摘 要:堅持全面依法治國是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國的一系列重要指示精神和黨的二十屆三中全會關(guān)于加強全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的法治保障的要求，是我們當(dāng)前和今后一個時期的重大課題。具體而言，需要從以下幾個方面著力和推進：科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；嚴格執(zhí)法，進一步推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)；公正司法，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨立公正高效行使；全民守法，加快推進法治社會建設(shè)；依法執(zhí)政，進一步加強黨對依法治國、建設(shè)法治國家的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:深化改革 科學(xué)立法 嚴格執(zhí)法 公正司法 全民守法 依法執(zhí)政

【中圖分類號】D92 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革，推進中國式現(xiàn)代化”確定為當(dāng)前和今后一個時期進一步全面深化改革的基本原則?！稕Q定》同時還將“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”確定為當(dāng)前和今后一個時期進一步全面深化改革總目標聚焦的重要內(nèi)容。[1]《決定》之所以作出這樣的規(guī)定，是因為堅持全面依法治國是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。”[2]如何貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進依法治國的一系列重要指示精神和黨的二十屆三中全會關(guān)于加強全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的法治保障的要求，是我們當(dāng)前和今后一個時期的重大課題。

科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

法律體系是法治體系的基礎(chǔ)。要完善中國特色社會主義法治體系，首先要完善中國特色社會主義法律體系。根據(jù)二十屆三中全會《決定》和黨的二十大報告，完善中國特色社會主義法律體系主要應(yīng)從以下六個方面著力和推進。

其一，堅持以憲法為核心。立法（無論是人大立法，還是政府立法，抑或是制定黨內(nèi)法規(guī)）必須遵循憲法確立的各項基本原則，遵守憲法相關(guān)規(guī)定，不得與憲法的基本原則和相關(guān)規(guī)定相抵觸。

其二，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。根據(jù)十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，重點領(lǐng)域的立法主要指涉及國家治理、國家安全、重大體制調(diào)整、重大制度改革和保障、增進人民福祉所急需的立法，如國家發(fā)展規(guī)劃法、行政程序法、關(guān)稅法、公益訴訟法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、民營經(jīng)濟促進法、金融法、民族團結(jié)進步促進法等。新興領(lǐng)域的立法主要指涉及科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、碳達峰碳中和、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面的立法，如數(shù)字經(jīng)濟促進法、人工智能法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、社會信用建設(shè)法、電信法、航天法等。涉外領(lǐng)域立法主要指涉及維護我國國家安全、對外開放、涉外經(jīng)貿(mào)、外商投資的體制機制等方面的立法，如對外關(guān)系法、外國國家豁免法、海商法等。

其三，探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是指在不同行政區(qū)域之間（如京津冀、粵港澳、長三角等）針對共同面臨的問題或事項（如生態(tài)環(huán)境保護和自然資源管理、地區(qū)間低水平同質(zhì)化競爭等），通過協(xié)同合作制定統(tǒng)一的或者相互銜接的法律規(guī)范。在經(jīng)濟社會高度發(fā)展的今天，不同行政區(qū)域之間的聯(lián)系越來越密切，為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，解決區(qū)域治理的各種難題，推動區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，探索區(qū)域協(xié)同立法非常重要。區(qū)域協(xié)同立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

其四，統(tǒng)籌推進法律的立改廢釋篡。“立”指法律規(guī)范（包括法律、法規(guī)、規(guī)章）的制定；“改”指對一部法律、法規(guī)、規(guī)章中部分不適當(dāng)條款或內(nèi)容的修改；“廢”指對其基本內(nèi)容已過時、不適當(dāng)?shù)恼糠?、法?guī)、規(guī)章的廢止；“釋”指對法律規(guī)范含義不明確或適用范圍、條件不明確的法律、法規(guī)、規(guī)章條文的解釋；“篡”是指對某一特定領(lǐng)域的各種法律規(guī)范進行收集、整理、歸納并對之加以修改和增刪，使之構(gòu)成一部具有系統(tǒng)性、一致性和完備性的法典。立改廢釋篡是法律體系形成、完善的不可或缺和必不可少的環(huán)節(jié)。缺少其中哪一個環(huán)節(jié)或其中哪一個環(huán)節(jié)過于薄弱，都難于形成完善的中國特色社會主義法律體系。

