各省市發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題,使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發(fā)展主力軍。
放眼世界,長江流域是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶,橫貫東西、承接南北、通江達海,長江經濟帶將在統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內陸開放、加快區(qū)域深度融合發(fā)展,在擴大投資貿易、促進人文交流和民心相通,在聯(lián)通國內國際兩個市場、用好兩種資源,提升國內大循環(huán)內生動力和可靠性、增加對國際循環(huán)的吸引力和推動力、提高支撐暢通國內國際雙循環(huán)能力等方面實現(xiàn)更大突破,在服務和融入新發(fā)展格局、引領全國經濟高質量發(fā)展上有更大作為。
推動長江經濟帶高質量發(fā)展,需要而且能夠吸引集聚各方面高端人才
長江經濟帶橫跨我國東中西三大板塊,具有廣闊的發(fā)展縱深,市場需求潛力和發(fā)展回旋空間大,下游的長三角城市群、中游的長江中游城市群和上游的成渝雙城經濟圈是支撐長江經濟帶高質量發(fā)展的三大“核心”,在引領我國經濟高質量發(fā)展中具有“領頭羊”的重要作用。推動長江經濟帶高質量發(fā)展是黨中央作出的重大決策,實現(xiàn)這樣的奮斗目標不僅需要各領域全面發(fā)力,還需要人才作為強大支撐,將長江經濟帶的區(qū)域優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。
一方面,長江經濟帶高質量發(fā)展要進一步強化科技創(chuàng)新的支撐作用,加強科教資源的優(yōu)化組合和科技創(chuàng)新的協(xié)同配合,圍繞產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化,積極布局新領域新賽道的引領性技術攻關,吸引集聚高層次科技創(chuàng)新人才,提升科技前沿領域原始創(chuàng)新能力,加快突破一批關鍵核心技術。大力推動產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化,加強產業(yè)鏈協(xié)同合作,培育壯大先進制造業(yè),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè),促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合。同時,圍繞長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復,進一步探索和完善生態(tài)環(huán)境領域科技攻關新型舉國體制,聚焦應對氣候變化、新污染物治理等重點領域,加強基礎研究、技術聯(lián)合攻關,綜合運用多種手段完善以市場為導向的科技成果轉化體系,以高水平保護支撐長江經濟帶綠色高質量發(fā)展。
另一方面,長江經濟帶的創(chuàng)新發(fā)展,吸引各方面人才。人才是知識的創(chuàng)造者、發(fā)明者、傳播者和使用者,是創(chuàng)造財富最重要的資源,是創(chuàng)新發(fā)展的動力源泉,把人才建設、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與長江經濟帶高質量發(fā)展協(xié)同推進,才能更大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。長江經濟帶科技教育優(yōu)勢突出,科研機構和各類人才富集,產業(yè)基礎雄厚,既有創(chuàng)新資源豐富的上海、合肥、武漢、成都、重慶等城市作為創(chuàng)新策源地,又有蘇州、無錫、常州等產業(yè)基礎扎實的傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)作為科技成果轉化地,還有沿江省市的科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、國家產業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺,能吸引集聚更多高層次科技創(chuàng)新人才,培育引進利于現(xiàn)代化建設的高端人才和科研團隊,最大限度地調動科技工作者的主動性和積極性。
推動長江經濟帶高質量發(fā)展,需要而且能夠提升沿線城市人才吸引力
