【摘要】黨的二十屆三中全會強調(diào)，要健全全面從嚴(yán)治黨體系，切實改進作風(fēng)，克服形式主義、官僚主義頑疾，持續(xù)為基層減負。形式主義是黨和國家事業(yè)發(fā)展的大敵，是損害黨群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)政風(fēng)的頑疾，具有頑固性和反復(fù)性的特征。深入分析形式主義老問題新表現(xiàn)的根源及對農(nóng)村社會的影響，有助于精準(zhǔn)識別問題并“對癥下藥”，從源頭上預(yù)防和糾治形式主義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基層組織 基層干部 形式主義

【中圖分類號】D261.3 【文獻標(biāo)識碼】A

基層形式主義的老問題與新表現(xiàn)

形式主義是指只注重形式而忽視實質(zhì)，追求表面功夫而不注重實際效果的現(xiàn)象。在農(nóng)村工作中，一些村干部存在形式主義的老問題，主要表現(xiàn)在：一方面，追求表面功夫而不注重實際效果。典型的就是面對檢查、考評、報表時，一些村干部過于注重完成這些任務(wù)的表面形式。比如，個別村委會頻繁召開會議、發(fā)布文件，然而這些會議多是村干部之間的相互寒暄，發(fā)布的文件多數(shù)都是空話套話，并沒有真正討論如何解決實際問題，也沒有呈現(xiàn)實質(zhì)性的工作進展。另一方面，官僚主義傾向明顯。極個別村干部在基層調(diào)查研究的工作中表現(xiàn)出嚴(yán)重的官僚主義傾向，不與群眾親近，不關(guān)心群眾的實際需求，而是通過擺架子、耍官威等“欽差式”調(diào)研的方式來顯示自己的權(quán)威。

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持不懈推進中央八項規(guī)定精神貫徹落實，“四風(fēng)”問題中的享樂主義和奢靡之風(fēng)基本剎住，形式主義、官僚主義也在較大程度上得到了遏制。但隨著社會的發(fā)展，一些村干部在基層工作中又出現(xiàn)了新的形式主義問題。這些新表現(xiàn)集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是過度規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，農(nóng)村基層管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。但在一些地方實踐中變形走樣，甚至被過度使用或濫用，一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過層層加碼，工作的重心就發(fā)生了倒置，形式主義老問題的新苗頭逐漸顯現(xiàn)。過多過細的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)使一些基層干部無奈被“捆著手腳喊沖鋒”；而標(biāo)準(zhǔn)的過高過難加上達標(biāo)率的考核限制，一些基層干部選擇造假，擺樣子裝門面。

二是虛假宣傳和夸大事實。偽造篡改調(diào)研數(shù)據(jù)、為應(yīng)付上級檢查而弄虛作假、花錢請環(huán)境檢測機構(gòu)辦合格證明、花錢買群眾“非常滿意”、向上級謊報工作已經(jīng)如期完成……這些虛假宣傳和夸大事實行為的背后，實際上是個別農(nóng)村基層單位畸形的政績觀和某些領(lǐng)導(dǎo)干部的虛榮心在作祟。這種弄虛作假、瞞報謊報的行為不僅觸犯了黨紀(jì)黨規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)，更削弱了黨和政府的公信力，會造成相關(guān)單位難以獲得真實的數(shù)據(jù)，可能導(dǎo)致決策錯誤，給黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重的損失。

三是不作為和推諉責(zé)任。一些村干部在工作中遇到問題和困難時，第一時間不是積極尋求解決方案，而是跟上級或者其他單位部門之間相互推諉責(zé)任，漠視群眾利益，對農(nóng)民群眾反映的問題和合理訴求無動于衷，導(dǎo)致問題得不到及時解決，工作效率低。這種不作為和推諉責(zé)任的行為嚴(yán)重損害了農(nóng)民群眾的切身利益，侵蝕了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

基層形式主義老問題新表現(xiàn)的根源

俗話說，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。村級組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。基層的問題，很多時候需要從“根”上找原因。

