【摘要】近年來，中國在推動(dòng)和深化中東地區(qū)和解、政治解決中東熱點(diǎn)問題、構(gòu)建中東安全新架構(gòu)等方面發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。中國能夠促成沙特與伊朗復(fù)交、巴勒斯坦內(nèi)部和解，在中東地區(qū)的建設(shè)性作用日益增強(qiáng)，絕非一朝一夕之功，這既是中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，長期與中東國家保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的結(jié)果，也是新時(shí)代中國提出的新安全觀和全球安全倡議在中東地區(qū)實(shí)踐的成果。

【關(guān)鍵詞】中國外交 全球安全倡議 中東熱點(diǎn)問題 巴勒斯坦 【中圖分類號】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國在中東地區(qū)的建設(shè)性作用日益增強(qiáng)。中國提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，都與長期飽受戰(zhàn)亂對抗、民族沖突、宗教爭端、文明隔閡困擾的中東人民的需求高度契合。①近年來，中國積極順應(yīng)中東地區(qū)國家尋求緩和與發(fā)展的內(nèi)生需求，進(jìn)而在推動(dòng)和深化中東地區(qū)和解、政治解決中東熱點(diǎn)問題、構(gòu)建中東安全新架構(gòu)等方面發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。

從2023年3月中國、沙特阿拉伯和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，沙特與伊朗實(shí)現(xiàn)和解，到2024年7月巴勒斯坦14個(gè)派別共同簽署《北京宣言》，實(shí)現(xiàn)歷史性和解，中國在中東事務(wù)中發(fā)揮的重要建設(shè)性作用引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注，贏得了地區(qū)國家特別是熱點(diǎn)問題當(dāng)事方的高度認(rèn)可和肯定。中國能夠促成沙特與伊朗復(fù)交、巴勒斯坦內(nèi)部和解，在中東地區(qū)的建設(shè)性作用日益增強(qiáng)，絕非一朝一夕之功，這既是中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，長期與中東國家保持傳統(tǒng)友好關(guān)系的結(jié)果，也是新時(shí)代中國提出的新安全觀和全球安全倡議在中東地區(qū)實(shí)踐的成果。

厚植傳統(tǒng)友好：中國推動(dòng)中東地區(qū)和解的深厚歷史根基

新中國成立以來，從1956年中國與埃及建交到1992年中國與以色列建交，中國與所有中東國家建立了外交關(guān)系。長期以來，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來，中國與包括阿拉伯國家、伊朗、土耳其、以色列在內(nèi)的所有中東國家均建立了友好合作關(guān)系，并與包括沙特、伊朗在內(nèi)的多個(gè)中東國家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)而與中東各方力量保持著不同程度的合作，建立了較通暢的溝通協(xié)調(diào)通道。

中國與中東國家外交關(guān)系的建立始于中國對中東民族解放運(yùn)動(dòng)的堅(jiān)定支持，“20世紀(jì)50—60年代的中國中東外交主要是對該地區(qū)反對殖民主義運(yùn)動(dòng)的支持”②。1955年萬隆會(huì)議后，中國積極支持阿拉伯國家的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，進(jìn)而迎來了中國與中東國家建交的第一次高潮。1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，既得益于阿拉伯國家的支持，同時(shí)也推動(dòng)了中國與阿拉伯國家關(guān)系的發(fā)展。改革開放后，中國與中東國家迎來了一波建交高潮，到1990年中國同沙特建交，中國實(shí)現(xiàn)與所有阿拉伯國家建交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國逐漸改善與以色列的關(guān)系，并于1992年正式建交，標(biāo)志著中國實(shí)現(xiàn)了與中東國家的全面建交。21世紀(jì)初，中國與中東國家政治互信與合作全面加強(qiáng)，中阿合作論壇（2004年成立）等地區(qū)合作機(jī)制相繼建立并日趨成熟，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展迅速，能源合作領(lǐng)域相互依存加深，文化交流與文明對話深入發(fā)展。

