【摘要】網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展和治理，關(guān)乎人類的福祉和未來。隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化的深入發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯，不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益。當(dāng)前，“全球南方”的經(jīng)濟和政治影響力不斷增強，成為維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重要力量。應(yīng)加強互聯(lián)互通，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間；合力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間；完善治理機制，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間，從而共同推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體邁向新階段。

【關(guān)鍵詞】“全球南方” 數(shù)字經(jīng)濟 網(wǎng)絡(luò)安全

【中圖分類號】D815 【文獻標(biāo)識碼】A

網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國家和地區(qū)間的數(shù)字鴻溝持續(xù)拉大、安全挑戰(zhàn)加劇、治理機制代表性不足等問題愈發(fā)凸顯。如何避免網(wǎng)絡(luò)空間走向陣營化和碎片化，成為各國面臨的共同課題。如今，“全球南方”的經(jīng)濟和政治影響力不斷增強，已成為維護網(wǎng)絡(luò)空間秩序的重要力量。中國始終是推動“全球南方”發(fā)展的中堅力量，將繼續(xù)以實實在在的合作成果促進“全球南方”國家共同繁榮。

“全球南方”是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的重要構(gòu)建者

“全球南方”在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿薮?，東南亞、非洲和拉美正成為推動數(shù)字經(jīng)濟增長的重要區(qū)域。東南亞地區(qū)人口基數(shù)較大且年輕人占比較高，數(shù)字經(jīng)濟市場廣闊且仍在快速增長中。2023年，東南亞互聯(lián)網(wǎng)用戶在成年人口中占比已超過70%。有利的人口結(jié)構(gòu)、不斷增長的財富和持續(xù)推進的城市化進程為東南亞數(shù)字經(jīng)濟增長奠定了基礎(chǔ)。非洲地區(qū)同樣是全球數(shù)字經(jīng)濟的“藍海”。根據(jù)全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會數(shù)據(jù)，未來五年內(nèi)，撒哈拉以南非洲地區(qū)的4G普及率將增加一倍以上。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善將推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展。作為全球移動支付產(chǎn)業(yè)的新興市場，2023年，撒哈拉以南非洲地區(qū)的移動支付交易量增加了28%，中東北非地區(qū)的移動支付交易量增加了57%。拉美地區(qū)也正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的十字路口，電子商務(wù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐加快。在建筑、金融服務(wù)和房地產(chǎn)三個領(lǐng)域中，拉美國家的中間數(shù)字投入（Intermediate Digital Inputs）甚至超過了部分發(fā)達經(jīng)濟體。

“全球南方”是全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要力量。在既有的網(wǎng)絡(luò)空間治理機制下，一些西方國家及其大型數(shù)字企業(yè)具有優(yōu)勢地位，“全球南方”的代表性與話語權(quán)不足，其關(guān)切與訴求未得到充分反映。2024年5月，美國國務(wù)院發(fā)布《美國國際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略》，重點闡述了“數(shù)字團結(jié)”的概念，但其本質(zhì)仍是構(gòu)建盟友“小圈子”，并意圖將“家法幫規(guī)”包裝為國際規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”會削弱網(wǎng)絡(luò)空間的互聯(lián)互通，破壞國際公共物品供應(yīng)。而中國倡導(dǎo)共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，符合“全球南方”的共同訴求。

“全球南方”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的實踐

“全球南方”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作成效顯著。東南亞、非洲和拉美眾多國家面臨數(shù)字基建缺口較大的問題，而中國在光纜、通信衛(wèi)星和數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域擁有優(yōu)勢，因此中國攜手“全球南方”在數(shù)字基建領(lǐng)域展開密切合作。在東南亞地區(qū)，早在2015年，中國和東盟就開始共同打造中國—東盟信息港，推動區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，數(shù)據(jù)中心成為東南亞國家重點關(guān)注的數(shù)字基建類型，中國企業(yè)積極進入東南亞市場。2022年，阿里云的泰國數(shù)據(jù)中心啟用；2023年，萬國數(shù)據(jù)在馬來西亞建設(shè)的數(shù)據(jù)中心投入運營，該企業(yè)還與印尼達成合作，共同投資建設(shè)數(shù)據(jù)中心平臺。在非洲地區(qū)，中國企業(yè)積極參與海陸纜、5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2022年，中國企業(yè)鋪設(shè)的和平光纜登陸肯尼亞，并計劃鋪設(shè)到非洲南部。該光纜傳輸速度快、時延低且傳輸成本低，顯著提升了非洲的聯(lián)通性水平。在拉美地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施始終是中拉經(jīng)濟合作的重點領(lǐng)域。2024年，第十屆中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作論壇舉行“拉美基建部長與中國領(lǐng)軍企業(yè)對話會”，與會者建議推動中拉基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。在拉美數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展的背景下，中拉雙方持續(xù)推進數(shù)字基建領(lǐng)域合作。

