作者：蔡文成（蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）

制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。《決定》強(qiáng)調(diào)了我國(guó)改革開(kāi)放明確的制度目標(biāo)，突出了全面深化改革鮮明的制度特性，內(nèi)蘊(yùn)著深刻的制度邏輯和制度規(guī)律。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，是我們黨治黨治國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是改革開(kāi)放以來(lái)基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的深刻總結(jié)。鄧小平指出，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，并強(qiáng)調(diào)，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。這充分說(shuō)明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須通過(guò)不斷改革，才能使社會(huì)主義各方面的制度更加科學(xué)、更加完善、更加系統(tǒng)、更加有效，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把制度建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度。黨的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)造性地提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題作出決定。黨的二十大報(bào)告提出不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的重大原則。這些緊緊圍繞制度建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃、全面改革、系統(tǒng)推進(jìn)、生動(dòng)實(shí)踐，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民實(shí)現(xiàn)美好生活、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安構(gòu)建和提供了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，不斷提高了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力制度保障。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。制度現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的根本保障，也是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，可以說(shuō)，沒(méi)有制度現(xiàn)代化就沒(méi)有中國(guó)式現(xiàn)代化。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的中心任務(wù)和宏偉藍(lán)圖，黨的二十屆三中全會(huì)圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署。全面深化改革、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，制度自信是前提和基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。”根本制度是管總、管根本、管全局的制度，決定著中國(guó)式現(xiàn)代化的方向、原則和根基；基本制度具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著決定性影響；重要制度體現(xiàn)創(chuàng)新性和發(fā)展性特征，對(duì)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要作用。

中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性、系統(tǒng)性的全新而艱巨的事業(yè)，面對(duì)前進(jìn)道路上錯(cuò)綜復(fù)雜的新環(huán)境、社會(huì)主要矛盾變化新要求、新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命新挑戰(zhàn)、人民美好生活新期待，必須持續(xù)不斷完善各方面制度機(jī)制，破解深層次體制機(jī)制障礙，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，用完善制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，用顯著制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大制度效能確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新時(shí)代新征程上，進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊圍繞制度建設(shè)這條主線，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，持續(xù)提升國(guó)家治理能力和治理效能，以“中國(guó)之制”支撐、保障和成就“中國(guó)之治”。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是全面深化改革的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“要清醒看到，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。”改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體制機(jī)制的一場(chǎng)深刻變革，涉及黨和國(guó)家工作全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論和實(shí)際問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革越到深處越需要破除體制機(jī)制障礙，越需要進(jìn)行制度的完善和發(fā)展，既要用制度建設(shè)鞏固改革開(kāi)放的成果，也要用制度建設(shè)激發(fā)改革的動(dòng)力。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須統(tǒng)籌謀劃全面深化改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)改革的綱舉目張、系統(tǒng)集成。

制度、體制、機(jī)制是一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑在社會(huì)生活中集中的、現(xiàn)實(shí)的、具體的體現(xiàn)，改革的過(guò)程就是對(duì)現(xiàn)存制度、體制、機(jī)制進(jìn)行變革和完善的過(guò)程，是在堅(jiān)持社會(huì)主義根本制度的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本制度的完善、對(duì)重要制度的創(chuàng)新和對(duì)具體體制機(jī)制的變革。是否始終以制度建設(shè)為主線進(jìn)行改革，直接決定著改革的政治方向是否明確、改革進(jìn)程是否有規(guī)則保障、改革舉措能否落實(shí)到位、改革活力能否有效激發(fā)、改革效果能否持續(xù)顯現(xiàn)等關(guān)鍵問(wèn)題。我們?cè)诮y(tǒng)籌“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，規(guī)范制度運(yùn)行，強(qiáng)化制度執(zhí)行，就是為了推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。