【摘要】長效保護(hù)與合理利用我國豐富的文物建筑資源，對(duì)于促進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)文化軟實(shí)力具有重要意義。當(dāng)前，我國文物建筑的保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，比如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施效果不理想、區(qū)域性的日常保養(yǎng)制度不完善、保護(hù)工程規(guī)范性不足等。加強(qiáng)文物建筑保護(hù)，應(yīng)從綜合管理制度、保護(hù)技術(shù)、人才培養(yǎng)、公眾教育等方面入手，通過深化文物材料劣化基礎(chǔ)研究，完善文物建筑專用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全流程，提升安全風(fēng)險(xiǎn)管理全周期的科學(xué)化和智能化水平，實(shí)現(xiàn)文物建筑保護(hù)水平的全面提升、文物保護(hù)成果的全民共享。
【關(guān)鍵詞】文物建筑 保護(hù)利用 文物安全
【中圖分類號(hào)】TU-87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
文化遺產(chǎn)是人類歷史發(fā)展的見證者，也是反映人類社會(huì)歷史、文化、藝術(shù)和科技進(jìn)步的重要載體。文物建筑是社會(huì)活動(dòng)和文化生活發(fā)生的主要場所之一，在歷史傳承、藝術(shù)美學(xué)、建造技藝等方面具有豐富的價(jià)值內(nèi)涵，是我國文化遺產(chǎn)的重要組成部分。根據(jù)第三次全國文物普查結(jié)果，我國有不可移動(dòng)文物76萬余處，其中約半數(shù)為文物建筑。截至2019年10月，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)已達(dá)到5058處，其中文物建筑占比超過百分之六十。2024年7月，世界遺產(chǎn)大會(huì)通過決議，將“北京中軸線——中國理想都城秩序的杰作”列入《世界遺產(chǎn)名錄》，充分體現(xiàn)了文物建筑在我國古代都城秩序構(gòu)建、中華文明突出特性中的重要意義。保護(hù)文物建筑有助于提升國家的文化軟實(shí)力，增強(qiáng)國際影響力和競爭力。
然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、全球氣候危機(jī)加劇，文物建筑的保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。2016年9月，受臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”影響，浙江省溫州市泰順縣的三座古廊橋——薛宅橋、文興橋和文重橋被洪水沖毀。2022年8月，始建于北宋年間的中國現(xiàn)存最長的木拱廊橋萬安橋被火災(zāi)焚毀。2024年5月，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、河南大學(xué)明倫校區(qū)大禮堂在修繕期間失火，屋頂基本坍塌，建筑本體受損嚴(yán)重。這些事件既反映出文物本身的脆弱性，也凸顯了文物保護(hù)工作的重要性和復(fù)雜性。2019年12月，國家文物局印發(fā)了《文物建筑開放導(dǎo)則》，明確指出文物建筑的開放條件包括“文物本體無安全隱患”和“使用方能夠履行文物日常保養(yǎng)職責(zé)”。因此，應(yīng)在確保文物建筑安全的基礎(chǔ)上遵循促進(jìn)保護(hù)、注重公益、合理利用、強(qiáng)化管理的原則，實(shí)現(xiàn)文物建筑的長效保護(hù)和可持續(xù)利用。
文物建筑保護(hù)的現(xiàn)狀
近年來，在習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要論述和重要指示批示精神指引下，以“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”為目標(biāo)，我國的文物保護(hù)機(jī)制逐步完善，科技保護(hù)水平不斷提升，公眾的文物保護(hù)意識(shí)不斷提高。“十四五”時(shí)期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》，國家文物局組織制定了《文物安全防控“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》等，在安全管理、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面為文物事業(yè)發(fā)展指明了方向。但同時(shí)，我國文物建筑數(shù)量龐大、類型繁多，保存環(huán)境與面臨的問題千差萬別，整體保護(hù)難度較大；地區(qū)間文物建筑數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致部分地區(qū)的保護(hù)工作覆蓋面較窄，許多價(jià)值較高的文物建筑不能得到及時(shí)有效的保護(hù)。
一般來說，文物建筑的安全風(fēng)險(xiǎn)按來源可以分為自然環(huán)境和人為因素。自然環(huán)境導(dǎo)致的破壞又分為緩慢劣化和突發(fā)性自然災(zāi)害破壞。文物建筑處在自然環(huán)境中，時(shí)刻受到溫濕度波動(dòng)、風(fēng)吹日曬、雨水侵蝕以及動(dòng)植物、微生物因素的影響，容易發(fā)生各種劣化現(xiàn)象①。文物通常為多層材料，不同層位材料的熱濕物理屬性不同；在同樣的溫濕度環(huán)境中，材料本身的溫度和含水率的波動(dòng)情況不同，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的應(yīng)變應(yīng)力亦不同。在凍融循環(huán)、干濕循環(huán)、可溶鹽結(jié)晶潮解循環(huán)的影響下，達(dá)到一定強(qiáng)度時(shí)文物材料將發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的力學(xué)破壞。以上這些劣化過程持續(xù)且相對(duì)緩慢，但近年來，持續(xù)高溫、干旱、強(qiáng)降雨、強(qiáng)對(duì)流等極端天氣頻發(fā)，地震、洪澇、颶風(fēng)等突發(fā)自然災(zāi)害增多，文物建筑安全管理面臨更多困難和挑戰(zhàn)。