其五，健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)機制。我國憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征， 而黨內(nèi)法規(guī)作為法律體系的構(gòu)成要素是這一最本質(zhì)特征的表現(xiàn)形式之一。要保障國家法制的統(tǒng)一，保障整個法律體系的良性和有效運轉(zhuǎn)，必須健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)機制。為此，除應(yīng)明確黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、法規(guī)的制定權(quán)限和調(diào)整范圍的界限以外，還應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)與國家法律、法規(guī)的信息平臺，并確立專門機構(gòu)對二者內(nèi)容進行協(xié)調(diào)。

其六，完善法律規(guī)范的合憲性審查和備案審查制度。要建立完善的中國特色社會主義法律體系和保障其運行的正確方向，必須建立對法律規(guī)范合憲性審查和備案審查的有效制度?，F(xiàn)行憲法、監(jiān)督法和立法法分別規(guī)定了法律規(guī)范合憲性審查和備案審查的主體、審查內(nèi)容和審查程序。[3]但在法律制度運行實踐中，其運作效果尚不十分理想，這說明相應(yīng)制度還有進一步改進和完善的余地。例如，今后修改監(jiān)督法和立法法，是否應(yīng)為公民、法人和其他組織提供申請對法律規(guī)范進行合憲性審查和合法性審查的更多更有效的機會，是否應(yīng)建立更具專門性和權(quán)威性的合憲性審查和合法性審查機構(gòu)，等等，需要進一步研究和探索。

嚴格執(zhí)法，進一步推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)

中國式現(xiàn)代化建設(shè)必須有法治的保障。而在現(xiàn)代信息化社會，法治化與數(shù)字化越來越呈現(xiàn)融合的趨勢。因此，行政執(zhí)法作為中國特色社會主義法治體系的一個重要環(huán)節(jié)，必須充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息化工具，推進數(shù)字法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。在依法行政、嚴格執(zhí)法這一環(huán)節(jié)，今后主要應(yīng)從以下五個方面著力和推進。

其一，推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。通過法律和行政法規(guī)明確規(guī)定政府機構(gòu)的設(shè)置、編制、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，使之法定化，對于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府非常必要。尤其是行政程序法定，保障行政執(zhí)法的公開、公正、公平，保障公民、法人和其他組織在行政執(zhí)法過程中的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)，在電子政務(wù)和行政執(zhí)法廣泛運用大數(shù)據(jù)和人工智能的條件下，具有特別重要的意義。

其二，促進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。不斷改進和提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，無論是對于公民個人權(quán)益的實現(xiàn)，還是對于市場主體權(quán)益的維護、營商環(huán)境的優(yōu)化，無論是對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，還是對于促進對外開放，都至關(guān)重要。不斷改進和提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)鍵在于促進政務(wù)服務(wù)的標準化、規(guī)范化和便利化。只有標準化，才能最大限度地保障公平公正；只有規(guī)范化，才能最大限度地避免濫權(quán)和腐??；只有便利化，才能最大限度地實現(xiàn)高效便民。

其三，深化行政執(zhí)法體制機制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這涉及多方面的改革措施：一是完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制；二是行政執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下移，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層綜合執(zhí)法體制機制；三是推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接；四是加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；五是完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度；六是完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度；七是改進行政執(zhí)法手段，適當(dāng)加強行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式；八是推進行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和行政處罰輕罰免罰清單等。