中國與中東國家關(guān)系的全面發(fā)展，為新時(shí)代中國中東外交的深化和發(fā)展奠定了深厚的歷史基礎(chǔ)。從1955年前中東地區(qū)沒有一個(gè)與中國建交的國家，到1992年全面實(shí)現(xiàn)與中東國家建立外交關(guān)系，從改革開放前以“政治外交”為主轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等領(lǐng)域的全方位外交，從改革開放前中國與中東零星松散的經(jīng)貿(mào)關(guān)系到當(dāng)前中國與中東日趨緊密的高度相互依存，從在中東熱點(diǎn)問題上中國保持相對超然到在地區(qū)熱點(diǎn)問題上發(fā)揮勸和、促談、維和的重要作用，無不展示了中國中東外交的深刻變化與巨大轉(zhuǎn)型。③

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國在中東地區(qū)的建設(shè)性作用不斷增強(qiáng)。在政治上，中國與阿拉伯國家、伊朗、土耳其等國家保持友好合作，與多個(gè)中東國家建立不同形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)上，中國堅(jiān)持共商共建共享原則，高質(zhì)量共建“一帶一路”，與中東國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源、信息技術(shù)、航空航天等多領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。在社會(huì)和文化領(lǐng)域，中國尊重中東國家的道路和制度選擇，尊重中東的文明多樣性，促進(jìn)民心相通。在安全領(lǐng)域，中國踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持以發(fā)展促安全，積極在維和、反恐、反海盜等領(lǐng)域維護(hù)中東安全。在熱點(diǎn)問題上，中國堅(jiān)持公平正義，積極探索全球熱點(diǎn)問題解決之道，推動(dòng)中東熱點(diǎn)問題的解決。④

總之，中國與中東國家長期友好的歷史為中國在中東地區(qū)進(jìn)行外交斡旋奠定了基礎(chǔ)，也是中國在促進(jìn)中東地區(qū)和解過程中贏得相關(guān)國家和當(dāng)事方信任的基礎(chǔ)所在。這也恰如國外一學(xué)者的分析評價(jià)所言，與西方大國不同，中國在中東并沒有宗教、政治、歷史或殖民的包袱，它是打破地區(qū)沖突僵局、扮演“公正調(diào)解者（honest broker）”角色的理想選擇。⑤

無論是中國斡旋沙特與伊朗復(fù)交，還是中國協(xié)調(diào)巴勒斯坦各派實(shí)現(xiàn)和解，都和中國與沙特、伊朗以及巴勒斯坦長期保持的友好關(guān)系密不可分。在沙特與伊朗關(guān)系問題上，盡管它們長期對抗，但中國始終與雙方都保持著長期友好和不偏不倚的關(guān)系，在2016年雙方斷交后也沒有“選邊站隊(duì)”，而是不斷推動(dòng)雙方緩解矛盾。在巴勒斯坦問題上，中國一直是巴勒斯坦民族解放事業(yè)的堅(jiān)定支持者、中東和平進(jìn)程的積極推動(dòng)者。這無疑是中國能夠贏得巴勒斯坦各派高度信任的根基所在。

斡旋沙伊復(fù)交：以全球安全倡議破解中東安全困境的成功案例

由于深受殖民主義、帝國主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和內(nèi)部矛盾等因素的影響，中東地區(qū)的政治體系具有典型的依附性、沖突性特征。依附性主要是指中東地區(qū)事務(wù)長期受到外部強(qiáng)權(quán)尤其是西方大國的控制；沖突性突出表現(xiàn)為域外大國爭霸中東和地區(qū)大國矛盾對抗引發(fā)地區(qū)沖突連綿不斷?？傊?，中東地區(qū)的安全威脅復(fù)雜多樣、盤根錯(cuò)節(jié)，具有歷史根源與現(xiàn)實(shí)矛盾相互交織、內(nèi)生矛盾與外部干預(yù)交互作用的特點(diǎn)，進(jìn)而使中東地區(qū)傳統(tǒng)安全治理異常困難。

長期以來，中東地區(qū)陷入安全困境的重要根源在于西方主導(dǎo)的治理方式，尤其是個(gè)別西方國家把軍事干預(yù)、政權(quán)更迭、“民主改造”、盟友體系、經(jīng)濟(jì)制裁作為中東安全治理的主要方式，不僅不能解決中東問題，反而進(jìn)一步加劇了中東的安全困境。而中國提出并積極在中東加以倡導(dǎo)和實(shí)踐的新安全觀和全球安全倡議，對于破解中東地區(qū)安全困境，重塑中東地區(qū)安全環(huán)境發(fā)揮了建設(shè)性作用。