人為因素引起的火災(zāi)是木構(gòu)文物建筑安全的主要威脅之一。首先，我國傳統(tǒng)建筑以木結(jié)構(gòu)為主，通過木質(zhì)的柱、梁、枋、檁組成結(jié)構(gòu)體系，木質(zhì)天花、樓板、門窗和部分墻體組成圍護(hù)體系。木材防火性能較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)極易迅速蔓延。其次，木構(gòu)文物建筑電氣設(shè)備和線路普遍老舊，建筑本身具有較大的火災(zāi)隱患。最后，我國傳統(tǒng)建筑常以院落、群組、街區(qū)的形式分布，建筑密度較大、防火間距不足、缺少防火分隔，疏散路徑和救援通道配置不完善，導(dǎo)致火情發(fā)生后救援困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2019年全國共接報(bào)文物古建筑火災(zāi)392起，年均近40起；其中電氣原因引發(fā)的火災(zāi)數(shù)量占比超過30%，用火不慎（包括生產(chǎn)作業(yè)、玩火、雷擊等）占比約20%。
不當(dāng)修繕是造成文物建筑價(jià)值受損的另一個(gè)重要原因，包括擅自修繕、設(shè)計(jì)論證不充分、施工監(jiān)管不到位、施工隊(duì)伍不專業(yè)等方面。未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)擅自修繕或?qū)π蘅樤O(shè)計(jì)方案未進(jìn)行充分論證，名為保護(hù)實(shí)則破壞。此外，一些地方的文物行政部門缺乏科學(xué)管理和執(zhí)法監(jiān)督疏忽也是導(dǎo)致文物建筑受損的重要原因之一。文物建筑日常保養(yǎng)和“歲修”經(jīng)費(fèi)不足，致使“局部小問題”“小險(xiǎn)情”拖延發(fā)展成搶險(xiǎn)加固工程，不僅會(huì)導(dǎo)致文物建筑本體過度修繕，還會(huì)造成文物建筑價(jià)值受損和國家修繕經(jīng)費(fèi)不合理使用。另外，一些地方的文物行政部門人員編制不足，專業(yè)隊(duì)伍萎縮較為嚴(yán)重，導(dǎo)致“許多文物甚至處于無人管、無暇管、無力管的狀態(tài)”。日常保護(hù)過程中無人值守、巡檢不到位，施工期間監(jiān)管疏忽，都容易造成文物建筑的安全事故，導(dǎo)致文物價(jià)值受損。
文物建筑保護(hù)的現(xiàn)實(shí)難題
日常保養(yǎng)與管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。文物建筑的保護(hù)非一朝一夕，預(yù)防性保護(hù)框架下更強(qiáng)調(diào)日常保養(yǎng)的重要性。不同于搶險(xiǎn)加固工程和修繕工程，日常保養(yǎng)的目的是防患于未然，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或擴(kuò)大前及時(shí)干預(yù)，消除隱患，使文物建筑保持相對(duì)“健康”的狀態(tài)。現(xiàn)有國家和地方層面可以申請(qǐng)立項(xiàng)、獲得省撥或國撥經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目類別有保護(hù)規(guī)劃項(xiàng)目、本體修繕工程、環(huán)境整治工程等，但仍缺少文物建筑日常保養(yǎng)的專項(xiàng)資金支持制度。各地財(cái)政支持力度不一，有的地方文保單位年均經(jīng)費(fèi)不足，很難滿足文保單位日常管理支出。盡管近幾年國家文物局主導(dǎo)開展了文物建筑的預(yù)防性保護(hù)專項(xiàng)工程，并在部分世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)進(jìn)行了示范性推廣，但一些地方仍然難以進(jìn)行日常管理經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)立項(xiàng)工作。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢測(cè)專業(yè)性和經(jīng)驗(yàn)性較強(qiáng)。“上了年紀(jì)”的文物建筑容易出現(xiàn)年久失修、結(jié)構(gòu)失穩(wěn)等問題。在搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重的背景下，文物建筑的安全檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)文物建筑的“亞健康狀態(tài)”，找到“病根”，從而對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地解決問題。預(yù)防性保護(hù)強(qiáng)調(diào)基于信息收集、精密勘察、價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等來確定文物面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，通過定期檢測(cè)和持續(xù)監(jiān)測(cè)分析文物的劣化發(fā)展趨勢(shì)，采取災(zāi)害預(yù)防、日常維護(hù)、科學(xué)管理等措施及時(shí)降低或消除面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)不可移動(dòng)文物的全面保護(hù)②。