其四，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。行政執(zhí)法監(jiān)督首先是行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，包括設(shè)置專門的執(zhí)法督察機構(gòu)，通過督查，對不作為、亂作為的依規(guī)依法嚴肅問責(zé)，全面嚴格落實行政執(zhí)法公示，執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報制度等。 行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究制度也包括外部監(jiān)督和責(zé)任追究，如監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督等。

其五，完善行政裁決制度。行政裁決是行政機關(guān)適用準司法程序裁決法律、法規(guī)授權(quán)行政機關(guān)處理的特定爭議案件的制度，是中國特色社會主義法律制度的一種形式。行政裁決的主要對象是有關(guān)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的爭議、知識產(chǎn)權(quán)爭議、醫(yī)療糾紛和侵權(quán)賠償糾紛等。行政裁判相對于司法裁決，具有專業(yè)化和經(jīng)濟、快捷等優(yōu)勢。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府實施綱要（2021—2025）》要求，應(yīng)發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)切實履行行政裁決職責(zé)，全面梳理行政裁決事項，明確行政裁決適用范圍，推進行政裁決法律制度建設(shè)。

公正司法，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨立公正高效行使

黨的二十大報告指出，“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”。同時，公正司法也是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要法治保障。健全公正司法體制機制主要應(yīng)從以下四個方面著力和推進。

其一，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。黨的十八屆三中全會、四中全會和十九屆四中全會曾經(jīng)對司法體制綜合配套改革作出過全面部署，二十屆三中全會又確立了若干新的改革措施。之前中央確立的各項改革措施大多已經(jīng)在司法實踐中落實，但也有一些尚未完全落實到位，需要進一步推進。今后我們需要根據(jù)二十屆三中全會的要求推進或深化司法體制綜合配套改革措施：一是深化和規(guī)范司法公開，包括司法活動公開、司法法律文書公開和司法改革措施公開。二是落實和完善司法責(zé)任制，包括進一步落實和完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，以及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。三是規(guī)范專門法院設(shè)置，專門法院除了《人民法院組織法》規(guī)定的軍事法院、海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院和金融法院外，今后是否需要再設(shè)置專門的行政法院，這有待法學(xué)界、法律實務(wù)界和立法機關(guān)進一步研究。四是深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。既需要考慮四級法院行政審判工作量的合理配置和平衡，也要考慮便利當(dāng)事人進行行政訴訟和人民法院公正、及時審理行政案件，考慮有利于消除或減少被告所在地行政機關(guān)和其他組織對行政審判的干預(yù)。五是進一步完善司法救濟保護制度，特別是要加強和完善檢察監(jiān)督制度，完善國家賠償制度，包括適當(dāng)擴大國家賠償?shù)姆秶吞岣邍屹r償?shù)臉藴实取?/p>

其二，加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，健全“五權(quán)”相互配合、相互制約的體制機制。健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)“五權(quán)”相互配合、相互制約的體制機制，是這次二十屆三中全會《決定》的最新提法和表述，比黨的二十大報告關(guān)于“規(guī)范司法權(quán)力運行”，健全公檢法司相互配合制約的體制機制的表述更全面、更明確。此外，二十屆三中全會《決定》還推出了一項即將啟動的重大司法改革措施：“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國家執(zhí)行體制，強化當(dāng)事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督”。雖然此項改革的具體方案尚未公布，但該改革措施的重要意義是毋容置疑的。

其三，堅持正確人權(quán)觀，加強人權(quán)執(zhí)法司法保障。二十屆三中全會《決定》對此提出了多項要求：一是完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機制，做到全過程保障；二是完善涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制度，切實防止和避免強制措施對人權(quán)的侵犯；三是依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等嚴重侵犯人權(quán)的犯罪行為；四是推進刑事案件律師辯護全覆蓋，盡量防止冤假錯案對人權(quán)的侵犯；五是建立輕微犯罪記錄封存制度。最后這一要求雖然不直接涉及人權(quán)，但與保障人權(quán)也有一定的聯(lián)系，有利于避免犯罪記錄給輕微犯罪人員帶來法律規(guī)定以外的系統(tǒng)性后果，使其能夠回歸社會，依法享有權(quán)利、履行義務(wù)，也有利于促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)善治。