進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平主席先后于2014年和2022年提出了總體國家安全觀和全球安全倡議，贏得國際社會(huì)普遍響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀是全球安全倡議的核心內(nèi)容，并在中國中東外交中得到了具體體現(xiàn)。2016年1月，中國政府發(fā)布《中國對阿拉伯國家政策文件》，“倡導(dǎo)在中東實(shí)踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，支持阿拉伯和地區(qū)國家建設(shè)包容、共享的地區(qū)集體合作安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中東長治久安與繁榮發(fā)展”。⑥2018年7月，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的講話中指出：“中東的多樣性應(yīng)該成為地區(qū)活力之源。要尊重每個(gè)國家的國情差異和自主選擇，堅(jiān)持平等相待、求同存異。域外力量應(yīng)該多做勸和促談的事，為中東和平發(fā)展提供正能量。要摒棄獨(dú)享安全、絕對安全的想法，不搞你輸我贏、唯我獨(dú)尊，打造共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全架構(gòu)。”⑦2023年，中國發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，把“落實(shí)實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議”作為全球安全倡議的“重點(diǎn)合作方向”之一，倡導(dǎo)相互尊重，堅(jiān)持公平正義，實(shí)現(xiàn)核不擴(kuò)散，共建集體安全，加快發(fā)展合作，共同推動(dòng)構(gòu)建中東安全新架構(gòu)。⑧

長期斷交的兩個(gè)中東大國——沙特和伊朗在中國斡旋下握手言和，成為中國積極踐行全球安全倡議的生動(dòng)案例。沙特與伊朗的長期矛盾對抗是中東地區(qū)安全困境的集中體現(xiàn)之一，而中國通過倡導(dǎo)新安全觀，在中東落實(shí)全球安全倡議，構(gòu)建中東安全新架構(gòu)，推動(dòng)沙特和伊朗成功實(shí)現(xiàn)和解。自1979年伊朗伊斯蘭革命以來，以沙特和伊朗兩大地區(qū)強(qiáng)國為核心形成的陣營化對抗構(gòu)成了海灣乃至整個(gè)中東地區(qū)格局的重要特點(diǎn)。⑨2011年中東劇變以來，沖突對抗、零和博弈構(gòu)成了中東地區(qū)國際關(guān)系特別是地區(qū)大國關(guān)系的核心特征，其內(nèi)容包括民族矛盾、宗教矛盾和地緣政治矛盾等。2021年以來，中東地區(qū)大國關(guān)系在經(jīng)歷長期對抗后，沙特、伊朗、土耳其、埃及等地區(qū)大國之間的關(guān)系出現(xiàn)積極緩和的跡象。中國正是在深入認(rèn)識(shí)中東地區(qū)安全困境，深入了解地區(qū)國家緩和關(guān)系訴求的基礎(chǔ)上，抓住沙特與伊朗關(guān)系這一影響中東地區(qū)安全的主要矛盾，通過高層互訪、首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)等契機(jī)，積極做沙特、伊朗方面的工作，進(jìn)而贏得了沙特和伊朗的信任。2022年12月，習(xí)近平主席在利雅得出席首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)、中國—海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)峰會(huì)并對沙特進(jìn)行國事訪問。2023年2月，時(shí)任伊朗總統(tǒng)萊希訪問中國。在中國與沙特、伊朗的互動(dòng)中，沙特、伊朗都表示贊賞中方為實(shí)現(xiàn)中東安全與穩(wěn)定所作的努力及有關(guān)倡議。實(shí)踐表明，正是2022年底到2023年初中國與沙特、伊朗的頻繁互動(dòng)，最終促使雙方于2023年3月在北京實(shí)現(xiàn)了和解。

堅(jiān)持公平正義：中國促成巴勒斯坦內(nèi)部和解的道義基石

應(yīng)中方邀請，巴勒斯坦14個(gè)派別高級別代表于2024年7月21日至23日在北京舉行和解對話。23日，巴勒斯坦各派簽署了《關(guān)于結(jié)束分裂加強(qiáng)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的北京宣言》（簡稱《北京宣言》）。聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克說，秘書長古特雷斯“非常歡迎”巴勒斯坦各派簽署《北京宣言》，認(rèn)為這是“促進(jìn)巴勒斯坦民族團(tuán)結(jié)的重要一步”。⑩