此外，面對(duì)數(shù)量龐大的文物建筑，定量或半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論能夠作為文保資金分配的依據(jù)，更加有效地推動(dòng)各類保護(hù)工程有序開展。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全檢測(cè)是高度專業(yè)化的工作，需要包括歷史、建筑、材料科學(xué)等多學(xué)科和領(lǐng)域的共同參與。專業(yè)人才隊(duì)伍不足和專業(yè)知識(shí)存在局限性，會(huì)影響評(píng)估的準(zhǔn)確性和評(píng)估工作的可推廣性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的可靠性不足導(dǎo)致在文物建筑保護(hù)的過程中，哪些文物建筑需要干預(yù)、何種程度和類型的破壞能夠干預(yù)、干預(yù)到什么程度等一系列問題，都存在較大的主觀性。此外，文物建筑的組成材料多樣，構(gòu)造工藝復(fù)雜，地域分布廣泛，相較于石窟寺、古墓葬等其他類型的不可移動(dòng)文物，文物建筑的風(fēng)險(xiǎn)類型更加多樣，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案更加復(fù)雜。因此，具有較強(qiáng)推廣性的文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的探索依然任重道遠(yuǎn)。
古建筑專用消防規(guī)范適用性不足。2011年，國家文物局出臺(tái)了《文物消防安全檢查規(guī)程（試行）》，明確將“文物保護(hù)工程施工工地”列入文物消防安全檢查的范圍；2014年，針對(duì)我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及古村寨中絕大多數(shù)為木結(jié)構(gòu)建筑，其火災(zāi)隱患問題突出，消防管理具有特殊性的問題，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及文物建筑消防安全工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化文物建筑的消防安全工作；2015年，國家文物局、公安部發(fā)布《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了涵蓋文物建筑消防安全的人員、制度、設(shè)備設(shè)施管理的具體內(nèi)容?？傮w來說，近年來文物建筑消防安全管理制度不斷完善，火災(zāi)事故的發(fā)生頻率逐年下降，但相關(guān)制度和規(guī)范執(zhí)行過程中仍存在適用性不足的問題，導(dǎo)致文物建筑火災(zāi)事件時(shí)有發(fā)生，主要原因包含兩個(gè)方面。其一，文物建筑在預(yù)防火災(zāi)的過程中存在自身的局限性，比如建造材料耐火等級(jí)較低、成組群布局、防火間距較小等，一旦起火，火勢(shì)將迅速蔓延且救援難度較大。其二，文物建筑改造、開放、利用過程中，電氣設(shè)備設(shè)施和線路的增設(shè)或改造缺乏專門的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范，安全使用電氣設(shè)備設(shè)施的宣傳教育和監(jiān)管不到位。2015年印發(fā)的《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》對(duì)消防道路、給水系統(tǒng)、滅火設(shè)施的設(shè)計(jì)提出了較為詳細(xì)的要求，但電氣設(shè)備選型、線路敷設(shè)方面仍缺少具體參數(shù)的指導(dǎo)。同時(shí)，未對(duì)不同的文物建筑單體和群組類型進(jìn)行防火設(shè)計(jì)需求的區(qū)分，限制了該文件的推廣和執(zhí)行效果。近年來，文物建筑防火的問題受到普遍關(guān)注，但研究成果多以指南、管理辦法的形式推行，尚未形成國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，極大限制了文物建筑的消防安全管理和火災(zāi)防范的科學(xué)發(fā)展。
文物保護(hù)與活化利用缺乏具有可實(shí)施性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則和利用規(guī)范。國家文物局于2019年印發(fā)的《文物建筑開放導(dǎo)則》規(guī)定了文物建筑的開放條件、功能類型、開放方式以及日常管理與維護(hù)要求。該導(dǎo)則制定了較為普適全國的利用原則性要求，但我國文物建筑分布廣、類型多、功能不一、周邊環(huán)境復(fù)雜，僅依靠普適性的導(dǎo)則在操作實(shí)施層面上仍存在困難，如針對(duì)特定開放利用需求的文物建筑，哪些部分可以改造，哪些設(shè)備設(shè)施可以更新，裝修和翻新控制到什么程度等。文物建筑開放利用的落地實(shí)施所涉及的功能改造、設(shè)施更新等都將圍繞運(yùn)營展開，開放利用設(shè)計(jì)相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則的不完善將導(dǎo)致過度改造，損害文物價(jià)值。因此，提升文物建筑開放利用的科學(xué)化規(guī)范化水平，達(dá)到保護(hù)與活化利用的共贏，應(yīng)充分考慮建筑類別、周邊環(huán)境、地域特色的差異，制定詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求和規(guī)范，推動(dòng)文物建筑保護(hù)利用規(guī)范化。