其四，完善公益訴訟制度，加強司法對國家利益和社會公共利益的保護。建立公益訴訟制度是司法改革的重要內(nèi)容和推進國家治理現(xiàn)代化的重要舉措。2017年十二屆全國人大常委會第二十八次會議通過修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，在我國正式建立起民事公益訴訟制度和行政公益訴訟制度。但是這項制度建立較晚，實施時間較短，故尚不完善。就行政公益訴訟而言，《行政訴訟法》規(guī)定其范圍僅限于四個領(lǐng)域（生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域、國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域以及國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域），有權(quán)提起行政公益訴訟的主體僅限于人民檢察院。因此，二十屆三中全會《決定》提出了完善公益訴訟制度的要求。例如，行政公益訴訟的范圍可逐步擴大到更多的領(lǐng)域，如英雄烈士名譽榮譽保護領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、生物安全領(lǐng)域、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護領(lǐng)域、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)領(lǐng)域等（事實上，許多地方檢察機關(guān)已經(jīng)根據(jù)各地的實際情況，對行政公益訴訟范圍做了適當(dāng)擴大）。行政公益訴訟的主體也可探索擴大到某些社會公益組織。

全民守法，加快推進法治社會建設(shè)

黨的二十大報告指出，“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)”。而全民守法是建設(shè)法治社會的基礎(chǔ)工程。二十屆三中全會《決定》和之前中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》確定了推進全民守法、建設(shè)法治社會的30多項舉措， 其中最重要的有下述6項：

其一，推動全社會增強法治觀念。為此，應(yīng)改進法治宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會的法治信仰，使人人做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。為此，應(yīng)健全普法責(zé)任制，認真落實中共中央和國務(wù)院關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”的要求，健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報社、電臺、電視臺、網(wǎng)站、融媒體中心等自覺履行普法責(zé)任。同時，應(yīng)充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)和熏陶作用，豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，擴大法治文化的覆蓋面和影響力。

其二，健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。這需要從以下四個方面著力和推進：一是完善社會重要領(lǐng)域（如教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、扶貧、慈善、社會救助等）和特定人群（婦女、未成年人、老年人、殘疾人等）權(quán)益保護制度，以及相關(guān)立法；二是促進和加強居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會組織章程等社會規(guī)范的建設(shè)；三是推進社會公德、職業(yè)道德建設(shè)，強化道德規(guī)范的教育、評價、監(jiān)督功能，努力形成良好的社會風(fēng)尚和社會秩序；四是加快推進社會信用體系建設(shè)，提高全社會誠信意識和信用水平。

其三，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。這需要從以下三個方面著力和推進：一是深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革；二是推進公共法律服務(wù)標準化、規(guī)范化、精準化，有效滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求；三是完善以實踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校人才教育培養(yǎng)機制，培養(yǎng)現(xiàn)代信息社會需要的高質(zhì)量的復(fù)合型的法律服務(wù)人才。

其四，推進社會治理法治化。這需要從以下五個方面著力和推進：一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度；二是推進多層次多領(lǐng)域（市域治理、行業(yè)治理、社區(qū)治理、基層群眾性自治等）的依法治理創(chuàng)新，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧；三是加大培育社會組織（重點是行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織）的力度，推動和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標準化建設(shè)；四是加快社會安全體系的整體設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，推進社會治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)“平安中國”建設(shè)新局面；五是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法有效化解社會矛盾糾紛。

其五，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。這需要從以下三個方面著力和推進：一是通過立改廢釋并舉等方式推動現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間，加強對網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和治理；二是堅持依法治網(wǎng)和以德潤網(wǎng)相結(jié)合，弘揚時代主旋律和社會正能量，推動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴重失信“黑名單”制度和懲戒機制，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；三是落實網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的監(jiān)控、查處和打擊力度。