知識經濟時代,人才成為城市與區(qū)域競爭的關鍵。人才流動是一種復雜的社會現(xiàn)象,一般指人才在不同國家、地區(qū)、產業(yè)、職業(yè)、崗位之間的流動或轉移。人才攜知識、技術、信息等資源,人才的合理流動能為城市或區(qū)域帶來知識積累與創(chuàng)新合作,可以在適當?shù)臈l件下轉化為城市創(chuàng)新網絡的發(fā)展動力。習近平總書記強調:“人才是第一資源”,國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。促進人才順暢有序流動是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障,是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要任務,是實施人才強國戰(zhàn)略的重要內容。推動長江經濟帶高質量發(fā)展,要求沿線城市科學研判影響人才流動的內外因素,吸引更多人才。
人才與城市綜合環(huán)境構成動態(tài)的復雜系統(tǒng),系統(tǒng)中各要素相互傳遞信息、物質和能量。基于文獻研究結果,影響城市人才流動的因素主要包括社會、組織和個體三個層面。從宏觀的社會層面來看,城市或地區(qū)的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構特征、政策配套保障、勞動力市場、城市文化氛圍以及生活環(huán)境等影響人才的選擇;此外,人才自身更好地發(fā)展,背后需要龐大的科技基礎支撐,如何完善城市甚至區(qū)域的支撐體系,也是城市未來亟需關注與思考的問題。從中觀的組織層面來看,薪酬待遇福利、工作本身特征、考核晉升制度、組織發(fā)展前景、組織文化與工作氛圍、領導同事關系等影響人才的去留意愿。從微觀的個體層面來看,個體價值觀、工作滿意度、子女配偶、家庭支持、個體能力與特長以及年齡、性別等人口統(tǒng)計學特征影響城市人才流動。
綜上所述,作為理性的個體,在選擇城市或工作時會充分發(fā)揮主觀能動作用,綜合地區(qū)、城市或單位所能提供的職業(yè)發(fā)展機會、創(chuàng)新配套、情感支持、安家條件等要素作出其是否會加盟某一城市或單位的決定。此外,區(qū)域經濟發(fā)展的人才需求具有鮮明的產業(yè)特征,就長江沿線各城市而言,需要依據(jù)自身特色及產業(yè)特征等,在區(qū)域創(chuàng)新能力、營商環(huán)境、教育資源、基礎設施等方面著力。同時,沿線城市還要結合自身發(fā)展需求完善人才制度體系,提高行政管理效率,改善人才服務軟環(huán)境,積極探索“才城”互動與融合的培養(yǎng)模式。
構建長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價指標體系的框架與原則
理論框架
城市人才吸引力,是指一個城市能夠吸引和留住高素質人才的能力,反映的是一座城市的綜合實力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢θ瞬盼εc影響因素的研究主要來源于人才流動理論。心理學和管理學側重從微觀個體層面開展研究,將個人主觀因素、組織因素納入人才流動的雇員離職模型研究中。經濟學主要從工資、勞動力與市場結構、就業(yè)機構等方面研究人才流動,有學者認為人才流動是由于“推拉”造成的,流入地存在有利于改善人才生活環(huán)境的拉力,而流出地存在不利于改善人才生活環(huán)境的推力。此后,勞動力市場的發(fā)育狀況、工作條件、政策保障、人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)保、尋求愛情、突發(fā)政治事件和公眾健康事件等因素也被納入人才流動研究模型中。根據(jù)學界研究,隨著知識經濟時代的到來,地區(qū)高新技術產業(yè)增加值和科研投入經費被認為是影響科技人員、高素質人才、高層次科技人才流動的主要因素。區(qū)域間的收入差異顯著影響高素質人才的流動決策,特別是區(qū)域的經濟與教育因素以及生活因素會影響高層次人才的國際流動決策?;A環(huán)境、事業(yè)環(huán)境、家庭保障、生活質量等也是影響人才吸引力的主要因素。此外,城市的經濟實力、生活環(huán)境及社會保障水平等,在吸引外部人才時起到了關鍵性作用。公平開放的人才培養(yǎng)機制、科技人才載體投資以及科技成果孵化平臺與科技成果轉化平臺,可以進一步提升城市對于人才的發(fā)展吸引力。