設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍的專業(yè)性不足。古建筑的修繕、加固等保護(hù)工程的流程和要求與現(xiàn)代建筑存在顯著差異，對(duì)施工隊(duì)伍的專業(yè)技能、工程經(jīng)驗(yàn)水平以及文物保護(hù)法律法規(guī)意識(shí)的要求較高。專業(yè)性不強(qiáng)的施工隊(duì)伍可能無法準(zhǔn)確理解文物建筑的特殊需求，導(dǎo)致施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，施工效果不滿足設(shè)計(jì)需求，甚至對(duì)文物造成二次損害；也可能導(dǎo)致施工過程中使用不合適的材料和工藝，與文物的原始風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)不匹配，造成文物不可逆的損害。同時(shí)，專業(yè)性不足的施工隊(duì)伍還可能在項(xiàng)目管理方面缺乏有效的監(jiān)督和質(zhì)量控制，增加施工過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，我國文物建筑類型眾多，建造工藝紛繁復(fù)雜，不同項(xiàng)目的做法和操作難度不同、人工和材料費(fèi)用也不同。目前，從事文物建筑修繕的施工人員在施工單位的層層轉(zhuǎn)包下基本以外來務(wù)工人員為主，流動(dòng)性較大，技術(shù)水平較低，一般情況下很難達(dá)到文物的修繕質(zhì)量和效果要求。如何培養(yǎng)一批規(guī)模穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)過硬、文物保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的修繕施工隊(duì)伍，是新時(shí)代文物建筑保護(hù)工作的重要課題。
加強(qiáng)文物建筑保護(hù)的對(duì)策
近年來，我國文物保護(hù)從搶救性保護(hù)向搶救與預(yù)防保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，涉及保護(hù)工程、風(fēng)險(xiǎn)管理、人才培養(yǎng)、公眾教育等多個(gè)方面。加強(qiáng)文物建筑保護(hù)，應(yīng)以規(guī)范保護(hù)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全流程，提升風(fēng)險(xiǎn)管理全周期科學(xué)化、智能化水平為目標(biāo)，拓展基礎(chǔ)研究深度，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
第一，大力發(fā)展自然環(huán)境影響下文物材料劣化機(jī)理的建筑環(huán)境物理研究，支撐文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程和內(nèi)容建立，夯實(shí)保護(hù)方案設(shè)計(jì)論證基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，我國在國際上首先將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，確定了世界文化遺產(chǎn)地風(fēng)險(xiǎn)管理的總體框架和一般過程，將遺產(chǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害、人類活動(dòng)、本體劣化、管理風(fēng)險(xiǎn)四大類，提出了分類管理方法和要點(diǎn)③。遺產(chǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)管理理論框架同樣適用于文物建筑的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。文物建筑自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系的有效建立，主要依賴于城市及區(qū)域?yàn)?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的高效聯(lián)動(dòng)；人類活動(dòng)和管理風(fēng)險(xiǎn)的防控不僅需要建立健全理論體系，還需要文物建筑專用的監(jiān)控、探測(cè)、報(bào)警設(shè)備設(shè)施的研發(fā)和系統(tǒng)的建立。文物建筑本體劣化風(fēng)險(xiǎn)的防控相對(duì)復(fù)雜，除了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警技術(shù)方法的建立、監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施的研發(fā)，更重要的是開展本體劣化機(jī)理與保存環(huán)境作用機(jī)理研究，明確環(huán)境預(yù)警閾值和調(diào)控范圍，實(shí)施有針對(duì)性的保存環(huán)境調(diào)控，有效應(yīng)對(duì)本體劣化風(fēng)險(xiǎn)。文物建筑木構(gòu)件糟朽、柱根糟朽和磚石砌體表面風(fēng)化等本體劣化問題，有可能導(dǎo)致沉降、位移、傾斜、結(jié)構(gòu)性裂縫等。但對(duì)于處在自然環(huán)境中的文物建筑，受到環(huán)境溫濕度、降水、太陽輻射等賦存環(huán)境因素的綜合作用，多種劣化現(xiàn)象往往同時(shí)發(fā)生、相互影響。深化文物建筑材料劣化機(jī)理基礎(chǔ)研究，宏觀上需要明確典型劣化問題在不同類型的文物建筑和建筑的不同部位的季節(jié)性、地區(qū)性分布規(guī)律；微觀上需要關(guān)聯(lián)劣化分布規(guī)律與建筑材料物理特性隨環(huán)境的變化，進(jìn)而總結(jié)歸納環(huán)境條件變化下不同劣化問題嚴(yán)重程度的變化，提出環(huán)境控制目標(biāo)。