“全球南方”數(shù)字經(jīng)濟合作加快發(fā)展。在電子商務(wù)、數(shù)字支付、社交媒體和智能制造等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，中國擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗豐富，國際競爭力較強。同時，東南亞、非洲和拉美眾多國家的數(shù)字市場龐大且有活力，“全球南方”在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作空間廣闊。在東南亞地區(qū)，阿里巴巴、騰訊和京東等中國企業(yè)積極拓展電子商務(wù)和數(shù)字支付市場；TikTok作為社交媒體平臺進入東南亞，并于2023年將TikTok電商業(yè)務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到東南亞地區(qū)。在非洲地區(qū)，中非攜手拓展“絲路電商”合作。在拉美地區(qū)，中國助力拉美國家推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中國—哥倫比亞智網(wǎng)互聯(lián)實驗室利用數(shù)字化仿真技術(shù)助力布埃納文圖拉港口改造和新建；阿里巴巴推動電子商務(wù)、數(shù)字支付等業(yè)務(wù)進入拉美市場，數(shù)字經(jīng)濟已成為中拉合作的重點領(lǐng)域之一。

“全球南方”在雙多邊層面共同維護網(wǎng)絡(luò)安全。數(shù)字滲透率的提高和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展提升了“全球南方”對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注，地緣政治不穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)發(fā)展則進一步增加了維護網(wǎng)絡(luò)安全的緊迫性。早在2009年，中國與東盟簽訂了《中國—東盟電信監(jiān)管理事會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的合作框架》，此后，雙方多次舉行網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域論壇，中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心多次參加?xùn)|盟國家組織開展的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。2016年，中國將網(wǎng)絡(luò)安全合作納入中拉合作框架，并將其作為中拉國際協(xié)作的五大領(lǐng)域之一。2021年，中方發(fā)起“中非攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體倡議”，推動中非雙方增強網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略互信、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、數(shù)據(jù)安全管理和個人信息保護，并深化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義國際合作。中國積極推動金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作。2017年，金磚五國達成《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實合作路線圖》。2022年，金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全工作組第八次會議一致通過“《金磚國家網(wǎng)絡(luò)安全務(wù)實合作路線圖》進展報告”，總結(jié)了近年來工作組落實“路線圖”的經(jīng)驗和進展，并就未來合作方向達成重要共識。

“全球南方”深化網(wǎng)絡(luò)空間治理合作。中國與東南亞、非洲和拉美地區(qū)的國家圍繞網(wǎng)絡(luò)空間治理，展開雙多邊合作，并完善機制建設(shè)。2020年和2022年，中國和東盟舉行兩輪網(wǎng)絡(luò)事務(wù)對話；2024年，雙方舉辦中國—東盟數(shù)字治理對話，圍繞人工智能治理、數(shù)據(jù)治理和網(wǎng)絡(luò)安全治理等議題展開討論。2021年和2024年，中國與非洲舉辦兩屆中非互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與合作論壇，凝聚中非共識，共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。同時，中國積極在全球?qū)用娉闪⑿陆M織、提出新倡議，為網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻中國智慧。2020年，中國發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，隨后同阿拉伯國家、中亞五國等簽署數(shù)據(jù)安全合作倡議。2022年，世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織在北京成立，為世界各國提供溝通平臺，各國圍繞互聯(lián)網(wǎng)資源分配、跨境數(shù)據(jù)流動和人工智能治理等議題探討交流，增強網(wǎng)絡(luò)空間治理共識。近年來，中國先后發(fā)布《全球人工智能治理倡議》《人工智能全球治理上海宣言》，推動構(gòu)建具有廣泛共識的人工智能治理框架和標(biāo)準規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)空間治理機制。