現(xiàn)代城市競爭的本質是人才競爭,良好的人才生態(tài)是提升城市人才吸引力的關鍵措施。目前關于人才生態(tài)的研究主要聚焦于人才生態(tài)的概念界定和人才生態(tài)環(huán)境指標體系建構與評價等方面。有學者從仿生學和系統(tǒng)理論出發(fā),認為人才生態(tài)系統(tǒng)是由規(guī)模、影響力不同的私營部門和社會主體通過協(xié)同發(fā)展所形成的,以共同創(chuàng)造社會財富的具有共生關系的生態(tài)系統(tǒng)。人才和各類相關組織與環(huán)境組成復雜的網絡系統(tǒng),人才通過對自然社會環(huán)境的適應、加工、改造而建立起區(qū)域人才生態(tài)系統(tǒng)。有學者認為人才生態(tài)系統(tǒng)是由各個主體要素通過區(qū)域內的產業(yè)鏈、價值鏈、信息鏈和創(chuàng)新鏈交織融合而形成的嵌入式多層次網絡。在城市人才生態(tài)系統(tǒng)中,政府、企業(yè)、人才群體、人力資源服務機構等主體通過一定的關聯(lián)和互動所結成的一個優(yōu)勢互補、價值共創(chuàng)的有機系統(tǒng),為人才發(fā)展提供各種服務與保障。
在城市人才生態(tài)中,各主體具備異質性、適應性和相互依存性等特征,通過主體間的關聯(lián)和行為交互進行價值創(chuàng)造,促進整個復雜系統(tǒng)的自適應運行。其中,政府主要提供經濟環(huán)境、生活環(huán)境、事業(yè)環(huán)境、社會文化環(huán)境等可供其他主體發(fā)展的環(huán)境,制定直接人才政策和間接人才政策。人才群體具有學習能力、創(chuàng)新能力、領導能力等,可以進行價值創(chuàng)造;企業(yè)提供工作、學習資源,進行價值創(chuàng)造;人力服務機構為人才群體和企業(yè)提供就業(yè)崗位匹配。
結合長江經濟帶的流域特征和發(fā)展特點以及專家學者關于城市人才生態(tài)的要素分析,本研究認為,長江經濟帶沿線城市人才生態(tài)主要是由主體合力、要素組合、輸入輸出等構成一個價值共創(chuàng)、循環(huán)反饋的有機系統(tǒng)。其中,主體由政府、企業(yè)、人才群體和人才服務機構等構成,要素由經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度環(huán)境、人文魅力、生活宜居、人才狀況組成。城市人才吸引力的評價受城市經濟發(fā)展水平、科技創(chuàng)新實力、人才服務保障、政策制度支持、城市人文魅力、生活舒適宜居、人才狀況等共同影響。人才與外部環(huán)境在一定區(qū)域內相互作用、相互影響形成動態(tài)平衡系統(tǒng),并通過人才吸引力的強弱評價結果來影響未來城市吸引人才的要素創(chuàng)新形式(見圖1),以輸入輸出、循環(huán)反饋方式不斷提升城市的人才吸引力水平。
基本原則
系統(tǒng)性與層次性相結合原則。城市人才吸引力評價是一個復雜的系統(tǒng)工程,反映了人才對城市的經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、制度環(huán)境、城市文化、自然生態(tài)、人才狀況等多方面的吸引力,因此在指標的選取上應堅持系統(tǒng)觀念,不僅要反映城市人才生態(tài)環(huán)境的方方面面,也要反映城市人才群體的發(fā)展狀況。同時,城市人才吸引力評價是由城市人才生態(tài)系統(tǒng)中多個層次的子系統(tǒng)構成,應在不同層次上設置不同的指標,以客觀評價長江經濟帶沿線城市人才吸引力狀況。
科學性與代表性相結合原則??茖W性體現(xiàn)為理論與實踐的結合以及所采用的方法,代表性體現(xiàn)典型性。長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價指標的選取首先必須考慮每個指標的表征意義是否明確、概念是否清晰、內容是否準確合理、計算方法是否科學規(guī)范,以及是否反映主客觀情況。其次要考慮指標體系是否具有典型代表性,是否能夠反映影響城市人才吸引力的主體、環(huán)境、現(xiàn)狀及趨勢等內容,是否能反映人才群體對整個城市的認知與感受。
獨立性與可比性相結合原則。城市人才吸引力評價指標的選取應遵循上下級指標之間邏輯清晰、上能含下,同一層級的指標之間努力做到“相互獨立、完全窮盡”,不能相互包含與重疊。同時,指標的選取對于研究者來說要易于獲得、測量,符合時間和空間可對比、計算可操作和數(shù)據(jù)延續(xù)性原則。