依法執(zhí)政，進一步加強黨對依法治國、建設(shè)法治國家的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國題中應(yīng)有之義。……只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進”[4]。可見，要加強法治對全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的保障，首先要加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二十屆三中全會《決定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為進一步全面深化改革（當(dāng)然包括法治領(lǐng)域的改革）的第一項最基本和最重要的原則，指出：“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。”[5]

如何堅持黨對改革和法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是一個需要我們不斷認真研究和全面、正確解答的課題。

其一，注重在改革和法治建設(shè)的實踐中具體落實。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。[6]所謂“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法”，主要指黨制定立法、執(zhí)法、司法的重要政策，配置立法、執(zhí)法、司法的主要干部，保證立法、執(zhí)法、司法的正確政治方向。所謂“帶頭守法”，一是黨的各級組織堅持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動；二是發(fā)揮好各級黨組織和廣大學(xué)員、干部在依法治國、依法改革中遵紀守法的先鋒模范作用。

其二，堅持黨的自我革命，深入推進全面從嚴治黨。黨的十八大以來，我們深入推進全面從嚴治黨，堅持打鐵必須自身硬”，持之以恒正風(fēng)肅紀，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題；以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，消除黨和國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀幸福。二十屆三中全會《決定》要求全黨始終“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”[7]。

其三，深化黨的建設(shè)制度改革，調(diào)動各級黨委依法治國、依法執(zhí)政的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，首先應(yīng)深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、用法守法、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的問題，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，黨組織應(yīng)健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制；其次，應(yīng)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的力度，完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制；再次，應(yīng)探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)的有效途徑，以發(fā)揮黨在這些新型組織和群體中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其四，在加強各級黨委和黨組織對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)中改進和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與改進改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。因此，各級黨委和黨組織應(yīng)當(dāng)主動利用各種法律信息渠道，自覺發(fā)現(xiàn)和糾正自己的錯誤或失誤。在各種法律信息渠道中，一個重要的渠道是行政復(fù)議和行政訴訟。雖然各級黨委不能成為行政訴訟的被告和行政復(fù)議的被申請人。但由于各級行政機關(guān)都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政機關(guān)的基本政策導(dǎo)向都需各級黨委掌控和把握，許多重大行政行為的決策都是黨委和黨組織作出的。因此，行政訴訟和行政復(fù)議對行政機關(guān)依法行政的監(jiān)督同樣可以促進相應(yīng)黨委改進和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果政府部門的行政行為被行政訴訟或行政復(fù)議確認違法，而相應(yīng)違法行政行為如果是由黨政聯(lián)合組建的機構(gòu)或者黨政合署辦公的機構(gòu)作出的，雖然被告或被申請人是行政機關(guān)，由行政機關(guān)對外承擔(dān)法律責(zé)任，但黨組織的相應(yīng)機構(gòu)應(yīng)在內(nèi)部承擔(dān)責(zé)任和糾正違法行為。如果違法行政行為是由黨委和黨組織一把手或其他負責(zé)人濫用職權(quán)作出或由其組織、領(lǐng)導(dǎo)實施的，這種行為如果被訴或被申請復(fù)議，行政訴訟或行政復(fù)議確認相應(yīng)行為違法或確認無效，實際作出違法行為、濫用職權(quán)的黨委一把手或黨組織其他負責(zé)人在事后應(yīng)在黨內(nèi)承擔(dān)紀律責(zé)任乃至由司法機關(guān)追究法律責(zé)任。這對于促進各級黨委和黨組織改進和改善工作，保障其依法執(zhí)政和依法治國，都具有重要意義。

注釋略

【本文作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會學(xué)術(shù)委員會主任】

責(zé)編：周素麗／美編：石 玉