第二，制定文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)，為文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保護(hù)工程實(shí)施提供制度保障。文物保護(hù)是實(shí)踐型學(xué)科，從本體劣化評(píng)估、結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)、游客管理、火災(zāi)和雷電災(zāi)害等的預(yù)防和應(yīng)急處置的理論研究成果及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于豐富文物建筑保護(hù)措施的多樣性，為保護(hù)方案制定和技術(shù)措施實(shí)施提供制度保障。文物建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全流程及各分項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟需建立。文物建筑保護(hù)過程中缺少全周期、多輪次的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，不僅容易造成“日常保養(yǎng)工作止步于監(jiān)測(cè)和記錄”以及“盲目監(jiān)測(cè)、過度監(jiān)測(cè)”的問題，也會(huì)限制文物建筑日常保養(yǎng)、修繕、搶險(xiǎn)加固、三防、環(huán)境整治等保護(hù)工程資金的合理申報(bào)。標(biāo)準(zhǔn)的形成有助于提高文物建筑各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，不僅需要建立包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程、內(nèi)容、主要技術(shù)方法的通用性文件，還需要針對(duì)不同類型風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，提出專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，建立區(qū)域性的文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則，輔助各地區(qū)文物保護(hù)資金的有效申報(bào)和合理分配，設(shè)立日常保養(yǎng)維護(hù)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)防性保護(hù)全覆蓋。以文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的途徑之一是建立區(qū)域性的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法和工作流程。區(qū)域性實(shí)施辦法的制定需要結(jié)合已有的文物巡查制度，具體考慮各省市文物建筑存量和財(cái)政情況。筆者及所在研究團(tuán)隊(duì)自2018年至今，在江蘇省蘇州市吳中區(qū)、無錫市梁溪區(qū)、南京市江寧區(qū)等多個(gè)區(qū)縣持續(xù)開展了國保、省保單位安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)各地區(qū)文保單位的類型、年代分布、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等情況，依據(jù)提出的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作框架和基本流程，細(xì)化為適合當(dāng)?shù)氐陌踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方法，建立了評(píng)估信息管理平臺(tái)。目前的評(píng)估方法仍在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)，未來有望擴(kuò)展至市保單位、一般不可移動(dòng)文物以及歷史建筑，形成江蘇省文保單位安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)。
此外，為進(jìn)一步提升文物建筑風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的科學(xué)性和系統(tǒng)平臺(tái)的高效性，同時(shí)緩解文物行政部門和基層管理單位人員不足的問題，一方面，可以借鑒歷史建筑預(yù)防性保護(hù)和保養(yǎng)維護(hù)民間團(tuán)體的經(jīng)驗(yàn)④，積極推進(jìn)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立，推動(dòng)文物管理行政部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，保障文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的周期性實(shí)施。另一方面，可以結(jié)合人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)的智能化水平，建立面向未來的文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警體系?；趨^(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的建立和實(shí)施，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身財(cái)政情況和文物家底，結(jié)合文物建筑的“歲修”制度，設(shè)立日常保養(yǎng)維護(hù)小項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金⑤，將安全隱患排除在萌芽期，形成文物建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)對(duì)的全流程閉環(huán)。