從思想根源上來看，一些村干部對形式主義的理解存在偏差，將其視為一種工作方式和手段，而非一種需要糾正的問題。當(dāng)前一些農(nóng)村基層單位各項考核較多，如例行的月考核、季考核、年終考核、專項考核、任期考核等。而在現(xiàn)行的體系中，上級對下級的考核評價是影響其晉升的重要因素，上級通過衡量、監(jiān)督下級的工作完成情況來評價下級的工作業(yè)績。一些農(nóng)村基層單位過度重視上級的評價，于是形式主義就成為了部分基層干部的一種工作方式。因為形式主義工作做得越多，能向上級展示的工作成果就越多，也越方便上級考察和監(jiān)督。正是因為有這種觀念的存在，才使得形式主義問題在治理后仍然難以根除。因此，我們不僅需要通過教育和培訓(xùn)改變這部分村干部的思想觀念，還應(yīng)該對當(dāng)前的一些考核體系作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，讓基層干部明白形式主義是一種非常嚴(yán)重的問題，意識到其本質(zhì)和危害，從而主動抵制形式主義。

從政策導(dǎo)向上來看，一些政策在制定、執(zhí)行、評估的過程中存在著形式主義的傾向。政策在制定過程中存在“走秀式”“擺拍式”的基層調(diào)查研究，“重復(fù)式”傳達上級的政策文件等懶政行為。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，也存在一定程度的形式主義，如采用“一刀切”代替因地制宜的政策執(zhí)行原則造成個別農(nóng)村地區(qū)“樣板化”的現(xiàn)象，“上車睡覺，下車拍照”的“打卡”式落實方式等。政策評估環(huán)節(jié)的形式主義問題也不容忽視，如披著現(xiàn)代科技外衣的形式主義——通過在微信、政務(wù)APP上“打卡留痕”來評價政策落實情況，“以材料論英雄”的文牘主義等。這種“指尖上的形式主義”本質(zhì)上還是壓力傳導(dǎo)、層層加碼攤派、官僚主義。用形式主義的政策來解決形式主義的問題，就等同于“換湯不換藥”，這是農(nóng)村形式主義老問題新表現(xiàn)的根源所在。因此，我們需要調(diào)整政策導(dǎo)向，在政策的制定、執(zhí)行和評估過程中注重實質(zhì)性的工作，而非形式上的表面功夫。

從領(lǐng)導(dǎo)方法上來看，一些村干部的領(lǐng)導(dǎo)方法過于簡單粗暴，缺乏科學(xué)的管理方法和手段，也是導(dǎo)致形式主義問題的一個重要原因。“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村基層干部作為“穿針引線”的人，面對上級的各種考核、檢查、任務(wù)，難以將每一根線都真正落實。長此以往，那些缺乏管理能力和業(yè)務(wù)能力的干部失去了認真工作的信念，認為“做好做壞都一個樣，能應(yīng)付上級就行”，于是開始大搞“面子工程”，工作方式簡單粗暴，管理制度缺乏人性化，將農(nóng)民群眾的需求置之不理。對此，需要把好選人用人關(guān)，提高村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，運用科學(xué)的管理方法和手段，提高工作效率，杜絕形式主義。

大力糾治基層形式主義老問題新表現(xiàn)

健全督查考核機制，構(gòu)建整治農(nóng)村形式主義的長效機制。有效治理農(nóng)村形式主義，必須建立完善有關(guān)監(jiān)督、考核的規(guī)章制度，建立科學(xué)可行的工作機制，健全責(zé)任明確、措施具體、保障有力的制度體系，扎緊制度“籠子”，鏟除農(nóng)村形式主義滋生土壤，用制度管人管事。一方面，加強農(nóng)村基層工作監(jiān)督體系建設(shè)，形成監(jiān)督合力。要加強聯(lián)動監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，形成上下協(xié)同聯(lián)動的工作模式；整合紀(jì)檢監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各種監(jiān)督資源；結(jié)合新媒體充分挖掘監(jiān)督農(nóng)村基層單位的新方法；融入專項監(jiān)督、小切口監(jiān)督以及調(diào)研暗訪等方式強化監(jiān)督效力，直奔一線、直擊現(xiàn)場，著力發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。另一方面，完善相應(yīng)考核機制體系化建設(shè)。對農(nóng)村基層單位的考核內(nèi)容、方式、標(biāo)準(zhǔn)等進行規(guī)范化，對不符合農(nóng)村實際情況的地方進行及時整改，科學(xué)設(shè)置各項考核指標(biāo)的比例，上級對下級的考核不能做“一錘子買賣”，而需形成一個全面的考核系統(tǒng)。農(nóng)村基層考核既要看“面子”也要看“里子”、既要“痕跡有形”也要“留痕有度”，推動簡單考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“潛績”轉(zhuǎn)變，把干部從繁復(fù)考核中解脫出來，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境，把更多精力用到抓落實上。