動態(tài)性與穩(wěn)定性相結合原則。城市人才吸引力是一個不斷變化、發(fā)展的評價結果,需要通過一定的時間和空間尺度來衡量,因此,城市人才吸引力的評價指標是靜態(tài)和動態(tài)的有機統(tǒng)一。動態(tài)性指標能反映城市人才生態(tài)的實際情況和健康程度,穩(wěn)定性指標能夠反映人才生態(tài)的質量狀況和發(fā)展變化趨勢,二者有機結合才能更好地體現(xiàn)城市人才生態(tài)和人才吸引力在時間和空間上的變化性。
長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價指標體系設計
經濟發(fā)展相關指標。城市經濟發(fā)展是城市發(fā)展的關鍵性標志,也是人才總體成長和發(fā)展的決定性因素。人力資本所具備的主觀創(chuàng)新性使其在生產過程中可以創(chuàng)造出超出自身價值許多倍的收益,同時影響技術創(chuàng)新、知識擴散和其他資本要素的高效能釋放,是高質量發(fā)展的不竭動力。經濟水平較高、發(fā)展較快的城市,工作環(huán)境相對較好,工作機會相對較多,人才就會流入,反之人才就會流出。城市的經濟發(fā)展水平高,既可以為人才提供更多工作機會,促進人才資本積累及效能提升,又可以優(yōu)化城市經濟結構、政策制度、生活環(huán)境等,增強城市的人才吸引力。良好的經濟環(huán)境主要是指城市的二三產業(yè)繁榮發(fā)展,經濟結構不斷優(yōu)化,生產要素高度聚集。
因此,長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價的“經濟發(fā)展”維度,主要囊括城市的經濟發(fā)展質量、地區(qū)的產業(yè)層級、市場活躍水平和個人收入水平這四方面內容。在經濟發(fā)展具體指標選擇上,可選取人均GDP、GDP增速和VIIRS夜間燈光指數(shù)來反映城市的經濟發(fā)展質量;可選擇服務經濟比重、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值和旅客&貨物運輸周轉量來反映地區(qū)產業(yè)層級;可選擇市場主體規(guī)模、獨角獸企業(yè)數(shù)、外企進駐數(shù)和社會消費品零售總額來反映市場活躍水平;可選擇人均可支配收入和在崗職工平均工資來反映個人收入水平。
科技創(chuàng)新相關指標??萍紕?chuàng)新驅動的本質是人才驅動,人才越聚集,城市科創(chuàng)實力越強。城市的科技創(chuàng)新生態(tài)越好,意味著其擁有更多的科創(chuàng)投入、更強的科創(chuàng)平臺、更豐富的科創(chuàng)人才,能更好地激發(fā)城市的科技創(chuàng)新活力,取得豐碩的科技創(chuàng)新研究成果。國內省份面板數(shù)據(jù)實證研究顯示,科技創(chuàng)新環(huán)境影響省際科技人才流動,其中R&D經費和高技術產業(yè)增加值是影響科技人才流動的最主要因素。也就是說,重視科技人才集聚和科技創(chuàng)新環(huán)境兩者的協(xié)同互動發(fā)展,有助于改善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和人才生態(tài),從而提升城市的人才吸引力。因此,長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價的“科技創(chuàng)新”維度,主要包含科研創(chuàng)新活力和科研創(chuàng)新實力兩方面內容。在科技創(chuàng)新具體指標的選擇上,可選取R&D經費研發(fā)投入強度、研究與開發(fā)機構數(shù)量和普通高校在校大學生數(shù)量來反映城市的科研創(chuàng)新活力;可選擇國家級高新技術企業(yè)數(shù)量、每萬人專利授權數(shù)量、國家科學技術獎(三等獎)獲獎數(shù)和技術引進合同金額來反映城市的科研創(chuàng)新實力。
制度環(huán)境相關指標。一個地區(qū)能否吸引優(yōu)秀人才,取決于這個地區(qū)能否為各類人才提供良好的能力成長和事業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。在城市人才生態(tài)中,人才自身要更好發(fā)展,需要城市提供支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和事業(yè)發(fā)展的制度政策和政務服務,創(chuàng)造利于吸引人才流動與定居的干事創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。在城市人才生態(tài)中,良好的人才制度、人才政策和政務服務質量能夠產生良好的治理效能,達到吸引人才集聚的效果。具體到長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價上,主要是指政府供給的政務服務質量和人才制度政策。因此,在制度環(huán)境維度具體指標的選取上,可選取居民政務服務滿意度、在線政務服務事項覆蓋度、營商環(huán)境指數(shù)、合同執(zhí)行難易度來反映城市的政務服務質量;可選擇政府出臺的人才引進與科技創(chuàng)新制度數(shù)、人才落戶便捷度和人才福利政策吸引力來反映城市的人才政策。