從更廣泛的角度和更深層次意義上說，中國能夠促成巴勒斯坦內(nèi)部各派實(shí)現(xiàn)和解，其關(guān)鍵在于中國在國際熱點(diǎn)問題和中東熱點(diǎn)問題上堅(jiān)持公正立場?！度虬踩h概念文件》提出了推動(dòng)政治解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題的基本主張，具體內(nèi)容包括：鼓勵(lì)當(dāng)事國堅(jiān)持通過坦誠對話溝通，化解分歧，尋求熱點(diǎn)問題的解決之道。支持國際社會(huì)在不干涉內(nèi)政前提下，以勸和促談為主要方式，以公平務(wù)實(shí)為主要態(tài)度，以標(biāo)本兼治為主要思路，建設(shè)性參與熱點(diǎn)問題政治解決。?具體來說，中國之所以能夠在巴以形勢十分嚴(yán)峻的情況下，推動(dòng)長期存在嚴(yán)重分歧和矛盾沖突的巴勒斯坦內(nèi)部實(shí)現(xiàn)和解，其根本原因在于中國長期堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持不懈地支持巴勒斯坦的正義事業(yè)，始終堅(jiān)持以“兩國方案”為基礎(chǔ)政治解決巴勒斯坦問題。對此，哈馬斯政治局成員胡薩姆·巴德蘭在《北京宣言》簽署后的聲明中強(qiáng)調(diào)，中國“享有崇高的國際聲望，并且堅(jiān)定支持巴勒斯坦的事業(yè)”?。

中國是最早承認(rèn)巴勒斯坦解放組織和巴勒斯坦國的國家之一。在20世紀(jì)五六十年代，中國就從反帝反殖和加強(qiáng)亞非團(tuán)結(jié)出發(fā)，支持阿拉伯國家和巴勒斯坦人民維護(hù)民族獨(dú)立和國家主權(quán)，恢復(fù)民族權(quán)利的斗爭。自1964年巴勒斯坦解放組織成立后，中國在大力支持中東地區(qū)民族解放斗爭的同時(shí)，對巴勒斯坦解放組織予以大力支持。多年以后，巴勒斯坦駐中國大使迪亞布·魯赫評價(jià)說：“中華人民共和國是第一個(gè)全面承認(rèn)巴勒斯坦解放組織的非阿拉伯國家，承認(rèn)它是巴勒斯坦人民的唯一合法代表，給予它在北京的辦事處相當(dāng)于外國使館的外交禮遇。”20世紀(jì)80年代，中國實(shí)行改革開放，奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，但仍把巴勒斯坦問題視為中東的核心問題，并根據(jù)形勢變化轉(zhuǎn)向主張通過和平談判來解決巴勒斯坦問題。20世紀(jì)90年代，中國在巴以問題上的立場更趨公正、務(wù)實(shí)，強(qiáng)調(diào)巴勒斯坦人民的合法民族權(quán)利應(yīng)當(dāng)恢復(fù)，阿拉伯失地應(yīng)予以歸還，但以色列的安全與主權(quán)也應(yīng)得到尊重和保護(hù)；對于馬德里和會(huì)、《奧斯陸協(xié)議》以及中東和平進(jìn)程的推進(jìn)，中國都予以積極支持。21世紀(jì)初，中國更加積極地推動(dòng)政治解決巴勒斯坦問題，中國的立場和原則主要包括：堅(jiān)持巴勒斯坦獨(dú)立建國、巴以和平共處；堅(jiān)持談判為唯一解決道路；堅(jiān)持“土地?fù)Q和平”原則；國際社會(huì)要為推進(jìn)和平進(jìn)程提供重要保障。