加強干部隊伍建設(shè)，強化干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。治理農(nóng)村基層形式主義，必須從農(nóng)村基層干部思想認識、能力建設(shè)上正本清源，強化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。一方面，提升農(nóng)村黨員干部的理論素養(yǎng)，使其筑牢堅定的理想信念，淬煉全面過硬的能力本領(lǐng)。通過舉辦讀書班、學(xué)習(xí)小組等方式研討交流黨的創(chuàng)新理論，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育，提高基層黨員干部的政治敏銳性和政治覺悟，使其能夠自覺抵制各種形式主義。提高對農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)要求，對標(biāo)習(xí)近平總書記對黨員干部提出的增強“八項本領(lǐng)”、提高“七種能力”的要求，提升農(nóng)村基層干部的工作能力和本領(lǐng)。不僅要把好新干部的選人用人關(guān)，“鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”。還應(yīng)對現(xiàn)有干部進行針對性培訓(xùn)，使其能充分了解國家的大政方針政策，綜合運用各種方式為基層干部的成長搭建平臺、提供保障，避免形式主義問題。另一方面，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)是共產(chǎn)黨員的必備素養(yǎng)，農(nóng)村基層干部要強化自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。俗話說，“火車跑得快，全靠車頭帶”，村干部作為基層“領(lǐng)頭雁”，在發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村致富方面發(fā)揮重要作用。根除農(nóng)村形式主義問題的主要責(zé)任在基層干部身上，因此要強化基層干部的責(zé)任意識，全面貫徹“一把手”責(zé)任制，始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和“一把手”第一責(zé)任人，并且采取倒查追責(zé)的形式，一級一級往上追溯，查清問題出現(xiàn)在哪個環(huán)節(jié)，找到層層加碼、“甩鍋”的具體責(zé)任人，采取嚴(yán)厲的措施，增強形式主義倒推追責(zé)機制的威懾力，從制度和紀(jì)律層面保障鄉(xiāng)村工作的有序開展。

堅持群眾路線，發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督效力。時代是出卷人，干部是答卷人，人民是閱卷人?；鶎痈刹渴遣皇窃诟阈问街髁x，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。脫離群眾最突出的表現(xiàn)就是在工作中出現(xiàn)形式主義和官僚主義。而要杜絕這種現(xiàn)象，一方面，農(nóng)村基層干部必須堅持群眾路線，主動深入群眾，密切聯(lián)系群眾。實踐證明，基層是最好的學(xué)校，人民是最好的老師。虛心向群眾學(xué)習(xí)是基層干部貫徹群眾路線的重要標(biāo)志。因此，基層干部要甘當(dāng)“小學(xué)生”，凝聚群眾力量、維護群眾利益、發(fā)揮群眾作用、匯聚群眾智慧，將群眾路線貫穿于解決和克服形式主義工作之中。另一方面，接受群眾監(jiān)督是我們黨迅速發(fā)展的重要法寶之一。在整治農(nóng)村形式主義問題中，要強化群眾的監(jiān)督意識，通過暢通群眾監(jiān)督的渠道，建立制度化、常態(tài)化的監(jiān)督機制，確?；鶎愚r(nóng)村干部能積極主動地摒棄形式主義工作作風(fēng)。

總之，形式主義是我們黨自建立以來就不斷治理、杜絕的一種不良工作風(fēng)氣。農(nóng)村基層干部和職能部門應(yīng)發(fā)揚“釘釘子”精神，堅持問題導(dǎo)向，積極借鑒其他單位和地區(qū)的優(yōu)秀工作經(jīng)驗，既解決老問題也察覺新表現(xiàn)，從根本上鏟除農(nóng)村形式主義的“毒瘤”，更好地為人民服務(wù)。

（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心長沙理工大學(xué)基地特約研究員，邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委委員、組織人事處長、副教授）

【注：本文系湖南省教育廳科學(xué)研究青年項目“系統(tǒng)思維視角下大學(xué)生國家安全意識培育研究”（項目編號：22B1058）的階段性成果】

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

②劉須寬：《打好根治官僚主義、形式主義頑疾的持久戰(zhàn)》，《人民論壇》，2024年第11期。

③《中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在京召開》，《人民日報》，2024年8月21日。

責(zé)編/周小梨 美編/王夢雅

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