人文魅力相關指標?,F(xiàn)代城市競爭力的核心構成更多地表現(xiàn)為其與公眾在文化心理層面所建立的親和性認同聯(lián)系,而城市的人文魅力正是一種賦予城市以超越地域競爭力限制的無形且強大的影響力。城市的人文魅力深深地蘊含于每座城市的歷史根源、文化價值、口碑形象和煙火市井里,潛藏于現(xiàn)代城市的運行邏輯中。城市的人文魅力越強,越能吸引本土和外來的人才居留和落戶,城市的人才吸引力就會越高。而且,依據(jù)青年流動人才居留和落戶意愿影響因素實證分析相關研究,青年流動人才的本地社會認同和參與度越高,居留和落戶意愿會越強。因此,長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價主要包括城市口碑形象、文化休閑娛樂和文化交流傳播這三方面內容??蛇x擇城市抖音搜索指數(shù)、城市百度搜索指數(shù)、居民城市認同感來反映城市的口碑形象;可選擇居民文化產品滿意度、人均文化娛樂消費支出占比、居民出游率和人均圖書占有量來反映城市的文化休閑娛樂情況;可選擇城市包容滿意度、對外文化交流項目數(shù)以及圖書、影視劇等文化產品對外出口總額等來反映城市的文化交流傳播情況。
生活宜居相關指標。人才流動除了受到職業(yè)發(fā)展、事業(yè)實現(xiàn)等職業(yè)需求影響外,還受到個體健康、生活質量、心理情感等安居需求影響,而滿足此類需求要求政府提供良好的生活宜居環(huán)境。相關研究也顯示,良好的城市生活環(huán)境能增強人才的居留意愿,空氣污染、社會治安、房價房租、基礎設施、公共服務等與個體安居需求相關的生活宜居因素對人才流動也具有顯著影響,需要城市予以重點關注。因此,對于長江經濟帶沿線城市生活宜居的考察,除了要關注經濟發(fā)展狀況,更要關注社會治安、教育醫(yī)療、自然生態(tài)環(huán)境和生活消費成本等內容。在生活宜居維度,可選擇城市安全感指數(shù)、“天眼”監(jiān)控覆蓋率、居民訴求響應率來反映城市的社會治理管理情況;可選擇交通出行便利度、每萬名學生擁有教師數(shù)、一本院校錄取率和每萬人擁有衛(wèi)生機構床位數(shù)來反映城市的基礎設施水平;可選擇人均公園綠地面積、空氣質量優(yōu)良率、生活垃圾無害化處理率和地表水達到或好于Ⅲ類水體比例來反映城市的自然生態(tài)環(huán)境質量;可選擇恩格爾系數(shù)、城市住房均價和城市租房成本來反映城市的生活消費成本和生活舒適程度。
人才狀況相關指標。在城市中,人才是謀發(fā)展、謀創(chuàng)新的重要支撐,高學歷人力資源尤其是科學技術工作者、高端科技人才是重要的城市人才資源,直接關系到城市創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)性。其中,科學技術工作者主要從事系統(tǒng)性科學和技術知識的產生、發(fā)展、傳播、應用和管理活動,而高端科技人才是城市未來能否贏得全球產業(yè)競爭優(yōu)勢的稀缺資源,是培育新質生產力的重要力量。城市現(xiàn)有的高學歷人才尤其是科技工作者和高端科技人才,不僅可以增加本土和外來人才的居留意愿,還可將人力資源優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新效能。因此,長江經濟帶沿線城市人才吸引力評價要綜合考慮城市現(xiàn)有的人才總量、人才實力和人才結構。在人才狀況維度,可選擇人才資源總量、R&D科學家和工程師總量、科學和技術服務業(yè)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)以及信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)來反映城市的人才總量和人才實力;可選擇每千名居民中高科技從業(yè)人數(shù)、每千名居民中金融從業(yè)人數(shù)、外籍“高精尖缺”人才引進數(shù)和國家萬人計劃科技創(chuàng)新領軍人才數(shù)來反映城市的人才結構。
【執(zhí)筆:賈曉芬 劉哲】
責編:程靜靜/美編:王嘉騏