第四，加強(qiáng)文物保護(hù)管理、設(shè)計(jì)、施工專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，夯實(shí)文保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)文保單位現(xiàn)有管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，基層文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍和基層文物安全員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)負(fù)責(zé)文物執(zhí)法、文物安全風(fēng)險(xiǎn)排查與整改等工作，充分發(fā)揮文保志愿者制度的優(yōu)勢(shì)。針對(duì)文物建筑專業(yè)技術(shù)工匠不足的問題，提倡發(fā)展一定規(guī)模的文物保護(hù)傳統(tǒng)技藝的職業(yè)化定向培養(yǎng)，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，從而提高文保施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，保證文保工程質(zhì)量和傳統(tǒng)技藝的傳承。文保管理、設(shè)計(jì)、施工專業(yè)人才的培養(yǎng)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)歷史、考古、材料科學(xué)、化學(xué)、建筑物理等相關(guān)學(xué)科的融合，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
第五，推動(dòng)設(shè)立保護(hù)勘察專項(xiàng)，優(yōu)化文物建筑設(shè)計(jì)施工一體化招采模式，規(guī)范文物保護(hù)工程管理。文物保護(hù)工程設(shè)計(jì)通常分為方案設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)兩個(gè)階段，方案設(shè)計(jì)以前期勘察和歷史研究為依據(jù)。在實(shí)際情況中，前期勘察不充分、方案與施工設(shè)計(jì)分別招投標(biāo)，容易導(dǎo)致文保工程整體性不足、工程質(zhì)量不高。因此，建議對(duì)體量較大、價(jià)值較高的文物建筑的保護(hù)工程，設(shè)置保護(hù)勘察研究專項(xiàng)，評(píng)估文物保存現(xiàn)狀、病害成因，并對(duì)保護(hù)工程提出設(shè)計(jì)建議。通過設(shè)計(jì)施工一體化的模式，優(yōu)化文物保護(hù)工程招投標(biāo)。同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位實(shí)行更為嚴(yán)格的信用系統(tǒng)，建立負(fù)面清單管理制度；對(duì)違法違規(guī)施工導(dǎo)致文物安全案件的相關(guān)單位實(shí)行一票否決制；建立并實(shí)行責(zé)任設(shè)計(jì)師、工程師、監(jiān)理師負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步杜絕文物保護(hù)工程管理中的違法行為。
第六，加強(qiáng)公眾教育，鼓勵(lì)公眾參與文物保護(hù)，建立健康的社會(huì)監(jiān)督模式，推動(dòng)文物保護(hù)利用成果全民共享。鼓勵(lì)發(fā)揮新媒體、新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)文物保護(hù)需求，開展文物考古、保護(hù)科技、展示利用等內(nèi)容的宣傳推廣，激發(fā)公眾對(duì)文保事業(yè)的興趣，鼓勵(lì)全社會(huì)參與文物保護(hù)。開展文物安全政策和法規(guī)的宣傳教育，制作文物安全防護(hù)、防火防災(zāi)的科普短片，提高公眾的文物保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)居住人和經(jīng)營管理人員的安全教育，加強(qiáng)文物違法案例與執(zhí)法情況的宣傳。通過對(duì)文物保護(hù)基本理念與案例的宣傳，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與文物保護(hù)，推動(dòng)文物保護(hù)利用成果全民共享。
（作者為東南大學(xué)建筑學(xué)院教授、博導(dǎo)；東南大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生馬琰、博士后謝華榮對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注釋】
①李永輝：《因地制宜，為文物營造出“宜居環(huán)境”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年9月16日。
②吳美萍：《中國建筑遺產(chǎn)的預(yù)防性保護(hù)研究》，南京：東南大學(xué)出版社，2014年，第26頁。
③王旭東：《基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論的莫高窟監(jiān)測(cè)預(yù)警體系構(gòu)建與預(yù)防性保護(hù)探索》，《敦煌研究》，2015年第1期。
④Meiping Wu, Birgit van Laar. The Monumentenwacht model for preventive conservation of built heritage: A case study of Monumentenwacht Vlaanderen in Belgium. Frontiers of Architectural Research, 2021, 10(1): 92-107.
⑤譚志紅：《廣東中山不可移動(dòng)文物歲修制度全覆蓋——避免“小病拖成大病”》，《中國文化報(bào)》，2024年7月11日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/陳媛媛
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