進(jìn)入新時(shí)代以來，中國始終強(qiáng)調(diào)巴勒斯坦問題是中東和平的根源性問題，堅(jiān)定支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，支持建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國；中國主張?jiān)?ldquo;兩國方案”基礎(chǔ)上推動(dòng)巴以和談，推動(dòng)巴勒斯坦問題早日得到公正持久解決，并通過雙邊、多邊機(jī)制積極倡導(dǎo)和推動(dòng)，同時(shí)還多次為巴勒斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生提供經(jīng)濟(jì)援助和緊急人道主義援助。此外，中國還利用各種方式聲援巴勒斯坦的正義事業(yè)。例如，中國長期支持聯(lián)合國“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀(jì)念大會(huì)，習(xí)近平主席連續(xù)十余年向“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀(jì)念大會(huì)致賀電。

自2023年新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，中國一直在為緩解和結(jié)束加沙沖突，避免加沙出現(xiàn)嚴(yán)重人道主義災(zāi)難而不懈努力，并通過雙邊和多邊方式為緩解沖突、停止暴力進(jìn)行積極的外交斡旋。在聯(lián)合國框架內(nèi)，中國不斷為實(shí)現(xiàn)加沙?；稹⒈苊馊说乐髁x災(zāi)難作不懈努力。2023年11月，中國擔(dān)任聯(lián)合國安理會(huì)輪值主席國，11月15日，聯(lián)合國安理會(huì)通過了關(guān)于巴以問題的第2712號決議，這是新一輪巴以沖突爆發(fā)以來安理會(huì)首次通過有關(guān)決議，也是2016年底以來安理會(huì)就巴以問題通過的第一項(xiàng)決議。決議聚焦加沙最為迫切的人道救援問題，彰顯了中國在聯(lián)合國框架內(nèi)為緩解巴以沖突發(fā)揮的建設(shè)性作用。

對于巴勒斯坦的內(nèi)部矛盾，中國也一直積極勸說各派別從民族利益出發(fā)實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)，并在進(jìn)入新時(shí)代以來加大了協(xié)調(diào)和斡旋力度。2023年6月，習(xí)近平主席同巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中方愿為巴方實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和解、推動(dòng)和談發(fā)揮積極作用。”中國在巴勒斯坦問題上長期秉持公平正義，支持巴勒斯坦民族解放事業(yè)，堅(jiān)持巴勒斯坦問題不能邊緣化，長期堅(jiān)持以“兩國方案”為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦建國，進(jìn)而贏得了巴勒斯坦各派別的信任。此次《北京宣言》在結(jié)束分裂、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)以及未來巴勒斯坦政治進(jìn)程等問題上達(dá)成的共識(shí)，無疑對于加沙戰(zhàn)事后的巴勒斯坦重建和重啟巴以和談具有奠基性作用。

（作者為上海外國語大學(xué)中東研究所教授）

【注：本文系2022教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“百年變局下國際體系與中東地區(qū)互動(dòng)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號：22JJD810023）和2023年上海外國語大學(xué)校級重大科研項(xiàng)目“當(dāng)代中東國家對外關(guān)系史研究”階段性成果】

【注釋】

①④劉中民：《中國促成沙伊和解 推動(dòng)中東和平發(fā)展新潮流》，《光明日報(bào)》，2023年4月5日。

②Steve A. Yetiv and Chunlong Liu, China, Global Energy, and the Middle East, Middle East Journal, Spring 2007.

③劉中民：《中國中東外交三十年（上）》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2008年第5期。

⑤Mordechai Chaziza, “China’s Mediation Efforts in the Middle East and North Africa: Constructive Conflict Management,” Strategic Analysis, Vol.42, No.1, 2018.

⑥《中國對阿拉伯國家政策文件》，中國政府網(wǎng)，2016年1月14日。

⑦《習(xí)近平在中阿合作論壇第八屆部長級會(huì)議開幕式上的講話》，新華網(wǎng)，2018年7月10日。

⑧?《全球安全倡議概念文件（全文）》，外交部網(wǎng)站，2023年2月21日。

⑨Shaul Bakhash, Reign of Ayatollah: Iran and the Islamic Revolution, New York: Basic Books, Inc. Publishers, 1984.

⑩韓曉明：《“為中東和平進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)”——中國成功舉辦巴勒斯坦各派內(nèi)部和解對話受到國際社會(huì)廣泛歡迎》，《人民日報(bào)》，2024年7月25日。

?藺紫鷗：《<北京宣言>：歷史性和解帶來希望之光》，《光明日報(bào)》，2024年7月26日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/王夢雅

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