“全球南方”構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的路徑

第一，加強互聯(lián)互通，構(gòu)建更加普惠繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間。當(dāng)前，“全球南方”國家的數(shù)字基建發(fā)展水平差距較大，存在數(shù)字基建缺口。因此，應(yīng)繼續(xù)落實《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》，基于“全球南方”國家的需求和條件，開展跨境光纜建設(shè)合作，提升移動和寬帶接入質(zhì)量，保障發(fā)展中國家和平利用互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源和技術(shù)的權(quán)利，推進重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與跨國聯(lián)通。通過提供資金支持、優(yōu)化合作模式、鼓勵國內(nèi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)“走出去”等方式，縮小“數(shù)字鴻溝”，融入全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

前沿數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用是一國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力，不僅有助于加速產(chǎn)業(yè)升級，還能夠促進新業(yè)態(tài)和新模式的涌現(xiàn)。我國可以推進技術(shù)合作，以技術(shù)投資、技術(shù)出口等方式促進技術(shù)擴散，提升“全球南方”國家的數(shù)字技術(shù)水平。同時，深入落實《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，支持我國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”，加強“全球南方”國家的合作。一方面，應(yīng)推動數(shù)據(jù)存儲、智能計算等的發(fā)展；另一方面，應(yīng)加強電子商務(wù)、金融、物流等領(lǐng)域的合作模式創(chuàng)新，促進“全球南方”數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用深入發(fā)展，支持“全球南方”國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，共享數(shù)字紅利。

推動數(shù)字技術(shù)進步和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持科技向善。在微觀層面，提升公民的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能有助于提升個人競爭力，提高經(jīng)濟參與度。應(yīng)推動“全球南方”國家加強數(shù)字技能培訓(xùn)合作，鼓勵企業(yè)、高校和社會組織開展國際交流，建立多層次合作網(wǎng)絡(luò)。在宏觀層面，推動“全球南方”國家分享數(shù)字技術(shù)服務(wù)社會的實踐經(jīng)驗，提升數(shù)字技術(shù)用于減貧、教育和醫(yī)療等公共事業(yè)的能力，推動網(wǎng)絡(luò)空間更加普惠繁榮。

第二，合力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加和平安全的網(wǎng)絡(luò)空間。無論是國家還是個人，嵌入數(shù)字化程度越高，面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊的脆弱性越強。由于網(wǎng)絡(luò)安全事件的危害易于跨國擴散，可能造成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，應(yīng)在繼續(xù)拓展“CNCERT國際合作伙伴”關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強“全球南方”關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的政策交流與技術(shù)經(jīng)驗分享，并在上合組織、國際刑警組織等多邊機制框架下開展執(zhí)法合作。

隨著數(shù)字技術(shù)的不斷進步，個人數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理和傳輸過程中的安全和隱私不僅關(guān)系到個人的數(shù)字身份和在線行為，還涉及到更廣泛的社會和法律問題。應(yīng)深入落實《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，推動“全球南方”國家通過雙邊或地區(qū)協(xié)議等形式確認數(shù)據(jù)安全承諾，規(guī)范行為體在數(shù)據(jù)生命周期各階段的行為，提高全球數(shù)據(jù)保護水平。

第三，完善治理機制，構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。一方面，應(yīng)充分利用既有合作機制，推動“全球南方”在上合組織和金磚合作機制等平臺加強溝通，增進理解和共識；推動“全球南方”國家積極參與聯(lián)合國框架內(nèi)相關(guān)工作組、聯(lián)合國開發(fā)計劃署和國際電信聯(lián)盟等國際組織的規(guī)則建設(shè)與治理工作。另一方面，應(yīng)發(fā)揮好世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織的作用，以對話交流促進共商，以務(wù)實合作推動共享。鼓勵各國科技企業(yè)、技術(shù)社群、社會組織和研究機構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)空間治理貢獻力量，推動“全球南方”提升合作層級，使網(wǎng)絡(luò)空間治理機制反映世界大多數(shù)國家的意愿和利益，推動構(gòu)建更加平等包容的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者分別為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生；中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）

【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社會科學(xué)基金重大項目“中國特色全球治理觀與全球治理體系改革的中國方案”（項目編號：23ZDA123）階段性成果】

【參考文獻】

①郎平：《數(shù)字時代國家安全困境與網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體構(gòu)建》，《當(dāng)代世界》，2023年第10期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/王夢雅

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