作者：郭小燕（河南省社會科學(xué)院中州學(xué)刊雜志社）

耕地作為糧食生產(chǎn)的第一要素，其質(zhì)量狀況直接決定著我國的糧食生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。

我國歷來高度重視耕地保護工作，嚴守18億畝耕地紅線，近幾年來深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提出加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的保護策略，并調(diào)整農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策，將政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

同時，我國自2006年開始在部分地區(qū)開始實施耕地輪作休耕制度試點，旨在保護耕地地力。尤其是黨的十八大以來，我國大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)，截至2023年年底，全國已經(jīng)建成10億多畝高標準農(nóng)田，對保護耕地質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但同時也應(yīng)看到，由于制度和經(jīng)濟多方因素的影響，長期以來人們采用“高投入、高消耗、高產(chǎn)出”的耕地利用模式，重使用、輕保護，直接導(dǎo)致耕地資源超負荷運轉(zhuǎn)，耕地土壤肥力下降，生態(tài)失調(diào)和環(huán)境污染等現(xiàn)象尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。從短期來看，通過地力透支的耕地利用方式可能會提高糧食產(chǎn)量，但從中長期來看，會對糧食生態(tài)環(huán)境造成日益嚴重的損害和破壞，同時會影響糧食品質(zhì)，威脅我國糧食安全。

耕地質(zhì)量保護與提升，不僅涉及小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶等耕地經(jīng)營者，也涉及新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，還涉及各級政府，必須從機制建設(shè)、設(shè)施完善、組織培育、政策保障等方面綜合施策。

構(gòu)建耕地質(zhì)量保護長效機制。一是進一步深化土地制度改革，探索“三權(quán)分置”的多種有效實現(xiàn)形式，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有穩(wěn)定的長期經(jīng)營預(yù)期，激發(fā)其投資土地、保護耕地質(zhì)量的積極性。二是以市場為重心，探索推進糧食價格與政府補貼脫鉤改革，建立健全以市場為主的糧食價格形成機制。穩(wěn)步推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，保證農(nóng)民獲得基本收益。三是健全耕地質(zhì)量保護補償機制，對于過多承擔(dān)耕地質(zhì)量保護任務(wù)、提供外部效應(yīng)的耕地保護主體給予經(jīng)濟補償?？商剿鹘⒓Z食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，彌補主產(chǎn)區(qū)因保護較多耕地資源而限制經(jīng)濟發(fā)展所受到的損失，平衡區(qū)域之間的經(jīng)濟利益。

進一步推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是以新發(fā)展理念為指引繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，最終推動永久性基本農(nóng)田形成現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營格局，全面提升農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。在此過程中，尤其要注重推廣和創(chuàng)新土壤改良技術(shù)，提高土壤肥力；推進農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)廊道，提高田間生物多樣性；加強高碳蓄積度的土地保護，優(yōu)化調(diào)整多種用地的生態(tài)布局，提升固碳增匯能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；創(chuàng)新農(nóng)田共建共享模式，激勵多元化主體參與農(nóng)田建設(shè)與管護。二是進一步強化科技支撐，建立標準化的輪作休耕生產(chǎn)模式，提高輪作休耕效率，有效保護耕地質(zhì)量。必須要明確，輪作休耕并不等同于棄耕或廢耕，而是要通過采取培肥地力、改良土壤、去除污染等修復(fù)措施改善土壤的質(zhì)量。運用衛(wèi)星遙感技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測耕地質(zhì)量變化情況，為輪作休耕成效評估提供科學(xué)依據(jù)。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化組織作用。一是鼓勵、支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體踐行綠色生產(chǎn)、綠色服務(wù)的先進理念，將耕地質(zhì)量保護要求貫穿于生產(chǎn)、服務(wù)的全過程，強化其在綠色生產(chǎn)技術(shù)支持和宣傳推廣等方面的作用，帶動農(nóng)戶轉(zhuǎn)變“重用輕養(yǎng)”的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，增強耕地質(zhì)量保護的意識。二是鼓勵合作社發(fā)揮組織功能，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和服務(wù)模式，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)等服務(wù)，助力耕地質(zhì)量保護。三是支持農(nóng)業(yè)社會化組織通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、拓展多元銷售渠道、統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證等來提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以提升農(nóng)戶的綠色生產(chǎn)認知，激發(fā)他們保護耕地質(zhì)量的內(nèi)生動力。四是大力推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，支持農(nóng)戶通過電子商務(wù)渠道銷售農(nóng)產(chǎn)品，以線上的高端需求反塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，倒逼農(nóng)戶進行耕地質(zhì)量保護。

完善耕地質(zhì)量保護政策體系。一是完善耕地質(zhì)量保護的技術(shù)推廣體系。通過推廣科學(xué)配方施肥、使用土壤調(diào)理劑等，推進化肥農(nóng)藥減量增效，提高農(nóng)田土壤肥力。應(yīng)用智能化節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。使用無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)和手段，實時監(jiān)測氣象變化、土壤營養(yǎng)狀況，實現(xiàn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，將“看天吃飯”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;知天而作”。二是完善耕地地力保護補貼政策。將耕地地力保護補貼是否發(fā)放及其補貼額度與耕地地力保護措施緊密掛鉤，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營者切實采取了保護耕地地力的措施，并且使耕地地力或生態(tài)環(huán)境維持在一定水平，才可以獲取耕地地力保護補貼。加大耕地地力保護補貼政策的宣傳力度，建立并實施嚴格的獎懲機制。三是制定科學(xué)合理的耕地資源利用規(guī)劃。以土壤質(zhì)量為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤特性和生態(tài)特性科學(xué)制訂種植區(qū)劃，以發(fā)揮耕地土壤最大效益。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品對耕地土壤的不同需求，對耕地進行差異化管理和利用。